和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀、問題及路徑選擇

王禹淇 徐爽 閆瑾 李煜

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是一項長期的系統(tǒng)工程，和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧能夠加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)增收問題，提高貧困居民的社會保障，對于振興地方經(jīng)濟發(fā)展作用巨大。本文通過對和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及問題的研究，提出和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的路徑選擇，旨在促進和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利進行，為其精準扶貧提供支撐。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)扶貧 路徑選擇 和龍市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（b）-140-04

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)縣域脫貧目標的有效方式，對于縣域地區(qū)精準扶貧、精準脫貧起到了積極的推動作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的核心在于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，只有通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展才能激活農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，為貧困戶就業(yè)提供機會，進而促進貧困戶增收。十九大報告和2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)闡述，著重強調(diào)優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，積極推進貧困戶減貧脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，這對于產(chǎn)業(yè)扶貧起到了積極的政策引導和帶動作用，為本文和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧的相關問題研究提供了政策支持。

在此基礎上，國內(nèi)學者也聚焦于貧困領域的研究，羅煜（2016）認為貧困人口自我發(fā)展能力不足、產(chǎn)業(yè)結構不合理、扶貧問題突出等制約著貧困地區(qū)的脫貧工作[1]。魯春艷（2016）認為貧困對象識別難、脫貧難度大、扶貧開發(fā)低質(zhì)低效問題普遍存在，這些難點制約著脫貧攻堅工作的開展[2]。吳玉峰等（2016）認為創(chuàng)新開發(fā)性金融機制、實行差別化貸款模式、落實差異化政策能有效實現(xiàn)脫貧[3]。汪恭禮（2017）認為精準扶貧、脫貧是補齊全面健康小康社會農(nóng)村短板的有效措施，扶貧工作提質(zhì)提效的可行途徑，對于實現(xiàn)脫貧具有重要意義[4]。王斌（2016）研究認為：要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資模式，保障縣域地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的融資需求，增強貧困地區(qū)貧困人口的自我發(fā)展動力[5]。廉超（2017）研究認為：PPP模式是有效推進精準扶貧、精準脫貧的可行方式[6]。

綜上所述，國內(nèi)學者關于貧困問題的研究主要集中在扶貧、脫貧的作用及機制、制約因素、實現(xiàn)途徑等理論方面的研究，實踐研究較少。本文在國內(nèi)學者理論研究以及國家政策指導的基礎上，結合增長極等相關理論，對和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀、問題及路徑選擇進行具體分析，旨在為和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧提供可行對策措施，進而深化和龍產(chǎn)業(yè)扶貧進程，促進貧困戶貧困村減貧脫貧。因此，本文關于和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧問題研究十分必要。

1 和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民生活水平不斷提升

產(chǎn)業(yè)扶貧能夠進一步降低貧困農(nóng)民數(shù)量規(guī)模，提升農(nóng)民生活質(zhì)量水平。一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠促進農(nóng)民收入水平不斷提升。2017年，和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)了19個貧困村退出、1477戶2620人脫貧，2017年一季度全市農(nóng)村居民人均可支配收入4471元。較上年同期增幅340元，同比增長8.23%；其中經(jīng)營性收入為3231元，較上年同期增幅165元，同比增長5.38%；工資性收入為813元，較上年同期增幅135元，同比增長19.91%；財產(chǎn)性收入133元，較上年同期增幅10元，同比增長8.13%；轉移性收入294元，較上年同期增幅30元，同比增長11.36%。2017年上半年全市農(nóng)村居民人均可支配收入5135元。較上年同期增幅413元，同比增長8.75%；其中經(jīng)營性收入為2835元，較上年同期增幅122元，同比增長4.5%；工資性收入為1641元，較上年同期增幅245元，同比增長17.55%；財產(chǎn)性收入267元，較上年同期增幅14元，同比增長5.53%；轉移性收入392元，較上年同期增幅32元，同比增長8.89%；另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠保障貧困農(nóng)民基本生活，和龍市不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，投入500萬元，設立護林員、河道管護崗位760個。開發(fā)農(nóng)村脫貧攻堅服務崗位176個。將5631人納入“一張網(wǎng)”扶貧兜底政策，每年養(yǎng)老保險金至少增加926元，逐步解決了貧困人口養(yǎng)老難題。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映了和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展

