新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障模式研究

楊學(xué)銘 荀燁 李錫棟

[摘要]分析了新體制下平戰(zhàn)時戰(zhàn)區(qū)陸軍戰(zhàn)役級物資配送和戰(zhàn)術(shù)級物資配送保障體系運行機制；分析了新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍主要采用的三種軍用物資配送保障模式，即直達配送保障模式、軍地聯(lián)合配送保障及共同配送保障模式；歸納了目前戰(zhàn)區(qū)陸軍配送保障面臨的問題和發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]新體制；戰(zhàn)區(qū)陸軍；物資配送保障體系；配送保障模式

[中圖分類號]E233 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-152X（2018）02-0126-05

1 引言

軍用物資配送是軍事物流的一個重要環(huán)節(jié)，是將部隊所需的物資從物資集散地送達至部隊用戶的一系列有計劃、有組織的軍事物流活動，一般包括訂單處理、分揀配貨、配裝運輸、送達交接以及后續(xù)服務(wù)等。

在“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”新的總體職能設(shè)計和“統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線”新的保障體制下，陸軍部隊的作戰(zhàn)任務(wù)和體制編成正在由區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障體系結(jié)構(gòu)不夠完善，職能分工存在缺陷，系統(tǒng)運行效率不高，從而極大地影響了物資配送保障任務(wù)的完成，影響部隊的戰(zhàn)斗力。本文研究了初步形成的適應(yīng)陸軍全域機動作戰(zhàn)的“通專兩線”的物資配送保障體系，提出并分析了適應(yīng)新體制的陸軍物資配送模式，對于完成好新的作戰(zhàn)任務(wù)，適應(yīng)好新的體制編成具有重要的意義。

2 新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障體系

新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障體系層級清晰，職能分工明確。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部戰(zhàn)勤局為戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障工作主管部門，下設(shè)戰(zhàn)勤計劃處和力量投送處；戰(zhàn)勤計劃處和力量投送處將物資調(diào)撥任務(wù)下達至戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部，兩大保障部門所轄后方倉庫完成物資配送保障任務(wù)，將物資配送至陸軍作戰(zhàn)部隊或陸軍作戰(zhàn)單元。從配送保障的層級來看，可分為戰(zhàn)役級配送和戰(zhàn)術(shù)級配送。戰(zhàn)役級配送是指物資從戰(zhàn)略戰(zhàn)役后方向陸軍作戰(zhàn)部隊等實施的配送保障活動；戰(zhàn)術(shù)級配送是指物資從陸軍作戰(zhàn)部隊向陸軍部隊各作戰(zhàn)單元（戰(zhàn)位、單兵）實施的配送保障活動。

2.1 戰(zhàn)役級物資配送

平時，新體制下陸軍部隊機關(guān)將通用物資需求提報至戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心，將專用物資需求提報至戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部，兩大保障機關(guān)審核物資需求后將物資調(diào)撥計劃下達至其所屬的后方倉庫，并由后方倉庫及物資保障部（分）隊，或借助地方的運輸力量將物資送達至師旅團、陸航場站等部隊。

戰(zhàn)時，新體制下戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部所屬的物資保障資源（后方倉庫、物資保障部（分）隊）將歸戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)時的聯(lián)合后勤指揮部統(tǒng)一調(diào)配指揮。陸軍各作戰(zhàn)部隊機關(guān)將戰(zhàn)時物資需求直接提報給戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部戰(zhàn)勤局，由戰(zhàn)勤局進行集中審核、統(tǒng)籌規(guī)劃，并將戰(zhàn)時物資配送任務(wù)下達給戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部，并由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心負責(zé)通用物資保障，由相關(guān)戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部負責(zé)專用物資的保障，將物資送達至陸軍作戰(zhàn)部隊。

2.2 戰(zhàn)術(shù)級物資配送

平時，師旅團、陸航場站等部隊單位所轄隊屬倉庫將請領(lǐng)的物資進行揀選、分隔，由部隊單位隊屬倉庫和勤務(wù)保障分隊將物資送達至部隊作戰(zhàn)單元（戰(zhàn)位、單兵）。

戰(zhàn)時，由上級派遣的加強后勤力量與原有配送保障力量共同配合完成更高強度、更高效率的配送保障任務(wù)。新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍配送保障體系運行模式如圖1所示。

3 新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障的基本模式

物資配送保障模式是指構(gòu)成配送保障活動的諸要素的組合形態(tài)以及其運動的標準形式。為適應(yīng)好新的體制編成，完成好新的作戰(zhàn)任務(wù)，戰(zhàn)區(qū)陸軍主要采用直達配送保障模式、軍地聯(lián)合配送保障模式及共同配送保障模式，以確保平時物資保障以及戰(zhàn)時應(yīng)急保障高效和精準。

