市場經(jīng)濟(jì)視角下試論公共財政支出范圍的界定

李慧雪

摘 要：改革 開放為我國經(jīng)濟(jì)社會帶來了巨大活力，幾十年的飛速發(fā)展使國民經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了天翻地覆的變化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國的改革到了攻堅階段，正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的改革深水區(qū)。公共財政支出是彌補(bǔ)市場失靈缺陷，發(fā)揮政府公共服務(wù)職能的重要手段，界定其范圍對行政體制改革和解決社會問題都有著至關(guān)重要的意義。本文將從政府與市場的關(guān)系和中央機(jī)關(guān)與地方政府的財政關(guān)系角度出發(fā)，討論公共財政支出的界定問題。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 公共財政 政府職能

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（b）-075-02

改革開放40年，行政體制改革和市場化改革都取得了巨大成效，我國經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展。黨的十九大明確了新時期的行政改革：轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；公共財政支出是國家匯集部分社會資源，為社會提供公共物品和服務(wù)，以滿足社會公共需求的行為。這既是政府執(zhí)行公共服務(wù)職能的重要手段，也是對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效途徑。今日之社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度已逐步完善，市場在資源配置過程中起決定性作用，也要求政府更準(zhǔn)確地發(fā)揮“看得見的手”的功用，彌補(bǔ)市場失靈產(chǎn)生的漏洞，及時有效地對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。公共財政支出范圍，即公共財政應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)社會中的哪些領(lǐng)域負(fù)責(zé)，具體承擔(dān)何種程度的責(zé)任，如何與市場的職能相契合，對政府承擔(dān)公共服務(wù)職能具有重要意義，需要在實踐中探索，在理論中總結(jié)。

1 公共部門職能與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變

最開始的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主張“自有放任”，以亞當(dāng)·斯密為代表人物，認(rèn)為社會經(jīng)濟(jì)只需要由市場機(jī)制這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)的，政府的作用只限制于“守夜人”的角色，承擔(dān)起保衛(wèi)國家和私人財產(chǎn)安全的角色便足矣。而20世紀(jì)30年代爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大蕭條使人們徹底改變對自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的看法，以凱恩斯為代表的國家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)理論得到用武之地，政府的介入干預(yù)緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的破壞。到了20世紀(jì)70年代，西方世界因政府部門過多地介入經(jīng)濟(jì)活動而出現(xiàn)了“滯脹”問題——經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，同時通貨膨脹嚴(yán)重，財政支出的擴(kuò)大起了反作用，成為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素之一?！白杂煞湃巍苯?jīng)濟(jì)學(xué)以新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的形態(tài)重新登上了舞臺。

近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)實踐的巨大成功和國際金融危機(jī)的出現(xiàn)也證明了國家干預(yù)主義的重要性?？傮w而言，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派與國家干預(yù)主義在社會經(jīng)濟(jì)實踐中相輔相成，在相互對抗中共同推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。政府職能與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也在百年間呈現(xiàn)出這樣的趨勢：社會生產(chǎn)力的不斷提高為人類社會創(chuàng)造了巨大的財富，市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域也不停地擴(kuò)張延伸，今日之社會經(jīng)濟(jì)融資、生產(chǎn)、分配、消費模式較之以往更加高效快捷。同時伴隨社會經(jīng)濟(jì)規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大而來的是市場機(jī)制這只“看不見的手”無力攬下經(jīng)濟(jì)社會的全部責(zé)任，在某些領(lǐng)域失效了，需要公共部門介入社會經(jīng)濟(jì)生活，滿足公共需求。自經(jīng)濟(jì)大蕭條以來，世界各國的政府職能都在加強(qiáng)，超過最初“守夜人”的角色，提高對經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管和調(diào)控力度，為社會提供必需的公共產(chǎn)品。

2 公共支出范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會經(jīng)濟(jì)分為私人經(jīng)濟(jì)部門和公共經(jīng)濟(jì)部門，以價格為主要手段配置生產(chǎn)要素的市場機(jī)制和以公共部門的職能來配置資源的非市場機(jī)制在這其中共同運(yùn)作。價格能使通常領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于充分競爭狀態(tài)，從而保證市場運(yùn)行的效率和公平。但是這樣的市場機(jī)制并不是在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都適用，當(dāng)市場機(jī)制不能使公共福利最大化時，就出現(xiàn)了市場失靈問題，私人經(jīng)濟(jì)部門無力或無意愿發(fā)揮作用，需要公共部門的介入。

社會資源在某些領(lǐng)域沒有得到最優(yōu)配置，從而使公共福利不能得到最大化滿足，便產(chǎn)生了市場失靈。例如國防建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害救濟(jì)、養(yǎng)老醫(yī)療教育等社會福利開支、行業(yè)扶持補(bǔ)貼等，公共財政支出在上述領(lǐng)域起著關(guān)鍵作用。各國具體的公共財政開支范圍則需要分析各國國情的特殊性：發(fā)展中國家不可能在短時間內(nèi)全面發(fā)展，必須著眼于為各行業(yè)發(fā)展服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而私人往往不具備此種能力和意向，因此財政支出投入公共基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的比重高于發(fā)達(dá)國家；我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，許多領(lǐng)域市場機(jī)制相對不成熟，不能完全由市場來滿足需求，如基礎(chǔ)教育、污染防治、住房、醫(yī)療等，需要公共財政為國計民生考量充分發(fā)揮作用，提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)社會公平。