一是涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，截至到2016年，和龍市涉農(nóng)龍頭企業(yè)已有40家。與2011年相比，增加了18家，增長81.82%。其中，2011年之前有19家，2011年新增3家，2012年新增6家，2013年新增4家，2014年增加5家，2015年新增3家，其中省級龍頭企業(yè)有5家，州級龍頭企業(yè)35家，主要經(jīng)營大米、林下參、木耳菌、蜂蜜、馬鈴薯、豬、玉米、白酒、牛、種貂、雜糧、黑驢、水稻、淀粉、凍產(chǎn)品、藥品等產(chǎn)品。和龍市涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，實力不斷提升，對地方經(jīng)濟的帶動作用逐漸增強。

二是合作社規(guī)模不斷擴大。2016年和龍市新成立農(nóng)民專業(yè)合作社153家，累計農(nóng)民專業(yè)合作社達到715家，與2008年相比，分別增加了133家和689家，增長了6.65倍和26.5倍。和龍市合作社規(guī)模不斷擴大，對于促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極作用。

三是家庭農(nóng)場數(shù)量持續(xù)增加。家庭農(nóng)場的發(fā)展和壯大對于農(nóng)村經(jīng)濟進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的積極助推作用。截至到2016年，和龍市家庭農(nóng)場已達到38家，與去年相比增加了11家，增長了29.73%。其中：崇善鎮(zhèn)3家、龍城鎮(zhèn)14家、頭道鎮(zhèn)6家、南坪鎮(zhèn)5家、八家子鎮(zhèn)8家、東城鎮(zhèn)2家。

四是專業(yè)農(nóng)場數(shù)量不斷增加。截至2015年，和龍市已認定并進行工商注冊的專業(yè)農(nóng)場達到103家，與2010年相比，增加了100家，增長了33.33倍，其中2011—2014年專業(yè)農(nóng)場數(shù)量分別為24家、53家、79家、98家、專業(yè)農(nóng)場數(shù)量不斷增加，有助于進一步帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進步。

1.3 扶貧投入持續(xù)增加

在環(huán)境改善工程方面投入1.7億元，實施建檔立卡貧困戶1041戶1954人易地扶貧搬遷工程，同步完成光伏、旱改廁、給排水等配套設施建設；投入整合資金2.03億元，實施環(huán)境改善類項目44個，在改善農(nóng)村面貌和群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的同時大力發(fā)展民宿旅游。引進中國建材集團綠色建筑產(chǎn)業(yè)化示范項目，打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)化基地。在社會保障方面不斷加大行業(yè)扶貧力度，投入500萬元，設立護林員、河道管護崗位760個，開發(fā)農(nóng)村脫貧攻堅服務崗位176個，將5631人納入“一張網(wǎng)”扶貧兜底政策，每年養(yǎng)老保險金至少增加926元，逐步解決了貧困人口養(yǎng)老難題。在金融扶貧工程方面組建126人的市金融服務中心，構建市鎮(zhèn)村三級金融服務網(wǎng)絡，實行“一站式”辦公。投入1.3億元實施精準增收項目，為貧困戶提供每人1萬元3年期政府貼息貸款。2017年累計發(fā)放扶貧貸款2.1億元，為脫貧攻堅提供強大的資金保障。可見，扶貧投入的增加為和龍市產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了有力支撐。

2 和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧進程中存在的問題

2.1 縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

和龍市全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然門類齊全，但現(xiàn)代化水平依然不高，特色農(nóng)業(yè)也還未形成規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品品牌較多、名牌較少、市場規(guī)模小、競爭力差。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，傳統(tǒng)林業(yè)、人參、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)著較大比重，缺乏特產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在著市場營銷、功能定位不明確的問題?；A設施建設不完善，主要在于生態(tài)環(huán)境治理投入不足，不利于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，同時還存在水利設施落后，河道淤積，水資源調(diào)節(jié)能力不暢，引水困難，排灌設施不配套，有效的水資源得不到充分利用。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度不完善，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)標準化程度不高，無標生產(chǎn)、無標上市、無標流通的“三無”現(xiàn)象較為普遍。

2.2 三產(chǎn)融合程度低，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低

和龍市的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，具體表現(xiàn)為三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是極為不利的。據(jù)統(tǒng)計，2015年，和龍市第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了28.8%，但在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的構成中，農(nóng)業(yè)服務業(yè)只占到0.9%。另外，和龍市現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)，跨市的大型企業(yè)幾乎沒有，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低，而大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、帶動力差，這就造成了單一品種的產(chǎn)品鏈條較短、無法充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應。

