德國公共交通系統(tǒng)安全管理

穆海云

一、公共交通系統(tǒng)簡介

德國為聯(lián)邦州管縣體制，城市分為特大城市（柏林、漢堡、不來梅三個聯(lián)邦直轄市）、大城市（一般為聯(lián)邦州直管市，如巴登-符登堡州的斯圖加特市等）、中小城市（縣管轄的各城市）。除由聯(lián)邦政府直接管理的國家鐵路以外，沒有專門的客運長途汽車交通方式，只有城市和區(qū)域性的公共交通系統(tǒng)。德國公交系統(tǒng)由城際列車、地鐵、郊區(qū)火車和公共電汽車組成。每個城市都有一個中央火車站，在那里可以方便地換乘所需的各種交通工具。每種公交都非常準時，嚴格按其時刻表運行。

在德國，特大城市、大城市的公共交通方式有地鐵、輕軌、公共汽車等；中等城市的公共交通方式有輕軌、公共汽車等；小城市的公共交通有輕軌、電汽車、公共汽車，有的僅有公共汽車。出租車數(shù)量較少，一般為電話預約，在公共交通中所占份額很小。大城市與周邊中小城市之間一般采用輕軌和公共汽車等方式連接。

德國交通網(wǎng)絡發(fā)達，鐵路總長達到38000公里，跨地區(qū)的公路網(wǎng)約23.1萬公里，其中高速公路超過1.1萬公里，各種機動車5100萬輛，其中小轎車4240萬輛，自行車約6 500萬輛。

德國地鐵已有逾百年的歷史。最初德國地鐵是以城市高架鐵路的形式出現(xiàn)。

隨著這種快速有軌交通工具的推廣，居民們對它造成的城市噪音污染越來越不滿，于是開始轉(zhuǎn)入地下，成為真正意義上的地鐵。不過即使是現(xiàn)在，德國的地鐵也并不完全在地下運行。例如首都柏林就有1/4的軌道是鋪設在地面的高架橋上。德國的城市地鐵都由設在各個城市的總監(jiān)控中心進行技術(shù)監(jiān)控。所有車輛的行駛情況都通過監(jiān)控中心巨大的環(huán)形墻壁上的各種按鈕顏色變化反映出來，監(jiān)控人員通過計算機指揮列車駕駛?cè)藛T。使得整個城市的地鐵運行在線路密集交錯， 列車間隔時間短的情況下，依然井井有條。德國地鐵的標志是一個大寫的U。

值得一提的是，德國紐倫堡市還研發(fā)出世界第一組無人駕駛地鐵列車。2001年底，該市決定先后在U3、U2地鐵線使用無人駕駛列車，經(jīng)過幾年的研發(fā)與測試，無人駕駛列車最終于2009年5月正式投入運行。

使用無人駕駛列車，首先要考慮到列車的正常運行和乘客的安全。在技術(shù)上，紐倫堡無人地鐵采用了高頻異頻雷達收發(fā)系統(tǒng)，如果有人不慎落入地鐵軌道，系統(tǒng)會立即發(fā)出指令讓列車停止運行；同時，列車車門上安裝的紅外線傳感器能反映出任何異常問題，哪怕是乘客的衣角被夾，列車也會停止前行。當列車靠近站臺時，列車上安裝的腳踏板自動伸出來將車門與站臺緊密連接起來，防止乘客的腳卡入列車與站臺的縫隙內(nèi)。如果遇到突發(fā)危急情況，乘客可以按車廂內(nèi)的緊急按鈕呼救。另外，VAG NDrnberg的控制中心工作人員24小時監(jiān)控列車運行情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，他們將在第一時間進行處理。

二.城市公共交通安全管理

1.主管部門及其職責

作為聯(lián)邦主管全國警察的最高機構(gòu)，德國內(nèi)務部并沒有單獨設立負責交通安全的部門，即在聯(lián)邦層面沒有負責交通安全的警察。公交系統(tǒng)的治安主要由地方警察局尤其是地鐵沿線的警察局負責，制訂詳細的公交巡邏計劃，在重大活動中還要加大對重點部位的巡檢力度。

