廣東省重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開放新格局的研究與建議

陳一楠

摘 要：20世紀(jì)90年代以來，廣東省對(duì)外開放格局逐步形成，開放經(jīng)濟(jì)成為廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。然而在開放過程中，廣東仍面臨對(duì)外貿(mào)易及投資結(jié)構(gòu)不盡合理，跨國(guó)運(yùn)營(yíng)能力不足的制約，以及世界產(chǎn)業(yè)布局的沖擊和挑戰(zhàn)等，并且營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化程度仍需提高。十八大召開以來，隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，加速了廣東省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放，為廣東構(gòu)建對(duì)外開放新格局提供了歷史新機(jī)遇。本文基于“一帶一路”建設(shè)為廣東對(duì)外開放帶來的機(jī)遇分析，分析廣東構(gòu)建對(duì)外開放新格局的優(yōu)劣勢(shì)，并提出構(gòu)建廣東對(duì)外開放新格局的策略建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 對(duì)外開放新格局 機(jī)遇 策略建議

中圖分類號(hào)：F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）07（b）-135-02

1 “一帶一路”倡議及其為廣東對(duì)外開放新格局帶來的機(jī)遇

習(xí)近平同志在《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力拓展改革發(fā)展新空間》中指出：“‘一帶一路建設(shè)是我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺(tái)”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)順應(yīng)時(shí)代要求和各國(guó)加快發(fā)展的愿望，提供了一個(gè)包容性巨大的合作發(fā)展平臺(tái)，能夠把中國(guó)同各參與國(guó)的利益結(jié)合起來，形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。實(shí)踐證明，“一帶一路”建設(shè)不僅為我國(guó)改革開放和持續(xù)發(fā)展提供了新動(dòng)力，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、各國(guó)合作發(fā)展和全球治理變革提供了中國(guó)方案。

“一帶一路”給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了多重發(fā)展機(jī)遇。具體到廣東，近期的機(jī)遇分析如下。

1.1 拓展對(duì)外投資貿(mào)易的市場(chǎng)

“一帶一路”倡議的深入實(shí)施為廣東構(gòu)建開放新格局提供了新平臺(tái)、新機(jī)遇。廣東是領(lǐng)先全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，已形成了特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，與“一帶一路”沿線各國(guó)尤其是東南亞國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)互補(bǔ)。

“一帶一路”建設(shè)初期，沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，包括建筑業(yè)、裝備制造業(yè)等。從供給端來看，廣東省建筑業(yè)及制造業(yè)產(chǎn)能過剩的問題日趨顯著，“基建輸出”能形成較大的出口拉動(dòng)，有效對(duì)沖內(nèi)部需求端的下滑，大幅緩解廣東及國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)、制造業(yè)的產(chǎn)品需求壓力。

1.2 強(qiáng)化港口建設(shè)的重要性

“一帶一路”的建設(shè)迫切需要實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家之間的海上互聯(lián)互通，因此廣州要抓住機(jī)遇，深化與香港在航運(yùn)物流業(yè)領(lǐng)域的合作，布局立足國(guó)內(nèi)、直通全球雙向輻射的國(guó)際航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域港口物流樞紐，共建世界級(jí)大灣區(qū)和航運(yùn)中心，同時(shí)注重盡快規(guī)劃打造航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)等。

2 廣東構(gòu)建對(duì)外開放新格局的優(yōu)劣勢(shì)

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

廣東毗鄰港澳，與東南亞國(guó)家隔海相望，是連接海上絲綢之路沿線各國(guó)的海上門戶，具有對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道和地緣優(yōu)勢(shì)。

更重要的是，廣東歷來就有自上而下的積極的制度機(jī)制創(chuàng)新的傳統(tǒng)。當(dāng)前，為響應(yīng)國(guó)家“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，廣東省正以“高水平”“國(guó)際化”的水準(zhǔn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系的建設(shè)、探索對(duì)外開放新機(jī)制以及創(chuàng)新外商投資管理體制，加快健全開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域創(chuàng)新體系、安全保障體系、金融體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和創(chuàng)新型高端人才體系等。

2.2 劣勢(shì)分析

廣東構(gòu)建對(duì)外開放新格局相關(guān)的配套措施及輔助政策仍顯不足：一是對(duì)于新一輪開放中產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚缺乏完整清晰的思路。二是支持企業(yè)“走出去”的配套政策（如：投資環(huán)境評(píng)價(jià)、投資方式的多元化、投資地的社會(huì)環(huán)境調(diào)查等）不完善。三是缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的官方對(duì)外商務(wù)聯(lián)絡(luò)窗口。四是缺乏綜合服務(wù)平臺(tái)與成熟的國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，營(yíng)商環(huán)境方面包括金融期貨、投資貿(mào)易便利化服務(wù)仍需強(qiáng)化，企業(yè)融資平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)有待進(jìn)一步發(fā)展完善。