2.3 勞動力資源短缺

一方面，和龍市作為少數(shù)民族聚集區(qū)，并不具備人口優(yōu)勢，再加上從事農(nóng)業(yè)勞動的收益有限，使大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，老人和婦女成為從事農(nóng)業(yè)勞作的主力軍，導致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)整體偏低。這種現(xiàn)象造成的結果使培育新型農(nóng)民、推廣農(nóng)業(yè)新技術難度更大，農(nóng)業(yè)實用技術創(chuàng)新成果少，農(nóng)業(yè)科技成果應用率、到戶率、到田率不高，農(nóng)用物資的粗放使用，降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。

另一方面，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要配套的硬件設施，更需要人才的支撐。和龍市雖然實施了一系列措施引進人才，鼓勵自主創(chuàng)新能力和成果轉化能力的提升，但是由于地理位置和經(jīng)濟條件的因素的制約，目前科技人才、管理人才、技術工人還存在很大程度的不足。

3 和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的對策建議

3.1 建設高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

第一，積極推進東城鎮(zhèn)太興村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導示范園建設。加大資金投入，將該產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成集現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、栽培技術培育、特色果蔬采摘、生態(tài)餐飲體驗、平崗平原鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化體驗為一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。第二，著力打造龍城鎮(zhèn)土山村和邦生態(tài)循環(huán)設施農(nóng)業(yè)綜合園。通過秸稈收儲運及廢棄物的綜合再利用，促進秸稈能源轉化，溫室供熱供暖，生物有機肥還田還產(chǎn)等，實現(xiàn)土壤改良，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。第三，發(fā)展高端畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托高端畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司及飼料加工廠等基礎設施，重點打造集“種植+養(yǎng)殖+屠宰+分割+加工+包裝+銷售”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，逐步形成標準化、規(guī)模化、現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)形式。以“政府+公司”入股形式，在八家子鎮(zhèn)上南村新建一個集配種、繁育為一體“和?！狈N牛繁育調(diào)配中心，重點打造“和?！逼放?，建設集養(yǎng)殖、旅游、觀光為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第四，發(fā)展現(xiàn)代棚膜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。圍繞棚膜經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在嚴格論證和投入產(chǎn)出效益評價分析的基礎上，明確和龍市棚膜產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，科學合理地制定發(fā)展規(guī)劃。通過建設高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進和龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強農(nóng)業(yè)自我造血能力，為和龍市農(nóng)民提供就業(yè)機會，進而促進農(nóng)民增收，緩解農(nóng)民貧困問題。

3.2 建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

繼續(xù)深化培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的合作模式，促進不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢短板互補、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村精準扶貧。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)方面，結合本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，試驗和推廣村集體股份制合作經(jīng)營模式，合理調(diào)配各種資源，進一步整合規(guī)范各類合作社和家庭農(nóng)場，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，不斷提高農(nóng)民、村集體、致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。全面落實精準扶貧政策和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務方面，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務模式，堅持企業(yè)主導型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務、政府主導型的服務、合作型的服務等多元化的服務模式，解決農(nóng)戶在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中的要素不足等方面的問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供專業(yè)化的服務，不斷完善與建設和龍新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3.3 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”

支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，助推智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的信息感知、智能決策、自動控制和精準管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置更加合理化、農(nóng)業(yè)從業(yè)者的服務更有針對性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理更加科學化，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了新思路。通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將農(nóng)業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)化相結合，推動和龍農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，進一步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售的模式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+基地、實體農(nóng)場、龍頭企業(yè)、合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭到終端市場的直接對接，既能擴大農(nóng)產(chǎn)品市場供給，滿足市場對綠色無污染農(nóng)產(chǎn)品的需求，又能帶動地方農(nóng)戶收入水平增加，改變農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營銷售模式，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、智慧化、綠色化發(fā)展。

3.4 改善農(nóng)村人居環(huán)境

加快村屯垃圾清理；推進秸稈的肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化“五化”綜合利用；強化農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)管力度，加強生物農(nóng)藥、有機肥和可降解農(nóng)膜的使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染；積極推動農(nóng)村廁所、危房改造工程，做好鎮(zhèn)村居住環(huán)境的美化、綠化、維護工作，建設生態(tài)環(huán)保、綠色健康、宜居宜業(yè)和龍新面貌。積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高其農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載力，助力和龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民生活質(zhì)量提高。