德國實行“大交警”制度。交警屬于各個州，由各個州政府管理，只負責聯(lián)邦高速公路、聯(lián)邦公路、州級公路的交通執(zhí)法。有關交通方面的法律法規(guī)、政策制定和監(jiān)督等事務，均由運輸部制定。警察在公路上的職責主要是作為“現(xiàn)場客觀情況的記錄者”來執(zhí)行這些規(guī)定。警察執(zhí)法內(nèi)容不僅僅包括交通違章處理、限速等，還包括保險、路產(chǎn)損壞、救護的登記，一般性的交通事故都由當事人和保險公司自行處理，有人員傷亡的事故，交警除記錄事故現(xiàn)場外，也并不對事故責任和賠償作出決定；只有交通設施出現(xiàn)故障影響交通正常通行，交警才上路指揮交通。此外，德國許多城市不設立警察局，警察由州政府管理。

德國的聯(lián)邦政府交通主管部門原為聯(lián)邦交通部，1998年10月機構(gòu)改革為聯(lián)邦交通、建設與住房部。各州交通主管部門設在各州政府的交通與公路建設局，主要職責為公路建設和公路交通管理，目的是改善交通條件，提高機動性，減少環(huán)境污染。聯(lián)邦交通主管部門與各州政府交通主管部門的業(yè)務關系集中體現(xiàn)在兩個方面：一是聯(lián)邦委托各州實施聯(lián)邦建設項目；二是各州可向聯(lián)邦申請財政資助。

城市公共交通管理是聯(lián)邦州和城市、縣政府的職責，聯(lián)邦州主要負責法律的制定和對市、縣公共交通補助經(jīng)費的下?lián)?，城市、縣政府負責公共交通設施規(guī)劃、公共交通建設用地、公共交通具體管理規(guī)章制度的制定等。在政府與公共交通公司之間，設有公共交通聯(lián)合會，各聯(lián)邦州均有公共交通聯(lián)合會，受州政府委托，管理公共交通事務。

此外，警察還參與地鐵保安及服務人員的培訓工作。去年大約有11000名列車服務人員、乘務人員以及隨行車員接受了安全培訓。這些培訓主要介紹如何配合聯(lián)邦警察的工作。前聯(lián)邦警察將會作為培訓顧問參與對鐵路員工的培訓。

2.加強公共交通網(wǎng)絡安全的具體措施

（1）加派人員，維護治安

針對城鐵車站犯罪案件高發(fā)的情況，德國各級政府出臺了一系列措施。首先，將車站安全人員的數(shù)量在原來3350人的基礎上再增加150人，配合分布于柏林、漢堡、萊比錫、慕尼黑、法蘭克福、杜伊斯堡、多特蒙德和杜塞爾多夫的列車安保人員加強車站的安全工作。此外，如果有大型事件，這些訓練有素的安保工作人員可以被分散派往全國各地，而不是僅僅固守一個車站。其次，德國火車站和列車上還會再安裝6500個監(jiān)視攝像頭，用于改善和加強安全措施。通過使用一種新的軟件，電腦可以自動檢索出可疑物體和行為異常的人員并提醒工作人員注意，2009年，該項工作的預算高達1.6億歐元。

德國的公交網(wǎng)絡治安形勢一直不容樂觀。以北威州多特蒙德市為例，2009年9月至12月，該市警察局記錄在冊的汽車和鐵路犯罪案件共計3000起。在公共汽車和地鐵發(fā)生的犯罪行為包括身體侵犯、搶劫、威脅強迫、嚴重的身體傷害以及無證駕駛、財產(chǎn)損害、油漆涂鴉破壞等。因此，自2009年12月1日起聯(lián)邦警察加強了在多特蒙德地區(qū)的巡邏。為了遏制不斷蔓延的公交犯罪行為，該市警察局每天派出100名警員在火車站、城市鐵路、輕軌、地鐵等重點地區(qū)巡邏。聯(lián)邦警察還加強了以上地區(qū)的夜間巡邏，從而有效打擊了犯罪，保障了乘客的安全。