3 構(gòu)建廣東對(duì)外開放新格局的策略建議

3.1 加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家合作

主要探討廣東與德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家在“一帶一路”框架下的合作思路。

（1）加強(qiáng)國(guó)別產(chǎn)業(yè)政策研究，尋求合作的互利共贏。

黨的十九大對(duì)推動(dòng)形成全面開放新格局作出了全新部署，提出要實(shí)行高水平的投資貿(mào)易自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益?！稄V東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號(hào)，簡(jiǎn)稱《外資十條》）提出根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署，逐步推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放。

廣東省在這些領(lǐng)域尚有較大的進(jìn)步空間，且這些領(lǐng)域發(fā)展和突破所需的模式、技術(shù)和人才不能通過傳統(tǒng)的“一帶一路”國(guó)家獲得。而德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在上述領(lǐng)域已達(dá)到全球領(lǐng)先的水準(zhǔn)，應(yīng)通過一系列的措施和貿(mào)易合作協(xié)議加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)系交流。

因此要加強(qiáng)國(guó)別產(chǎn)業(yè)政策研究，例如，借助“一帶一路”倡議在德國(guó)的影響力以及中德兩地沒有地緣沖突的優(yōu)勢(shì)，廣東可以加快引進(jìn)、學(xué)習(xí)德國(guó)先進(jìn)高端制造業(yè)。此外，廣東與澳大利亞也存在很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，澳大利亞是農(nóng)業(yè)大國(guó)，與廣東人口大省的市場(chǎng)進(jìn)行互補(bǔ)，在教育醫(yī)療方面，廣東與澳大利亞也有合作的條件和前景。

（2）打造廣東對(duì)外統(tǒng)一形象，提升廣東在歐美國(guó)家的知名度。

目前，廣東省內(nèi)涉及招商引資的有商務(wù)廳、貿(mào)促會(huì)等多個(gè)部門，建議設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的海外代表處，以統(tǒng)一專業(yè)的對(duì)外形象開展招商引資事業(yè)?？梢越梃b荷蘭的思路，荷蘭鹿特丹將本市的廳、局聯(lián)合起來建立鹿特丹推廣署，將招商項(xiàng)目統(tǒng)一記錄在項(xiàng)目庫(kù)，高效協(xié)助企業(yè)項(xiàng)目落地，此后荷蘭成立國(guó)家性的項(xiàng)目整合系統(tǒng)，將其在國(guó)外的招商引資辦公室接收到的好的項(xiàng)目高效地從總局到分局進(jìn)行系統(tǒng)傳達(dá)、跟進(jìn)，避免了項(xiàng)目企業(yè)被忽略的現(xiàn)象。

（3）完善人才、財(cái)政等支持政策，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)于已經(jīng)“走出去”的廣東省企業(yè)，政府要努力保障外匯的便利出入以及提高企業(yè)“走出去”的抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。此外，全球華僑總數(shù)廣東省占一半，是廣東構(gòu)建對(duì)外開放新格局可以加以利用的一股龐大的力量，加之要發(fā)揮出國(guó)留學(xué)的新一代的作用，通過完善的人才支持政策，吸引留學(xué)歸國(guó)人員前來建設(shè)廣東開放新格局。此外，廣東要發(fā)揮其在清關(guān)、航運(yùn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”引進(jìn)來和走出去的企業(yè)提供更好的出入境、港航倉(cāng)儲(chǔ)物流和土地資源的服務(wù)，小處著眼精簡(jiǎn)稅收、清關(guān)、人員居留的手續(xù)。

（4）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目招商、落戶、管理的服務(wù)理念與模式，充分發(fā)揮海外組織的“超級(jí)聯(lián)系人”作用。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目招商、落地、管理的服務(wù)理念和模式。例如，可以借鑒德國(guó)的做法，德國(guó)在華設(shè)立駐華機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目落戶前向客戶詳細(xì)介紹德國(guó)的營(yíng)商環(huán)境、政策等情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行法律稅務(wù)的咨詢等貼身服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目方現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，落戶后給予優(yōu)惠政策，對(duì)落戶企業(yè)組建圓桌會(huì)議等，加強(qiáng)企業(yè)互聯(lián)互通，使落戶企業(yè)真正產(chǎn)生歸屬感，從而落地生根。

