牛旺林
江川地處云南中部偏東,依偎在美麗的撫仙湖南岸,距省會昆明100公里,距玉溪市中心21公里,總面積850平方公里,轄區(qū)有常住人口28.3萬。轄區(qū)內(nèi)的龍泉工業(yè)園區(qū)是玉溪市最大的工業(yè)基地,有注冊企業(yè)18家,知名企業(yè)玉溪市卷煙廠復(fù)烤車間就在江川轄區(qū)內(nèi)。玉溪市公安局江川分局作為這片土地上維護(hù)治安的主力軍,現(xiàn)有在編民警220人,下設(shè)大街、江城、前衛(wèi)、雄關(guān)、九溪、安化6個派出所。近年來,隨著群眾物質(zhì)生活水平的提高,各類盜搶騙侵財案件成為影響群眾安全感的頭等治安問題。玉溪市公安局江川分局創(chuàng)新工作機(jī)制,以派出所為突破口,把工作重心由事后抓破案轉(zhuǎn)變到事前搞防范,在全區(qū)布下“天羅地網(wǎng)”,有效防控各類高發(fā)性侵財類案件。
搭建防控網(wǎng),全力以赴筑牢“三道防線”
針對群眾反映強(qiáng)烈的侵財性案件高發(fā)問題,2016年以來,江川分局立足社區(qū)和街面防范,筑牢天網(wǎng)、地網(wǎng)和人防網(wǎng)“三道防線”,使各類案件高發(fā)勢頭得到有效遏制。
智能化實(shí)現(xiàn)“天眼”24小時圓睜。江川分局以“智慧城市”建設(shè)為契機(jī),按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌共建、安全應(yīng)用、保障投資”的原則建立視頻監(jiān)控網(wǎng)。以城區(qū)為中心向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時,引導(dǎo)和鼓勵社會單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng),對城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)形成有益增補(bǔ)。目前,全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已科學(xué)布建及改造高清攝像頭206個,擁有視頻1150路、卡口32個。轄區(qū)已有50家旅店、21家重點(diǎn)單位場所、12家娛樂場所、21家廢舊金屬收購點(diǎn)、43所學(xué)校、85家內(nèi)部單位安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng),所有監(jiān)控數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯入各派出所監(jiān)控巡查中心,為實(shí)現(xiàn)“鼠標(biāo)巡邏”和“探頭站崗”奠定了基礎(chǔ)。此外,分局招聘24位視頻監(jiān)控專職輔警人員,培訓(xùn)后分配到各派出所負(fù)責(zé)視頻巡查。2017年1月初,江川區(qū)江城鎮(zhèn)和九溪鎮(zhèn)連續(xù)發(fā)生三起冒充民政局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的詐騙案件,嫌疑人稱能幫老人辦理低保將三位老人5萬多元養(yǎng)老錢騙走。因?yàn)槿缓θ硕际?0多歲的老人,對嫌疑人的特征說不清、道不明,案件偵破十分困難。九溪派出所民警在走訪過程中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)上一個農(nóng)業(yè)銀行的監(jiān)控出現(xiàn)過被害人的取款過程,民警順線追蹤,發(fā)現(xiàn)嫌疑人是駕駛一輛銀白色轎車作案。民警通過海量比對,最終確定了三名犯罪嫌疑人。隨后,民警到昆明市宜良縣將嫌疑人李某、張某、趙某抓獲,并將三位老人被騙的5.4萬元贓款全額追回。
立足地面織網(wǎng)擠壓犯罪空間。在全區(qū)構(gòu)建“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級防控圈,最大限度整合人力資源,提高人防網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級都有卡點(diǎn),每天在城區(qū)街面布設(shè)50名包括巡特警、武警、交警、派出所在內(nèi)的街面防控力量,由值班局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)按照網(wǎng)格為單元開展巡邏防范,確保白天見警察,晚上見警燈,切實(shí)提高群眾安全感和滿意度。在單位內(nèi)部建立社區(qū)民警、內(nèi)保人員、群防組織構(gòu)成的網(wǎng)格區(qū)域聯(lián)防巡查機(jī)制。城區(qū)派出所根據(jù)“兩車”發(fā)案規(guī)律,在主要干道安裝84套防盜“地籠”,既規(guī)范車輛停放,又降低了車輛被盜風(fēng)險。各派出所積極動員車主安裝“行車衛(wèi)士”和“鎧甲衛(wèi)士”智能防盜系統(tǒng),一旦群眾的車輛被盜,民警也能在第一時間鎖定嫌疑人將被盜車輛追回。自開展“鎧甲衛(wèi)士”智能防盜系統(tǒng)安裝以來,先后幫9名群眾及時追回了被盜的電動車和摩托車,帶破其他盜竊案13起。
拓展根據(jù)地,吹響群防群治集結(jié)號
