公共政策視野下推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)的思考

韋偉光

摘要：[目的/意義]智庫是以公共政策為研究對象，以政策分析人才為核心的研究機(jī)構(gòu)；政策科學(xué)（公共政策學(xué)）是智庫最主要的支撐學(xué)科，基于公共政策視角探究地方新型智庫建設(shè)的困局及出路具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。[方法/過程]基于公共政策視角，深入剖析當(dāng)前推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境。[結(jié)果/結(jié)論]提出以新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變落后的行政管理思想；建立健全支持政策體系；加強(qiáng)支撐學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)政策分析人才等推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：公共政策 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 新型智庫建設(shè)

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.02.08

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)問題的提出

落后與先進(jìn)，追趕與超越是人類社會發(fā)展史上的重要現(xiàn)象。追趕與超越是當(dāng)今世界發(fā)展的主要節(jié)奏，發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家，欠發(fā)達(dá)地區(qū)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)是時代發(fā)展趨勢。近年來中國“后發(fā)趕超”的發(fā)展趨勢凸顯，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第2，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)超過發(fā)達(dá)國家。中國內(nèi)部也存在“追趕與趕超”，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡致使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一直在追趕東部發(fā)達(dá)地區(qū)，近幾年欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展增速位居前列，后發(fā)趨勢漸顯。然而，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也伴隨著資源的大量消耗，在有限資源稀少，不確定性因素增加的情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)以往的跟隨式發(fā)展模式并不足以實現(xiàn)“后發(fā)趕超”的發(fā)展目標(biāo)。而且，社會的進(jìn)步，公民意識的增強(qiáng)導(dǎo)致社會利益整合難度提高，傳統(tǒng)的公共政策制定方式已很難高效率地協(xié)調(diào)各種社會矛盾和分歧，創(chuàng)新迫在眉睫。習(xí)近平總書記在寧夏調(diào)研考察時強(qiáng)調(diào)，“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。可見，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改革創(chuàng)新任務(wù)十分艱巨。

改革創(chuàng)新任務(wù)越重越需要凝聚智慧以提供強(qiáng)大的智力支持，一系列重大改革措施的落實也更需要扎實的公共政策研究。近年來，黨和國家高度重視中國特色新型智庫建設(shè)。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育、人才資源分布不均致使當(dāng)前我國地方新型智庫建設(shè)方式存在較大差異，建設(shè)進(jìn)度與發(fā)展水平參差不齊，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)滯后，整體發(fā)展水平相對較低。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國活躍和有影響力的智庫約60%分布在發(fā)達(dá)地區(qū)的特大城市，僅17%和17.5%分布在中部和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)[1]。相關(guān)研究認(rèn)為，在美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2015年中國十強(qiáng)智庫》和上海社會科學(xué)院發(fā)布的《2015年中國智庫報告》中，中國智庫影響力排名靠前的智庫，中國國家級智庫占據(jù)主導(dǎo)地位，地方智庫除上海和北京分別有1～2家榜上有名外，其他地方，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的智庫十分罕見[2]。因此，探究我國地方新型智庫建設(shè)的困局及出路，加快推進(jìn)新型智庫建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；也是科學(xué)布局中國特色新型智庫體系建設(shè)的需要。

加快推進(jìn)新型智庫建設(shè)對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要意義，歸根結(jié)底是為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引、培養(yǎng)和儲備高層次人才，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)出謀劃策、建言獻(xiàn)策。一是可增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新實力，擺脫跟隨式發(fā)展模式。唯有不斷創(chuàng)新，才能擺脫跟隨式發(fā)展模式。新型智庫是產(chǎn)生新思想、新謀略，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新實力的重要推手。二是可提高公共決策科學(xué)化水平，提升治理能力。實現(xiàn)跨越式發(fā)展的特殊性對欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共政策制定的科學(xué)性、合法性、時效性和民主性提出了更高的要求。實踐證明，新型智庫是現(xiàn)代政府決策系統(tǒng)的一個重要環(huán)節(jié)。三是可吸引、培養(yǎng)和儲備高層次人才。實現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心是人才，新型智庫的核心資源也是人才，推進(jìn)新型智庫建設(shè)必須加強(qiáng)智庫人才隊伍建設(shè)，不斷吸引和培養(yǎng)智庫人才。