（2）制訂計劃，加強防控

為了保障城市地鐵的安全運營，許多警察局與政府相關單位共同提出并制訂了地鐵24小時的安全計劃。該警察局與交通管理部門達成“安全伙伴關系”，共同保障地鐵的安全。安全計劃中提出了具體的安全措施，其中包括每一輛夜間地鐵列車都有兩名警員值守。在同一時間整個地鐵運行網(wǎng)絡共有22條線路，所有地鐵站都具備候車室，其他安全措施包括加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有針對性地在重點部位的繁忙時段使用。

安全計劃主要包括以下幾項內(nèi)容：一是每輛列車配備兩名常設警力；二是地鐵工作人員即夜間值班員必須與警察一起在每一個站點下車查看，靠右側(cè)站立；三是在地鐵網(wǎng)絡連接點可以靈活地安置更多警力；四是每一個地鐵站點以后不僅白天可以有候車晚上也有；五是所有車站和在夜間行駛的每趟列車必須使用視頻監(jiān)控；六是從始至終在每趟列車上使用視頻監(jiān)控，依靠技術(shù)手段預防、打擊犯罪。

（3）警民合作，防微杜漸

為了加強地下交通樞紐的安全，保障地鐵空間的和平環(huán)境，各市警察局與地鐵運營商結(jié)為合作伙伴，對站臺進行治安巡邏，發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)違法行為，共同為乘客提供安保服務。同時，該市地鐵運營商還打破以往地鐵車站只有白天有一名值班員值守的常規(guī)，在夜間也派駐一名值班員巡邏。這種日夜輪班工作制為旅客提供以下服務：為乘客提供信息咨詢；確保乘客嚴格遵守交通規(guī)則，并且必要時把相應信息告訴乘客；在危機情況下使矛盾降溫，必要時通知警方；隨機查票；與警察密切協(xié)商等。

（4）運用技術(shù)，保障安全

德國的地鐵站臺大多都安裝了遠距離火警報警裝置，一旦發(fā)生火情會立即向指揮中心報告。在地鐵里使用手機撥打火災報警電話，動態(tài)咨詢和信息系統(tǒng)不僅顯示地鐵列車的發(fā)車時間而且還能夠顯示安全須知等內(nèi)容。站臺候車區(qū)域設置了危機信號按鍵，只要按下，駛?cè)牒婉偝龅牡罔F列車會緊急制動。地鐵站臺上的麥克裝置可在發(fā)生緊急情況時進行救援呼叫。地鐵隧道的逃生路線有充分照明，而且有箭頭標明緊急出口的方向。每一輛地鐵列車車門都是聲控和光控車門，而且通過監(jiān)控確定車門是否關閉。每一節(jié)地鐵列車車廂都裝有滅火器。緊急按鈕能夠確保列車能夠在最近的站臺停車，從而獲得緊急救助。

所有運營的列車都安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，用于記錄各種圖像，并與地鐵控制中心連接，可直接進行圖片傳輸。工作人員在地鐵運行期間時刻監(jiān)視監(jiān)視器。運營商還會對錄制的圖像進行加密，如果發(fā)現(xiàn)可疑行為，在經(jīng)書面請求后，可將視頻圖像記錄提供給警方使用。此外，德國所有的公共汽車也都裝有監(jiān)控器，在車門開啟和關閉的過程中都會自動監(jiān)控，這對于震懾犯罪起到了積極的作用。

在高速路方面，德國在全國所有高速公路上均設置緊急電話系統(tǒng)，由聯(lián)邦標準協(xié)會（VDE）制訂設備和系統(tǒng)設計的技術(shù)標準，由從事交通產(chǎn)品的企業(yè)（如Siemens等）生產(chǎn)。路側(cè)緊急電話機設置合理，有的還在路側(cè)緊急電話機旁設置隔音設施，在隧道內(nèi)設置緊急電話室，并有門和燈光照明。在德國漢堡設一個全國緊急電話呼叫總中心，所有緊急電話呼叫均接入總中心，由總中心將緊急呼叫信息傳達到各州的安全、急救等部門，進行相應的救援和幫助。