江川分局倡導(dǎo)“警力有限,民力無窮”的理念,依靠群眾參與治安防控工作。2017年8月17日,江川區(qū)召開治保組織工作會,全區(qū)64家治保組織通過相互觀摩經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn),查找不足,補(bǔ)齊短板,全面推進(jìn)各治安保衛(wèi)委員會建設(shè)。目前,全區(qū)共健全完善治保會64個,治保小組389個。2017年以來,分局經(jīng)過多方協(xié)調(diào),將大批治安志愿者、治安積極分子、退休老同志、公交車司機(jī)、出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)保潔員、快遞員、水電氣抄表員、單位內(nèi)保人員、物業(yè)保安、加油站員工、停車收費(fèi)員充分利用起來,組建了一支4000余人的紅袖標(biāo)志愿者隊(duì)伍,他們統(tǒng)一佩戴治安紅袖標(biāo),在各村組、社區(qū)開展巡邏防范。同時,江川分局嚴(yán)格兌現(xiàn)“一事一補(bǔ)”“一案一補(bǔ)”等激勵措施,推動各級群防群治組織發(fā)揮作用。
在社區(qū)推行“1+1+2+N”警務(wù)模式,即每個社區(qū)設(shè)一個警務(wù)室,一名社區(qū)民警,兩名輔警,再加N個治保成員,把警務(wù)室建成防控工作的橋頭堡。規(guī)定社區(qū)民警每周不少于4次進(jìn)村指導(dǎo)防范工作,并根據(jù)治安特點(diǎn),組織村民小組“十戶聯(lián)防”工作隊(duì)開展社區(qū)巡邏防控。2017年8月中旬,江川區(qū)江城鎮(zhèn)黃營村委會治保主任向江城派出所社區(qū)民警反映,有兩個外地男子經(jīng)常駕駛一輛銀白色轎車到他們村子里收古董,其間他們村子寺廟里的石獅、花窗等很多古董不見了。民警根據(jù)該治保主任的陳述,通過察看村口監(jiān)控確定的嫌疑車輛,并鎖定了犯罪嫌疑人。9月14日,嫌疑人再次到江川作案,偵查民警迅速通知江城鎮(zhèn)茶爾山水庫卡點(diǎn)的執(zhí)勤民警,兩名嫌疑人李某和楊某在卡點(diǎn)人贓俱獲。經(jīng)審訊,破獲涉及江川、通海、建水三個縣區(qū)的盜竊案26起。
管控加宣傳,扎牢社區(qū)防范的籬笆
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)場所管控,引導(dǎo)單位推行“內(nèi)保外包”模式,治安大隊(duì)與派出所牽頭指導(dǎo)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,建立單位行業(yè)場所防控網(wǎng),確保單位內(nèi)人防、物防、技防措施到位并發(fā)揮作用。針對流動人口管理難題,各派出所以出租屋管理為切入點(diǎn),建成由派出所牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和村級治保會各司其職的出租房三級管控網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動人口管理服務(wù)站,派出所定期對相關(guān)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好流動人口和出租屋的信息采集錄入,并分級建立微信群管理,確保底數(shù)清、情況明、管到位、控得了。2017年4月13日,前衛(wèi)派出所社區(qū)民警徐金德在出租房微信管理群中得知,其轄區(qū)一出租房有兩個貴州籍男子經(jīng)常騎著不同的摩托車出入。民警通過走訪得知,這兩名貴州籍男子在一家食品廠上班,每個月收入不到1500元,但生活卻十分奢侈。一天晚上,社區(qū)民警帶治保成員對出租房突擊檢查,在其房間內(nèi)查獲兩輛被盜摩托車。經(jīng)審訊,兩名男子交代了在一個星期內(nèi)盜竊4輛摩托車的犯罪事實(shí)。
強(qiáng)化宣傳防范。除社區(qū)民警根據(jù)治安情況定期開展防“盜、搶、騙”宣傳外,轄區(qū)內(nèi)4000余名紅袖標(biāo)治安志愿者都承擔(dān)著防范宣傳義務(wù),他們充分利用人熟地熟的優(yōu)勢向群眾宣傳各類安全常識。針對網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件偵破難度大,破案率、追贓率較低,損失巨大的特點(diǎn),分局在“防”字上下功夫:一方面通過官方微信、官方微博、電視臺等多種方式向群眾開展防范宣傳,提高群眾的識騙防騙能力;另一方面社區(qū)民警定期通過農(nóng)村大喇叭廣播、警車小喇叭宣傳、擺放展板、發(fā)放宣傳資料等方式向轄區(qū)群眾宣傳防范常識,從源頭上為群眾扎牢錢包扣子。
目前,江川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空中有監(jiān)控、地面有巡防、路上有卡點(diǎn)、社區(qū)有聯(lián)防、群眾防范意識強(qiáng)”的治安防控體系新格局已初具規(guī)模。下一步,江川分局將依托互聯(lián)網(wǎng)致力于打造網(wǎng)上警務(wù)室,充分拓展警務(wù)工作的廣度和深度,開發(fā)網(wǎng)上一站式辦證服務(wù),網(wǎng)上管理出租房屋、外來人口、重點(diǎn)人員,網(wǎng)上開展法制和防范宣傳、受理群眾舉報投訴、解答群眾網(wǎng)上咨詢等功能,實(shí)現(xiàn)一站式一網(wǎng)化管理服務(wù),提高派出所民警服務(wù)群眾的工作效率和工作質(zhì)量。
(作者系云南省玉溪市江川區(qū)副區(qū)長、公安分局局長)