2 新型智庫與公共政策的契合性

政府治理和解決社會公共問題的需要是公共政策產(chǎn)生的一個直接原因。當(dāng)公共政策成為政府配置公共資源的權(quán)威性手段時，其目標(biāo)必須定位為公共利益的實現(xiàn)；因為，只有最大化地滿足社會大多數(shù)人的利益才能使公共政策具有合法性。而這也決定了具有強(qiáng)烈社會聯(lián)動效應(yīng)的公共政策一旦失效，其產(chǎn)生的負(fù)面影響將造成非常嚴(yán)重的社會后果。人類社會不斷進(jìn)步，公民公共政策意識的不斷提高，促使公民不僅對政府制定和執(zhí)行公共政策感興趣，更激發(fā)了其強(qiáng)烈又迫切的參與感。這就更加迫使政府必須基于公共利益這個出發(fā)點來制定公共政策。而社會的進(jìn)步同樣使社會環(huán)境、信息、技術(shù)等影響公共政策的因素日趨復(fù)雜、多變，這也導(dǎo)致了政府越來越難以單獨制定滿足社會大多數(shù)人利益的公共政策，不得不尋求來自政府系統(tǒng)內(nèi)外的思想庫的智力支持[3]。

思想庫也稱智庫，雖沒有一個統(tǒng)一的定義，但國內(nèi)外多數(shù)學(xué)者都將智庫視為一種以公共政策為研究對象的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。《2013年中國智庫報告》[4] 將智庫界定為一種把公共政策作為研究對象，把公共利益作為研究導(dǎo)向的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。德國漢堡大學(xué)教授帕瑞克·克勒納（Patrick Koellner）[5]將智庫界定為以政策分析和研究為對象，以影響公共政策為目標(biāo)的研究機(jī)構(gòu)。如今，智庫作為非官方主體對公共政策的影響越來越大，已成為各個國家公共決策系統(tǒng)解決社會公共問題的不可或缺的力量。在現(xiàn)代公共治理體系中，現(xiàn)代化新型智庫是參與公共政策制定和影響政府決策的重要力量，是公眾與政府有效溝通的渠道，是公眾參與公共政策制定，表達(dá)自身訴求的重要載體。新型智庫的“新”在于它的獨立性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、權(quán)威性更加突出，所提出的政策建議的戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性更加顯著。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的巨大成就，令全球矚目。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展必然對政治體制改革提出新的要求，其中轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大公共政策制定主體、提高公共政策制定與執(zhí)行的透明度等必是深化行政管理體制改革的主要內(nèi)容。隨著社會生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，我國公共政策的分量也隨之越來越高，凡是直接涉及到大多數(shù)人利益的政策都應(yīng)該變成公共政策，而這樣的公共政策必須允許公眾討論、批評和監(jiān)督[6]。而要使公眾能廣泛理解、批評和監(jiān)督公共政策，就必須暢通公眾與政府的公共政策信息溝通渠道。加強(qiáng)智庫建設(shè)是當(dāng)前我國完善信息公開與共享機(jī)制，暢通公眾與政府公共政策信息溝通渠道的有效路徑。國家出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，一方面迫切需要加強(qiáng)智庫建設(shè)來應(yīng)對日趨復(fù)雜艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定難題；另一方面必須高度重視中國特色新型智庫建設(shè)以解決我國智庫建設(shè)跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題?？梢姡瑫r代的發(fā)展對公共政策制定的科學(xué)化與民主化提出了更新的標(biāo)準(zhǔn)以及更高的要求，迫使政府必須與時俱進(jìn)地完善公共政策；加快推進(jìn)新型智庫建設(shè)，以科學(xué)的發(fā)展觀引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)化、民主化的決策咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策助推社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是時代趨勢。