三.柏林市的城市軌道交通系統(tǒng)及其安保措施

1.交通系統(tǒng)基本情況

柏林是國際知名大城市，人口密集。柏林市面積為891平方公里，總?cè)丝跒?38萬，人口密度為每平方公里3900人，可是一點也不堵車，原因是平常私家小車并不開出。人們不是坐地鐵、輕軌、公共汽車，就是騎自行車。柏林有九條地鐵和15條輕軌以及有軌電車，有環(huán)形的和大量穿越而向外輻射的，織成了一張大網(wǎng)，四通八達，構(gòu)成了歐洲最大的交通網(wǎng)絡之一。地鐵線全長152公里，共有170個車站，站間距一般為800米，車輛總數(shù)為1403輛。柏林市全年客流總量約為九億人次，其中地鐵客流量為四億人次。車輛間隔時間很短，隨時有電子提示，哪輛車還有幾分鐘到。到柏林的人，大部分人都坐火車進去，坐火車出來，不坐出租車，直接坐地鐵，換輕軌，很是方便。柏林的軌道交通發(fā)展已有100多年的歷史，現(xiàn)在已經(jīng)形成了集U-Bahn、S-Bahn、區(qū)域快速火車和城際間高速鐵路（ ICE ）為一體的綜合軌道交通系統(tǒng)。在2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示世界主要城市地鐵運行里程排名上，德國柏林以151.7公里排名第17位。德國法蘭克福以58.6公里排名第50位。

為了組織協(xié)調(diào)不同形式的軌道交通之間以及軌道交通與公共汽車之間的關系，實現(xiàn)綜合交通總體規(guī)劃與運營管理，柏林市成立了柏林交通協(xié)會（ BVG ），并在此基礎上成立了柏林和勃蘭登堡州交通協(xié)會（ VBB ），對公共交通實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，同時對其安全運營進行監(jiān)督。

2.地鐵引導信息和安全集成系統(tǒng)（ LISI ）

柏林市地鐵控制中心使用了基于數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理信息系統(tǒng)，可以實時動態(tài)地獲得列車運行的各種參數(shù)，并可以控制安裝在沿線各個車站不同部位和方向的攝像頭、站臺上的各種顯示牌、乘客求助系統(tǒng)以及廣播系統(tǒng)。坐在控制中心即可對所有列車運行的狀態(tài)信息和各車站內(nèi)的動態(tài)情況進行掌握，還可以與利用車站乘客求助系統(tǒng)的求助人實現(xiàn)雙向語音信息交流，站臺內(nèi)幾乎不需要任何工作人員。這項系統(tǒng)不但節(jié)約了人力成本，而且還為地鐵高效、安全、準確、快速的運行提供了技術(shù)保障。

3.大型活動中的公交安保措施

柏林警方在大型活動中的交通安保方面經(jīng)驗豐富。柏林警察局在每個分局指揮中心都設有專門機構(gòu)，負責收集所轄大型活動場所、繁華地段等重點部位發(fā)生重特大暴力案件或災害的情況。平時工作中，警察會通過走訪單位、與安全負責人進行對話等方式來摸清地鐵城鐵車站、加油加氣站、重點建筑的建筑結(jié)構(gòu)、特點，并對其作出風險預測評估，比如出現(xiàn)恐怖襲擊或自然災難時，在哪個時間段會受到何種威脅，哪些路段要封閉，犯罪分子最可能的逃跑路線以及逃跑時可能采用的交通工具，危險物品的存放位置等，以此制定處置參考目錄。其目的就是把災難或案件發(fā)生后與警務活動相關的信息摸清，從而研究出最優(yōu)化的解決方案。

德國公交系統(tǒng)的安保主要由警察和公交公司內(nèi)部保安共同負責，公交保安身著制服在地鐵或城軌車站巡邏，維護秩序，甚至還可攜帶警犬。在大型活動開始前，警察局會向其他各有關單位，如公交集團、地鐵、城軌調(diào)度站、球迷協(xié)會等單位和組織派駐固定聯(lián)絡人員。在某些場合，有關單位也派員加入警方行列，比如公交集團派調(diào)度車跟隨警方，觀察交通受影響情況隨時并及時通知公共交通暫停或恢復運行。德國警方特別注重大型活動出警時機的把握，并且在大型活動總預案中明確了警方的介入“時機”，確定了舉辦方的安保責任及與警方配合的義務，真正做到保護公交系統(tǒng)在大型活動中的安全。