3.5 以民族文化傳承為依托發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造全域民俗風情游

依托和龍民族文化資源，積極發(fā)展具有和龍?zhí)厣泥l(xiāng)村旅游，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。和龍市是少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)的綜合體，少數(shù)民族農(nóng)耕文化歷史悠久、長白山脈風光秀麗、民俗部落特色濃厚、田園風情以及地方特色餐飲、歌舞等民俗文化為和龍市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下了堅實的基礎。首先，依托和龍人文自然景觀，打造和龍市全域民族風情游，為游客參觀體驗和龍民俗風情提供更多的產(chǎn)品，積極助推和龍市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。其次，依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，打造集休閑、旅游、觀光、采摘、垂釣、學習等為一體的鄉(xiāng)村旅游模式，積極拓寬農(nóng)業(yè)多種功能，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游活動結合起來，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。最后，大力開發(fā)和龍邊境游、紅色旅游、冰雪旅游、文化旅游等多種旅游項目，積極打造“長白山下金達萊，悠閑四季夢三城”的鄉(xiāng)村旅游品牌，將鄉(xiāng)村旅游打造成和龍市的對外宣傳的名片，加快和龍農(nóng)耕文化特色同朝鮮的對接，實現(xiàn)旅游的互動，進而促進和龍農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展。以一二產(chǎn)業(yè)為基礎，以民族文化傳承為依托發(fā)展和龍鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位和機會，改善農(nóng)村環(huán)境，帶動一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而助推和龍市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。

3.6 積極探索精準扶貧實踐模式

創(chuàng)新和龍市精準扶貧模式，積極探索教育+產(chǎn)業(yè)模式；互聯(lián)網(wǎng)+貧困村的模式；產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制創(chuàng)新模式（龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)或合作社+基地+農(nóng)戶模式；鄉(xiāng)村黨政+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式；技術部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（合作社、協(xié)會）+基地+農(nóng)戶模式；政府+銀行+公司+合作社+農(nóng)戶模式）等新的精準扶貧模式。

首先，以組織方式創(chuàng)新打造抱團式產(chǎn)業(yè)扶貧格局。一是積極引導農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在扶貧村建設產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)與貧困村，貧困戶的利益聯(lián)動；二是積極探索聯(lián)合社的發(fā)展模式，組建村級金融互助社，重構縣鄉(xiāng)村三級金融擔保服務體系，撬動產(chǎn)業(yè)扶貧資金；三是按照短中長產(chǎn)業(yè)和因地制宜原則，實施一村一個致富產(chǎn)業(yè)行動，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

其次，以利益聯(lián)結機制創(chuàng)新實現(xiàn)紅利式收益扶貧。一是政府獎補入股。政府把獎補資金作為村集體股份，對帶動貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的市場主體實行以獎代補入股；二是資源資產(chǎn)入股分紅。組建村集體經(jīng)濟股份合作社，企業(yè)以技術、肥料等入股合作社；貧困戶以土地經(jīng)營權、勞動力等入股合作社；依托粗集體經(jīng)濟合作社形成利益綜合體；三是土地流轉入股分紅，土地經(jīng)營權由貧困戶流轉到村集體在流轉給市場主體，將流轉資金作為股份入股，打造貧困戶、村集體和市場主體三方聯(lián)動的利益集合體，最終形成紅利式收益扶貧通道。

再次，以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展助推鏈條式扶貧。堅持創(chuàng)新發(fā)展新理念，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，進而加快農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化進程。積極探索“光伏+、旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+”等扶貧模式和行動，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推扶貧攻堅工作的新發(fā)展格局。一是通過“旅游扶貧+”推動和龍市綠水青山變金山銀山；二是通過“光伏+扶貧”促進清潔能源向扶貧資源轉變；三是通過“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”推動城鄉(xiāng)要素資源的雙向配置，實現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)貨進城，積極構建輻射縣鄉(xiāng)村的縣域電子商務平臺，形成電商扶貧新形態(tài)。

最后，以“社會資本+扶貧”推進開放式扶貧。要著力發(fā)揮政策資金的杠桿作用，鼓勵金融資本、社會資本等共同參與扶貧工作，構建政府、市場和社會合作共贏、協(xié)同推進的開放式扶貧體系。一是要發(fā)揮金融資本扶貧的支持作用；二是要壯大商會在扶貧中的功能和作用，積極搭建商會平臺，為貧困戶提供有效幫助；三是用活財政資金，充分利用財政過橋資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，有效緩解企業(yè)發(fā)展難題。

參考文獻

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