3 推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)的現(xiàn)實困境

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及教育、人才資源分布不均導(dǎo)致當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)的新型智庫建設(shè)走在全國前列，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型智庫建設(shè)則面臨著研究資源緊缺、智庫活動平臺和智庫活力低下、智庫人才不足等諸多難題[7]。僅從公共政策視角看，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)面臨的主要困境有如下幾個方面。

3.1 落后的行政管理思想亟需轉(zhuǎn)變

落后的發(fā)展意識阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的思想觀念是制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。中國傳統(tǒng)腐朽觀念和官僚主義對我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的行政管理影響尤為突出。這些落后思想觀念的長期影響會使人習(xí)慣于等級社會的有序和平穩(wěn)，習(xí)慣在行政管理過程中重權(quán)力、重管理、重束縛人、重統(tǒng)一思想，而輕權(quán)利、輕服務(wù)、輕開發(fā)人、輕解放思想，以及多中庸保守少改革創(chuàng)新等等[8]。在此僅從兩個方面列舉落后行政管理思想阻礙欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)的表現(xiàn)。一是行政決策帶著濃重的本位主義烙印。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，行政決策科學(xué)化、民主化程度不高致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決公共領(lǐng)域問題的決策及政策的制定很難擺脫本位主義和長官意志的影響，常常是“領(lǐng)導(dǎo)說了算”。決策者的主觀意識在決策和公共政策制定上占主導(dǎo)就大大增加了決策失誤、政策失效的可能性，常見的是決策缺乏規(guī)劃或政策效果不佳造成的財政浪費。例如，2009年，國家審計署對當(dāng)年國家4萬億投資進(jìn)行審計監(jiān)督的結(jié)果顯示，“一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)決策缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)造成浪費的問題比較突出”。二是貫徹執(zhí)行政策不力的現(xiàn)象較為突出。一項公共政策的落地生根主要依靠執(zhí)行，政策貫徹執(zhí)行不力對政策目標(biāo)的實現(xiàn)以及公共問題的解決有嚴(yán)重的負(fù)面影響。受落后思想觀念的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一直存在貫徹執(zhí)行中央和國家政策習(xí)慣性滯后或是選擇性執(zhí)行的問題，特別是政策到基層難以落實或“上有政策下有對策”的現(xiàn)象較為突出。諸如許多惠及民生的補(bǔ)貼政策，到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往被額外增加一些本土化規(guī)定后導(dǎo)致政策難以真正落地生根，乃至民怨四起，事業(yè)發(fā)展受阻。例如，全國農(nóng)村貧困人口主要集中在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是國家實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的主要陣地。根據(jù)國家審計署《審計結(jié)果公告》（2016年第1號，總232號）顯示，“部分地區(qū)的一些惠及貧困群體的民生政策落實不夠到位、不夠精準(zhǔn)”“未按規(guī)定落實簡政放權(quán)要求，違規(guī)設(shè)置行政許可前置條件”。再者，國家審計署《審計結(jié)果公告》（2016年第7號，總238號）顯示，“部分地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策措施落實不到位的問題突出”。