建議廣東省各級(jí)政府聯(lián)合支持打造廣東海外商品展銷中心，以政府主導(dǎo)，商會(huì)協(xié)辦，市場(chǎng)運(yùn)作，民眾參與的模式開展，完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。此外，可借鑒德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的做法，其制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)，被歐盟很多國(guó)家接受執(zhí)行。建議對(duì)廣東產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行分類，由官方和民間多種機(jī)構(gòu)協(xié)同推廣，爭(zhēng)取將廣東標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”發(fā)展中進(jìn)行推廣運(yùn)用，同時(shí)在海外打造“廣東制造”品牌銷售中心，打響廣東知名度在世界上的聚合效應(yīng)。

3.2 加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作

3.2.1 產(chǎn)能合作

“一帶一路”的沿線國(guó)家如肯尼亞等，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)比較落后，制造業(yè)相對(duì)落后，GDP較落后，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，輕工業(yè)規(guī)模較小，廣東省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能比較充足，可以向肯尼亞等“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在調(diào)研當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求，上下游供應(yīng)鏈等前提下實(shí)現(xiàn)“降低成本”“獲取市場(chǎng)”“獲得資源”。這種去產(chǎn)能、降成本和補(bǔ)短板也是當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)改革的重要任務(wù)，也為產(chǎn)能的接收國(guó)建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)能合作的過程中，要遵循服務(wù)走出去、資本走出去、技術(shù)走出去、管理走出去、文化走出去的先后順序，以降低走出去的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 對(duì)外投資

目前，廣東珠三角地區(qū)的企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資主要是市場(chǎng)尋求型和資源尋求型的。這兩種動(dòng)機(jī)的存在一方面源于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)某些產(chǎn)品的需求處于飽和狀態(tài)，到具有成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家投資生產(chǎn)，既可以規(guī)避貿(mào)易壁壘又可以開拓國(guó)際市場(chǎng)；另一方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)人均自然資源占有量很低，通過在資源豐富國(guó)家直接投資，可有效保證資源供給的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期安全性，并且可以規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)上重要資源的價(jià)格波動(dòng)。

3.2.3 保障工作

“一帶一路”框架下企業(yè)走出去與對(duì)外投資，離不開政府的支持和政策保障。因此，為保障“一帶一路”的順利推行，國(guó)家要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)工作，簽署合作協(xié)議，地方政府要積極推行各種政策，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。相關(guān)職能部門在企業(yè)“走出去”的各個(gè)階段要做好指導(dǎo)和扶持，“走出去”之前要通過推介會(huì)等形式介紹投資地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境等，對(duì)于“走出去”的企業(yè)，政府要加強(qiáng)金融等方面的支持，如外匯的進(jìn)出等，提高“走出去”的企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”以后，相關(guān)部門要做好信息保障管理和協(xié)調(diào)維權(quán)等，優(yōu)惠政策的實(shí)施要避免部門職能重疊產(chǎn)生內(nèi)耗，對(duì)外商貿(mào)活動(dòng)中應(yīng)密切合作，打好“組合拳”。

3.3 與香港“抱團(tuán)出海”

廣東企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，在規(guī)劃有關(guān)對(duì)外投資項(xiàng)目時(shí)，對(duì)“走出去”目的地市場(chǎng)信息的把控、相關(guān)投資咨詢及投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯得尤為重要。但是目前內(nèi)地在外匯波動(dòng)、稅務(wù)規(guī)劃、海外市場(chǎng)保險(xiǎn)等金融和相關(guān)專業(yè)服務(wù)尚有欠缺，需要借助香港來解決諸多海外投資產(chǎn)生的問題。

因此，短期內(nèi)要與香港“抱團(tuán)出?！?，要充分發(fā)揮香港在貿(mào)易、金融、商務(wù)等領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及香港作為內(nèi)地與世界“超級(jí)聯(lián)系人”的作用。一是資金融通方面。發(fā)揮香港作為廣東企業(yè)向“一帶一路”走出去的項(xiàng)目融資平臺(tái)和離岸貨幣中轉(zhuǎn)平臺(tái)。二是航運(yùn)物流方面。發(fā)揮香港作為內(nèi)地企業(yè)向“一帶一路”走出去投資項(xiàng)目的物流通道和中轉(zhuǎn)站。三是綜合服務(wù)樞紐平臺(tái)方面。發(fā)揮香港在法律、會(huì)計(jì)、商務(wù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用其在資源整合、結(jié)算服務(wù)、商務(wù)談判、會(huì)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

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