2018年糧食收儲政策的變化

2017年是值得糧食流通領(lǐng)域“點贊”的一年。過去的一年里，玉米收儲制度改革效果好于預(yù)期，政策性糧食去庫存進展迅速，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”正式實施，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟拓展新格局。2018年，國家糧食收儲政策將會發(fā)生一些變化。

在2018年2月22日召開的糧食流通工作會上，國家糧食局局長張務(wù)鋒表示，回顧過去一年的工作，謀定后動、精準發(fā)力、加快糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵之舉；創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變方式、不斷釋放改革紅利是動力源泉。

玉米收儲制度改革效果好于預(yù)期

2017年全國糧食總產(chǎn)量61791萬噸，比2016年增加166萬噸，又是一個豐收年。但是生產(chǎn)連獲豐收，并不意味著糧食問題就過關(guān)了，我國當(dāng)前糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出：玉米、稻谷等品種階段性過剩，大豆對外依存度高，致使“高庫存”與“高進口”問題并存。

深化改革，制度先行。玉米收儲制度改革是我國糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“先手棋”。2016年，我國取消玉米臨儲政策，實行“市場化收購加補貼”的新機制，鼓勵多元主體入市收購。此后一年多以來，在各級糧食部門的狠抓落實、及早部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、預(yù)期引導(dǎo)之下，玉米收儲制度改革效果好于預(yù)期。

（一）玉米市場價格形成機制現(xiàn)已建立

不僅玉米的總體價格回歸到相對合理的水平，地區(qū)間、品種間、品質(zhì)間的合理價差也開始形成，價格信號開始發(fā)揮作用，促使農(nóng)民自發(fā)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。2017年我國玉米種植面積預(yù)計減少約2000萬畝，大豆面積增加約871萬畝，雜糧雜豆增加約600萬畝，青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草增加約500萬畝，馬鈴薯增加約200萬畝。

（二）市場恢復(fù)正常流通秩序

東北玉米由“就地儲”變成“全國銷”，南北糧食流通市場活躍。隨著玉米價格隨行就市，深加工企業(yè)成本降低，產(chǎn)業(yè)上下游價格關(guān)系逐漸理順，企業(yè)開工率持續(xù)回升。

（三）國產(chǎn)玉米的國際競爭力提升

收儲制度改革后，國內(nèi)外玉米價差大幅縮小，東北玉米運抵南方港口與進口玉米完稅價基本持平，進口玉米價格優(yōu)勢不再，玉米進口量明顯減少。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年我國玉米進口316萬噸，比2015年減少33%；2017年1～11月累計進口玉米237萬噸，同比減少21.6%。

（四）庫存壓力得到極大的緩解

2017年政策性糧食庫存消化1690億斤，是2016年的1.37倍；政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。

（五）理順機制還權(quán)于市場

以收儲制度改革為先導(dǎo)，玉米產(chǎn)業(yè)真正從“死胡同”里走了出來，整個產(chǎn)業(yè)鏈煥發(fā)出勃勃生機，為我國新一輪糧食市場化改革打好了開局之戰(zhàn)。

2018糧食工作突出六大重點

張務(wù)鋒強調(diào)，2018年糧食行業(yè)要突出“六項重點”，強化“六個支撐”，守住安全底線，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

（一）積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革

玉米收儲制度改革進展順利、成效明顯，要進一步鞏固放大。稻谷收儲政策是下一步調(diào)整完善的重點。在保留最低收購價政策框架的前提下，增強政策彈性和靈活性，合理確定最低收購價水平，優(yōu)化執(zhí)行預(yù)案和具體操作辦法。

（二）加快消化糧食庫存

1.堅持算大賬、算長遠賬。

2.在確保市場總體穩(wěn)定的前提下，宜早則早、宜快則快。玉米庫存消化的路徑已經(jīng)明晰，要繼續(xù)積極有序推進。稻谷庫存多、壓力大，且產(chǎn)業(yè)鏈條短、消費彈性小，是當(dāng)前庫存消化的重點和難點。要拿出更有力的措施，多管齊下、綜合施策，促進庫存盡快回歸合理水平。

（三）全面加強糧食流通監(jiān)管

在庫存實物監(jiān)管上，當(dāng)前政策性糧食庫存點多面廣、倉型復(fù)雜，部分糧食儲存時間較長，要作為重中之重。

（四）創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控

1.加強政府儲備管理，優(yōu)化中央儲備糧功能定位和結(jié)構(gòu)布局，健全地方儲備糧管理運行機制。

2.完善調(diào)控載體方式。

3.健全糧食產(chǎn)銷合作機制。

4.強化糧食統(tǒng)計和信息預(yù)警監(jiān)測。

（五）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

鼓勵開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品種類，加速提檔升級。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆等特色產(chǎn)品。

（六）深入實施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”

要精準施策、多方推動，加快糧食產(chǎn)品供給綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，確保好事辦實、實事辦好。

2018糧食工作強化六個支撐

在強化六大重點工作同時，張務(wù)鋒還要求強化“六個支撐”。從法律制度、責(zé)任考核、創(chuàng)新驅(qū)動、安全保障等方面入手，多點發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動，筑牢保障國家糧食安全的堅實基礎(chǔ)。

（一）加強改進糧食安全省長責(zé)任制考核

發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，敦促各地加大力度，找準薄弱環(huán)節(jié)。

（二）加快推動糧食安全保障立法

（三）積極實施“科技興糧”和“人才興糧”

完善糧食科技創(chuàng)新體系，支持龍頭骨干企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，做強做優(yōu)糧食科研院所，鼓勵建立糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快攻克行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。舉辦全國糧食科技成果轉(zhuǎn)化活動，搞好成果、人才、機構(gòu)“三對接”。

（四）加速構(gòu)建國家糧食電子交易平臺體系

要改進服務(wù)模式，繼續(xù)扎實做好政策性糧食競價交易；完善運輸協(xié)調(diào)、交收庫管理、質(zhì)量檢驗、倉單交易等功能，持續(xù)推進貿(mào)易糧網(wǎng)上交易，探索農(nóng)民賣糧新途徑。

（五）著力加強糧食行業(yè)信息化建設(shè)

針對行業(yè)信息化總體水平不高的現(xiàn)狀，要搞好頂層設(shè)計，加快建設(shè)國家糧食管理平臺，逐步實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造全行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心、智能決策中心、可視化會商中心。

（六）切實提高糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平

這方面近年來雖有大幅提升，但也存在瓶頸制約，流通效率低、成本高的問題比較突出。要把糧食倉儲設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能，抓緊推進糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項建設(shè)。