3.2 支持新型智庫建設(shè)的政策體系有待完善

為加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，我國出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要認(rèn)真貫徹并制定具體辦法。雖然各地都出臺了地方的實施意見，但部分地方，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定出臺配套支持政策相對滯后。一是出臺智庫科研項目和經(jīng)費管理等改革政策滯后。例如，國家于2016年7月出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作。然而《意見》出臺后僅發(fā)達(dá)地區(qū)的幾個省（直轄市）較快地貫徹落實文件精神，制定了具體實施辦法。鑒于此，國家又于2017年3月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》要求地方要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，并盡快細(xì)化政策措施，狠抓政策執(zhí)行。二是缺乏支持民間智庫發(fā)展的配套政策。在國家推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)大背景下，擁有市場化、獨立化優(yōu)勢的民間智庫正逐漸被重視，但目前我國民間智庫發(fā)展依然緩慢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其民間智庫不像官方智庫能獲得財政資金支持，加上決策咨詢的市場需求有限，政府的決策咨詢需求更多傾向于官方智庫的服務(wù)；因此民間智庫發(fā)展緩慢的情況比發(fā)達(dá)地區(qū)更為嚴(yán)重。根據(jù)《中國智庫報告》，當(dāng)前我國具有影響力的民間智庫如零點研究咨詢集團(tuán)、九鼎公共事務(wù)研究所等主要在分布在北京、上海等發(fā)達(dá)城市。

3.3 人才長期流失問題亟待緩解

智庫生存與發(fā)展的核心是人才，如果缺乏人才，特別是缺乏政策分析人才，智庫也就很難發(fā)展壯大，更談不上產(chǎn)生思想和影響行政決策。我國地方新型智庫建設(shè)目前跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，歸根結(jié)底是新型智庫發(fā)展遇到了人才隊伍建設(shè)瓶頸。發(fā)達(dá)地區(qū)遇到的瓶頸主要是人才結(jié)構(gòu)不合理，杰出領(lǐng)軍人才稀缺，政府、企業(yè)和智庫之間沒有形成良好的人才流動機(jī)制等；欠發(fā)達(dá)地區(qū)遇到的瓶頸首先是人才長期流失，其次才是發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的問題。事實上，自20世紀(jì)以來欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失問題一直比較突出。例如，甘肅在1979—1999年間調(diào)出的專技人才約1.3萬人，調(diào)入不足5，000人；新疆在1979—1998年間，調(diào)出的干部約4萬人，調(diào)入的干部僅7，248人；寧夏在1985—1995年間調(diào)出的專技人才為5，089人，調(diào)入2，329人，等等[9]。2017年2月，教育部部長陳寶生在中西部高等教育振興計劃工作推進(jìn)會上說，“請東部各高校對中西部高校的人才手下留情”。實際上，近幾年發(fā)達(dá)地區(qū)在各個領(lǐng)域充分利用自身的優(yōu)勢從西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才。發(fā)達(dá)地區(qū)的這種“挖才”行為客觀上加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流失，人才流失又導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力不足，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)不得不繼續(xù)依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動發(fā)展。然而，過多地依靠資源要素驅(qū)動發(fā)展必將使大量資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)以致用于優(yōu)化人才環(huán)境的資源有限，這在主觀上又進(jìn)一步加劇了人才流失。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才流失，政策分析人才緊缺，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新型智庫，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的負(fù)面影響更為突出。因此，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)急需解決人才方面的3個主要問題：一是人才長期流失的問題， 二是人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才緊缺的問題；三是智庫人才流動不暢通的問題。

3.4 智庫的支撐學(xué)科急需加強(qiáng)建設(shè)