3.1 直達配送保障模式

直達配送保障模式是指由戰(zhàn)役級后方倉庫直接向陸軍作戰(zhàn)單元（戰(zhàn)位、單兵）配送物資的保障模式。其主要的優(yōu)勢是：配送物資高效精確、節(jié)約物資存儲和轉(zhuǎn)運成本。這種配送保障模式較多地應(yīng)用在戰(zhàn)時物資保障和平時應(yīng)急保障，對信息化程度和保密安全提出了高標準、嚴要求。

平時，戰(zhàn)區(qū)陸軍部隊將通用物資需求計劃上報至戰(zhàn)區(qū)聯(lián)保中心參謀部，將專用物資需求計劃上報至戰(zhàn)區(qū)陸軍物資保障部；戰(zhàn)時，戰(zhàn)區(qū)陸軍部隊將物資需求計劃上報至戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部戰(zhàn)勤局，由戰(zhàn)勤局統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)保中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍物資保障部相關(guān)部門審核物資需求計劃，制定物資調(diào)撥單并下發(fā)到后方倉庫，后方倉庫充分準備、嚴密組織、準確指揮，利用部隊運輸力量或借助地方運力，將物資越過作戰(zhàn)旅級部隊直接配送至陸軍作戰(zhàn)單元（戰(zhàn)位、單兵），實現(xiàn)“送貨上門”物資配送。直達配送保障模式結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

3.2 軍地聯(lián)合配送保障模式

軍地聯(lián)合配送，是按照軍事需求部署，由后勤機構(gòu)統(tǒng)一組織，通過軍隊和地方雙方協(xié)調(diào)合作，合理分配保障力量，共同完成物資配送任務(wù)。采取軍地聯(lián)合配送保障模式，有利于發(fā)揮軍隊和地方的整體合力，有利于彌補部隊物資保障能力的不足，有利于就近就地組織供應(yīng)，提高保障的時效性。

戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部相關(guān)部門審核部隊用戶物資需求、制定物資配送保障計劃，并將其下發(fā)到后方倉庫，充分給予后方倉庫自主權(quán)，由后方倉庫相關(guān)業(yè)務(wù)部門與地方物流機構(gòu)（京東、順豐、EMS等）進行協(xié)商溝通，運用物流機構(gòu)運輸力量和部隊運輸力量共同實施物資配送保障。物資在倉庫內(nèi)部進行分揀包裝后，根據(jù)軍隊和地方運輸配送能力的大小，配送方式的靈活性，充分發(fā)揮軍地各自的配送優(yōu)勢，合理安排配送任務(wù)，并要做好配送過程的銜接，將物資配送至陸軍作戰(zhàn)部隊或陸軍作戰(zhàn)單元（戰(zhàn)位、單兵）。軍地聯(lián)合配送保障模式結(jié)構(gòu)圖如圖3所示。

3.3 共同配送保障模式

共同配送保障模式是指在同一地區(qū)多個物資供應(yīng)商（企業(yè)）或多個物資保障單位向同一部隊用戶配送物資，并以互利互惠為原則而統(tǒng)一組織實施的協(xié)作性配送模式。這種配送保障方法一般針對有配套使用或組套包裝要求及相關(guān)的軍用物資，要求軍品供應(yīng)商或部隊物資保障單位具有共同配送能力，通常在戰(zhàn)役以上層次運用。共同配送保障模式的優(yōu)點是：資源利用共同化、配送作業(yè)集約化、利益共享最大化，是信息化時代最優(yōu)的配送模式。但這種配送保障模式組織難度大，而且易泄漏商業(yè)和軍事秘密，同時易產(chǎn)生利益紛爭。

戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心、戰(zhàn)區(qū)陸軍保障部內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門與地方供應(yīng)商進行協(xié)調(diào)并制定物資配送保障計劃，組織地方供應(yīng)商和通專物資保障單位將某部隊用戶所需不同種類的物資利用地方物流運力或部隊運輸力量送至選定的后方倉庫，在選定的后方倉庫內(nèi)對不同種類的物資進行集中分揀、包裝、組套后，集中配送至部隊用戶。根據(jù)地方供應(yīng)商、不同物資保障單位和保障部隊的相對地理位置、交通路況等實際情況，在經(jīng)濟合理的范圍內(nèi)選定實施共同配送的后方倉庫。共同配送保障模式結(jié)構(gòu)圖如圖4所示。