在其他城市，比如慕尼黑運營著世界上最先進也最安全的地鐵，在慕尼黑有一支專門負責監(jiān)控地鐵安全的慕尼黑交通有限責任公司（縮寫為MVG）。該機構(gòu)成立于1989年4月1日，至今已有余20年的歷史。MVG的主要任務包括：遣散準備制造混亂的人；幫助處于擁擠或其他困難中的人；向乘客提供咨詢；在大型活動中確保乘客的安全。近幾年MVG招募了大量工作人員，并對人員進行培訓，著統(tǒng)一服裝。

四.慕尼黑地鐵監(jiān)查隊

1989年4月1日，在慕尼黑成立了德國第一支地鐵監(jiān)察隊，主要職責是檢查地鐵設施的安全，其次才是提供安全保障和問訊服務。慕尼黑交通股份公司（MVG）慕尼黑地鐵監(jiān)察隊除了與信息服務人員和公司內(nèi)部人員合作外，還與警察保持著密切的合作關系，確保慕尼黑地鐵的正常運行和乘客的安全。

慕尼黑地鐵監(jiān)察人員在平日里主要的工作是，在乘客陷入窘境和困境的時候提供幫助；在乘客遇到危險的時候提供救護并聯(lián)系救護人員；向乘客提供問訊服務；在大型活動時保障乘客的安全。慕尼黑的地鐵安全性是最高的，據(jù)統(tǒng)計只有3%地鐵暴力犯罪分子逃脫，乘客的安全感較高。

慕尼黑地鐵監(jiān)察人員的錄用標準

極好的信譽；25周歲以下；極好的德語口語和書寫能力；至少高中文化程度并接受職業(yè)培訓；身體狀況良好，能夠承受壓力和輪班制；較好的外形；駕駛證B級并有多年駕駛經(jīng)驗；對慕尼黑地理狀況非常熟悉；居住在慕尼黑較大區(qū)域；接受職業(yè)醫(yī)療體檢；接受錄用測試（體育、德語及科普知識）；德語書面求職簡歷。

新員工培訓

新錄用的地鐵監(jiān)察人員必須接受巴伐利亞州警察局組織的心理和實踐課程培訓，培訓歷時四個月，包括法律、心理、自我防護、體育技能、武器和射擊、專業(yè)實踐、設施保護知識、服務知識。

人員裝備

武器腰帶和槍套；Smith&Wesson公司的0.38英寸口徑的左輪手槍；胡椒噴霧器（OC）；微型袋裝手電筒；手持閉合裝置；大型號MagLite燈；手持通訊設備；機載無線電設備；特殊裝備；特殊信號車。

車輛配備

大眾型裝備特殊信號裝置的巡邏車；大型活動中投入使用的裝備特殊信號裝置的大眾公共汽車；適用于民用的汽車。

新工服

2010年2月底地鐵監(jiān)察隊換上了新制服，新制服較舊制服更易識別，加強安全感。

處理問題乘客

如果遇到在地鐵站里睡覺不愿回家的乘客，且故意惹怒地鐵監(jiān)察工作人員的，可以使用運輸條件、驅(qū)逐令或其他法律途徑解決。如果遇到在地鐵站或者地鐵里睡覺的乘客，地鐵檢查隊工作人員必須將其叫醒，并勸其回家。如果遇到酗酒或者吸食毒品的乘客工作人員必須交醫(yī)護人員幫忙。多數(shù)情況是“睡死”的乘客，地鐵監(jiān)察隊工作人員不得不等乘客醒后與其談話，并確定是否能獨自乘車。如果遇到違反規(guī)定的乘客，地鐵監(jiān)察隊工作人員有權(quán)下驅(qū)逐令，并對其實施處罰。如果遇到破壞地鐵設施的乘客，地鐵監(jiān)察隊工作人員有權(quán)下驅(qū)逐令，并對其實施處罰。