智庫的興起與公共政策科學(xué)化、民主化的迫切需求密切相關(guān)。而智庫的不斷發(fā)展又進(jìn)一步推動了公共政策的科學(xué)化和民主化。智庫的發(fā)展是政策分析興起的主要推手，最初是智庫專家將政策分析的知識和方法系統(tǒng)化、體系化而創(chuàng)造了政策科學(xué)（公共政策學(xué)）這個相對獨立的學(xué)科?？梢哉f，智庫孕育和催生了公共政策學(xué)，而公共政策學(xué)則成為智庫最直接和最主要的支撐學(xué)科，智庫所需的人才是專業(yè)的公共政策分析人才[10]。美國通過公共政策專業(yè)碩士（MPP）教育培養(yǎng)專業(yè)智庫人才的做法，因頗見成效已被推廣，成為西方發(fā)達(dá)國家大學(xué)普遍設(shè)立的一項學(xué)位教育。與此相比，目前我國的學(xué)科專業(yè)設(shè)置中，公共政策學(xué)還沒有成為一級學(xué)科，并且公共政策的教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)不多，數(shù)量十分有限；設(shè)置公共政策專業(yè)的學(xué)校也為數(shù)不多，多數(shù)大學(xué)只是把公共政策作為公共管理或行政管理等專業(yè)的一個研究方向。其中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共政策學(xué)科建設(shè)更顯滯后。例如，我國設(shè)有行政管理專業(yè)博士點的高校多數(shù)分布在發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)（省、自治區(qū)）中，僅有四川大學(xué)、蘭州大學(xué)等幾所高校有行政管理專業(yè)博士點。同時，當(dāng)前設(shè)有行政管理專業(yè)或公共管理專業(yè)（MPA）碩士點且設(shè)置了公共政策研究方向的高校較少。在人才流失趨于長期化的背景下，智庫的支撐學(xué)科建設(shè)滯后導(dǎo)致培養(yǎng)專業(yè)公共政策分析人才的能力有限，阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型智庫建設(shè)。

4 推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)的路徑選擇

4.1 以新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變落后的行政管理思想

興起于西方發(fā)達(dá)國家，旨在克服傳統(tǒng)官僚制組織弊端的新公共管理運動，雖遭到諸如導(dǎo)致政府行政管理喪失公共性和價值性的批評，但并不足以阻止它成為公共管理發(fā)展的趨勢。實際上，西方的新公共管理理念也考量了公共行政組織及政府行政人員的價值因素，主要表現(xiàn)在：靈活取向的放松規(guī)制的管理方法、分權(quán)取向的管理方法以及顧客取向的管理方法，分別充分體現(xiàn)了管理的“人性化”、實現(xiàn)了部分公民參與的“民主價值”、促進(jìn)了以實現(xiàn)“服務(wù)價值”為己任的服務(wù)型政府建立健全[11]。類似這樣的理念也是我國改革進(jìn)程中可吸收和借鑒西方先進(jìn)理念的一部分。但鑒于新公共管理興起于西方資本主義發(fā)達(dá)國家，社會主義及發(fā)展中國家的國情決定了不能完全照搬西方新公共管理理念來指導(dǎo)我國的行政管理體制改革。

一直以來，符合我國國情并引領(lǐng)我國改革與發(fā)展的思想理念一直緊跟時代步伐不斷豐富發(fā)展，中國特色社會主義理論一直在與時俱進(jìn)。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會提出的“五大新發(fā)展理念”是我國“十三五”時期全面建成小康社會的行動指南，乃至更長時期的發(fā)展理念。“創(chuàng)新”是新發(fā)展理念的第一個理念，其內(nèi)涵包括制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等，而制度創(chuàng)新是根本?！皡f(xié)調(diào)”的主要內(nèi)涵是協(xié)調(diào)處理我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大關(guān)系，即協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口、城鄉(xiāng)等關(guān)系。“綠色”的主要內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性以及良好的循環(huán)性和再生性，其核心是可持續(xù)發(fā)展?！伴_放”的主要內(nèi)涵是不僅強(qiáng)調(diào)互利共贏的開放，更強(qiáng)調(diào)在開放中不斷提高中國在全球化治理中的話語權(quán)?！肮蚕怼钡闹饕獌?nèi)涵是旨在改變因制度不合理或政策執(zhí)行偏差造成人民不能公平分享國家發(fā)展新成果的狀況，更加強(qiáng)調(diào)只有讓人民公平地共享發(fā)展成果，才能更好推動社會發(fā)展。不容置否，今后很長一段時期內(nèi)牢固樹立并切實貫徹“新發(fā)展理念”是關(guān)系我國全面深化改革發(fā)展全局的一場“新公共管理運動”。其中，以新發(fā)展理念引領(lǐng)和統(tǒng)籌政府治理，深化行政管理體制改革是聯(lián)接各方面深化改革的重要環(huán)節(jié)。為此，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)必須以新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的行政管理思想，以去舊迎新的決心，不斷深化智庫體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)新型智庫建設(shè)。