4 新體制下戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送保障的發(fā)展方向

新時期新階段，戰(zhàn)區(qū)陸軍的作戰(zhàn)任務(wù)和體制編成正在發(fā)生巨大的變化。物資配送保障為了適應(yīng)新的任務(wù)和更高的要求，應(yīng)對多樣化軍事挑戰(zhàn)，主要朝著以下幾個方向發(fā)展：

4.1 物資管轄權(quán)、調(diào)撥權(quán)一體化

目前我軍裝備類通用物資由陸軍部統(tǒng)管，通信技偵類通用物資由聯(lián)合參謀部統(tǒng)管，機要類通用物資由中央軍委辦公廳統(tǒng)管，后勤類通用物資由后勤保障部統(tǒng)管。因此，物資保障單位對部分物資的管轄權(quán)與調(diào)撥權(quán)分離，物資請領(lǐng)、調(diào)撥程序繁瑣、復(fù)雜，極大地影響了物資配送保障的效率。

我軍應(yīng)當(dāng)加快軍隊改革進程，將各物資保障部門單位職責(zé)、權(quán)力劃分清晰，盡快落實運行新型陸軍物資配送保障體系，實現(xiàn)物資的管轄權(quán)和調(diào)撥權(quán)一體化。

4.2 配送保障高度信息化

目前戰(zhàn)區(qū)陸軍配送系統(tǒng)存在信息化應(yīng)用程度不夠高，物流配送技術(shù)裝備水平不高，信息傳遞、處理、反饋速度慢，效率低，配送車輛仍普遍采用電話方式管控，從而影響了物資配送保障的精確度和時效性。

未來陸軍配送信息化系統(tǒng)要根據(jù)作戰(zhàn)態(tài)勢初步預(yù)測戰(zhàn)場需求，克服戰(zhàn)場信息不全、不明確、信息時效性強等問題，科學(xué)處理戰(zhàn)場反饋信息，進而準確預(yù)測部隊動態(tài)需求，主動調(diào)遣資源，提升物資配送主動性；重點開發(fā)大型化、專業(yè)化后勤裝備，研發(fā)多功能、輕便、可匹配組合的配送設(shè)備，在基層部隊配發(fā)多種類、多用途的運輸設(shè)備。

4.3 軍地聯(lián)合一體化

由于缺乏完善的相關(guān)政策和軍地物流協(xié)調(diào)機制，出于安全角度考慮，當(dāng)前戰(zhàn)區(qū)陸軍物資軍地聯(lián)合配送任務(wù)量占總?cè)蝿?wù)量比例較少，軍民融合程度不高，配送效率不高。

戰(zhàn)區(qū)陸軍應(yīng)當(dāng)針對軍民融合、軍隊后勤制度、管理機制構(gòu)建系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，完善全民動員及征用法規(guī)，制定相關(guān)后勤管理條令條例和工作管理辦法，適時修訂合理、全面的軍民關(guān)系法，在不損害民眾利益的前提下深化軍民融合，實現(xiàn)軍地聯(lián)合一體化配送，切實解決因部門“各自為政”給軍民融合帶來的阻滯、變調(diào)和“回頭”等問題。

4.4 共同配送廣泛化

現(xiàn)階段，國內(nèi)共同配送政策、標準不夠完善，局限性較大，且地方供應(yīng)商、第三方物流企業(yè)及我軍物資保障部門缺乏具備先進共同配送理論的物流人才，經(jīng)驗不足，因此，戰(zhàn)區(qū)陸軍物資配送任務(wù)較少采取共同配送模式完成，無法發(fā)揮共同配送真正的優(yōu)勢。

我軍應(yīng)當(dāng)聯(lián)合地方物流行業(yè)協(xié)會，加快推進完善共同配送行業(yè)標準，完善適合戰(zhàn)區(qū)陸軍配送保障任務(wù)性質(zhì)的共同配送政策；在原有的配送體系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上和經(jīng)濟合理的范圍內(nèi)合理更新規(guī)劃共同配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)；戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心和戰(zhàn)區(qū)陸軍物資保障部的相關(guān)業(yè)務(wù)部門要建立完善的監(jiān)管機制，規(guī)范、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)共同配送有序發(fā)展，早日廣泛實現(xiàn)物資的共同配送。

5 結(jié)束語

我軍正處于如火如荼的改革時期，新型陸軍全域機動作戰(zhàn)的物資配送保障體系的形成為我軍后勤配送保障注入新的活力。在新體制下，加快貫徹落實新體系，部隊根據(jù)配送保障級別、規(guī)模采用不同形式的配送保障模式，必將提高軍用物資配送的時間效益和經(jīng)濟效益，為未來現(xiàn)代化戰(zhàn)爭打贏后勤奠定堅實的基礎(chǔ)。