要具體確定公共部門應(yīng)負(fù)責(zé)的公共產(chǎn)品，則要看該產(chǎn)品在沒有公共部門介入時的公共福利情況。公共產(chǎn)品是相對于市場上的私人產(chǎn)品而言的，較之私人產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。公共產(chǎn)品由市場調(diào)控會失去效率是因為它不能充分滿足人們的逐利需求，即提供該產(chǎn)品所產(chǎn)生的利潤不能滿足產(chǎn)品提供者的需求，或者私人會為了追求利潤而忽視公共福利的需求。純粹的公共產(chǎn)品并不是多數(shù)，更常見的是兼具私人產(chǎn)品性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也稱“混合產(chǎn)品”。準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以混合生產(chǎn)，即市場經(jīng)濟(jì)和公共財政都可以介入，但是應(yīng)該以市場上的私人生產(chǎn)為主還是以公共部門為主，則需要以確保公共福利最大化滿足為原則，具體分析各領(lǐng)域的各個產(chǎn)品，實現(xiàn)資源高效率配置。

3 關(guān)于我國公共財政支出范圍的再思考

公共財政對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支持需要把握同市場供給的平衡，這常常會引發(fā)公共部門職能的“越位”與“失位”。職能越位常表現(xiàn)在財政支出在本該由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，擾亂了市場的正常秩序，造成某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，為產(chǎn)業(yè)后期轉(zhuǎn)型發(fā)展埋下隱患。隨著中國第一批人口紅利的逐漸退潮，經(jīng)濟(jì)增速放緩，養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等社會需求大幅增加，先前國家采取節(jié)約消費資本而擴(kuò)張生產(chǎn)資本的策略開始轉(zhuǎn)向，政府在社會福利方面承擔(dān)起更重的職責(zé)。2017年我國財政支出在醫(yī)療、社保和教育領(lǐng)域分別支出14600億元、24812億元和30259億元，同比增長9.3%、16%和7.8%，分別占去年財政支出比重的7%、12%和15%。雖然我國為社會福利的支出比重仍較發(fā)達(dá)國家有差距，但是逐年穩(wěn)步增長的數(shù)量和比重說明了政府承擔(dān)公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)財政缺位的決心和能力。

結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和公共部門職能來界定公共財政支出范圍，需要深刻理解中國國情的特殊性。中國基本完成了從過去僵硬的計劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，市場的逐漸開放和國企改革的逐步完成為我國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大活力。但是深刻的巨變也存在著歷史遺留問題：中國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，改革在某些貧困地區(qū)仍未進(jìn)行徹底，存有體制僵化和經(jīng)濟(jì)落后的問題。就扶貧脫困、產(chǎn)業(yè)支持、社會福利提供等情況來說，各地的公共需求呈現(xiàn)出差異化、階層化和動態(tài)化。公共財政如要準(zhǔn)確滿足全國各地不同的公共需求，則需要中央部門與地方部門合理劃分職權(quán)范圍，建立協(xié)調(diào)、均衡的公共財政體系。

中央和地方公共部門的職權(quán)范圍應(yīng)根據(jù)所提供公共產(chǎn)品的受益范圍來確定?；菁叭珖墓伯a(chǎn)品，涉及中央政府的職權(quán)，則由中央部門統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)域性需求則要由地方基層部門明確，統(tǒng)計具體需求內(nèi)容和需求數(shù)量，合理編制預(yù)算，逐級報往上級部門，使公共部門協(xié)調(diào)一致?？茖W(xué)界定公共財政支出范圍，準(zhǔn)確滿足地方公共需求離不開地方的權(quán)責(zé)一致，即各級地方需要負(fù)擔(dān)解決區(qū)域性公共需求的責(zé)任，同時也具備解決需求的能力（公共財政資源）。同時上級部門要對下級執(zhí)行公共職能情況進(jìn)行監(jiān)督，確保公共財政支出在合理的范圍內(nèi)，實現(xiàn)公共福利最大化。

4 結(jié)語

公共財政支出范圍是隨著社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實和政府職能目標(biāo)的變化而變化的，不同時代因社會性質(zhì)和歷史條件不同而財政支出范圍不同。界定公共財政的支出范圍，要結(jié)合公共部門職能和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的關(guān)系，確定當(dāng)前階段市場失靈范圍和公共產(chǎn)品需求情況；同時還要考慮自身國情體制的特殊性，協(xié)調(diào)地區(qū)性需求，深化財政體制改革，向服務(wù)型政府再邁出一大步。

參考文獻(xiàn)

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