一是以創(chuàng)新發(fā)展打破舊的思維模式，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新是根本，新型智庫的“新”關(guān)鍵在于智庫的制度創(chuàng)新，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要高度重視智庫的體制機(jī)制創(chuàng)新。二是以協(xié)調(diào)發(fā)展處理好推進(jìn)新型智庫建設(shè)中的重大關(guān)系。缺乏競爭與合作是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)智庫存在的主要弊端。推進(jìn)新型智庫建設(shè)中，理順政府與智庫、官方智庫與民間智庫等重大關(guān)系要堅持“提倡競爭、協(xié)調(diào)合作”的原則。三是以開放發(fā)展改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有智庫開放程度不高的局面，以“開放”“走出去”姿態(tài)廣泛開展智庫建設(shè)方面的交流合作。四是以共享發(fā)展培育公平的智庫思想市場。共享在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)中的表達(dá)主要是公平，即要將各類智庫公平對待，一視同仁，以共享發(fā)展改變官方智庫壟斷地區(qū)決策咨詢市場的局面。五是以綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型智庫建設(shè)的可持續(xù)性，不能應(yīng)付了事，走形式走過場或知難而退。

4.2 健全新型智庫建設(shè)的支持政策體系

總體上看，我國地方新型智庫建設(shè)與發(fā)展尚處于初期階段，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)有智庫與現(xiàn)代化、專業(yè)化的智庫相比有較大差距。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要建設(shè)一批專業(yè)化的高端新型智庫，必須緊緊遵循新型智庫發(fā)展規(guī)律，健全支持新型智庫發(fā)展的政策體系，下大氣力解決智庫運行體制機(jī)制中的突出問題。

一是健全新型智庫建設(shè)的財政支持政策。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有智庫多是財政撥款的官方和半官方智庫，這種“供養(yǎng)”方式一方面導(dǎo)致智庫管理與運行機(jī)制的死板，缺乏靈活性和獨立性，另一方面不利于市場競爭，阻礙民間智庫的發(fā)展。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化的新型智庫體系，應(yīng)改變智庫的經(jīng)費資助方式，以競爭性、多元性的財政支持政策取代“財政撥款”；同時設(shè)立本地區(qū)的民間智庫發(fā)展專項基金扶持民間智庫發(fā)展，促使各類智庫更多參與決策咨詢服務(wù)。

二是健全新型智庫建設(shè)的法律支持政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可從健全地方性法規(guī)體系的角度加大支持新型智庫建設(shè)與發(fā)展的力度。如，把決策咨詢作為各級政府決策特別是事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生事業(yè)發(fā)展的重大決策的法定環(huán)節(jié)，并建立健全新型智庫參與決策咨詢的長效機(jī)制；同時依法明確民間智庫非營利性或民辦非企的法人身份地位，使公司法人型民間智庫在提供公益性決策咨詢服務(wù)方面享受一定的優(yōu)惠政策。

三是健全新型智庫建設(shè)的信息資源共享支持政策。智庫，特別是民間智庫的生存及發(fā)展取決于能否獲得開展公共政策研究所需的全面而準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)資源。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)在信息資源共享方面以及大型數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)的建設(shè)方面比較滯后，主要在于政府面向社會共享的多是業(yè)務(wù)操作與管理層面的信息，而涉及研究與決策層面的信息數(shù)據(jù)則相對缺乏。因此必須健全政府信息公開、共享機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)展政府信息共享的范圍，逐步向決策咨詢機(jī)構(gòu)公開與共享面向研究和決策且不涉密的信息數(shù)據(jù)；加快大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展，建立新型智庫建設(shè)與發(fā)展所需的各種大型數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化信息平臺。

4.3 抑制人才流失，暢通人才流動渠道

一是建立健全人才流動補(bǔ)償?shù)戎贫?，抑制人才長期流失。我國區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失的情況仍會持續(xù)。對此，“十三五”規(guī)劃綱要提出要完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。在這樣的背景下，為防止人才加劇流失，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須采取有效措施抑制人才長期流失，即使通過建立人才流動補(bǔ)償制度對發(fā)達(dá)地區(qū)的“挖才”行為做出一定的限制也并無不妥。一方面要建立健全人才流動補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)制度避免發(fā)達(dá)地區(qū)隨意從欠發(fā)達(dá)地區(qū)“挖人才”，要求“挖才”的發(fā)達(dá)地區(qū)須向欠發(fā)達(dá)地區(qū)支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或進(jìn)行相應(yīng)的對口支援等。另一方面要努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的生活待遇和工作條件，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，通過建立健全人才激勵制度，采取有效措施留住人才和吸引人才。

二是建立良好的智庫人才流動機(jī)制和通道。人才流動有助于提高智庫人才素質(zhì)和增加智庫活力。從現(xiàn)狀看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型智庫建設(shè)仍處于初步階段，在智庫人才隊伍建設(shè)方面缺乏有效的人才流動機(jī)制，促進(jìn)人才在政府、企業(yè)和智庫之間的良性流動。因此，加強(qiáng)智庫人才隊伍建設(shè)，一方面要學(xué)習(xí)借鑒國外的“旋轉(zhuǎn)門”制度，可先行先試，積極探索地方實踐路徑；另一方面要在人事、財務(wù)、管理制度等方面進(jìn)行體制機(jī)制改革，建立長效機(jī)制，暢通政府、企業(yè)、智庫之間的人才流動渠道。欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)階段可以做的是，逐步進(jìn)行智庫人事制度改革，出臺政策鼓勵智庫專家、青年學(xué)者到政府相關(guān)部門任職或掛職鍛煉，以及鼓勵卸任或退休的政府領(lǐng)導(dǎo)干部到智庫從事公共政策研究；而選派智庫專家、青年學(xué)者到各級黨政部門掛職鍛煉則是目前比較可行的途徑。

4.4 加強(qiáng)支撐學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)政策分析人才

新型智庫的建設(shè)與發(fā)展需要大批專業(yè)的公共政策分析人才。公共政策學(xué)是智庫建設(shè)與發(fā)展的主要支撐學(xué)科，該學(xué)科的建設(shè)與新型智庫建設(shè)具有高度契合性，相互促進(jìn)，相輔相成。學(xué)科建設(shè)與發(fā)展目的是培養(yǎng)專業(yè)人才，丁煌教授認(rèn)為，公共政策學(xué)教育的目的是讓公共政策分析的相關(guān)方法對政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響，其所培養(yǎng)的人才應(yīng)該成為該領(lǐng)域政策分析的專才[12]。可見，推進(jìn)新型智庫建設(shè)，必須加強(qiáng)智庫的支撐學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)公共政策分析專業(yè)人才。

國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》以及目前全國高校正在開展的“雙一流”建設(shè)是落實習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的重要講話精神的具體體現(xiàn)。在高校的“雙一流”建設(shè)項目中，支撐智庫發(fā)展的主要學(xué)科被許多高校列入重點學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域之中。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要抓住機(jī)遇，以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，整合資源，強(qiáng)化公共管理、公共政策學(xué)等學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)人才，切實筑牢智庫人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是支持本地區(qū)高校加強(qiáng)公共政策學(xué)科建設(shè)，主要是支持學(xué)科條件成熟的高校把公共政策學(xué)設(shè)置為交叉學(xué)科和培育公共政策的學(xué)科體系，高度重視公共政策分析人才的培養(yǎng)[13]。二是支持有條件的學(xué)校建設(shè)以政策實驗基地、數(shù)據(jù)庫、人才培養(yǎng)平臺、政府合作平臺等為基礎(chǔ)的公共政策分析實驗室等等。

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