菲律賓：2017年回顧與2018年展望

黃耀東

摘要：2017年，菲律賓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了6.7%的增長；菲律賓政府用5個(gè)月時(shí)間平定了馬拉維武裝對抗，社會(huì)日益穩(wěn)定；外交上，一改前期“一邊倒”的戰(zhàn)略，實(shí)行了獨(dú)立自主的外交政策。隨著與中國等周邊國家外交關(guān)系的轉(zhuǎn)變和對國內(nèi)治安的加強(qiáng)管理，可以預(yù)見，2018年，菲律賓仍會(huì)取得不俗的經(jīng)濟(jì)增長，外交上與美國和日本的關(guān)系會(huì)進(jìn)一步改善。

關(guān)鍵詞：菲律賓；政治；經(jīng)濟(jì)；外交；2017～2018年

[中圖分類號(hào)]F733.41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-2479（2018）02-0035-05

2017年，菲律賓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了6.7%的增長；菲律賓政府用5個(gè)月時(shí)間平定了馬拉維武裝對抗，社會(huì)日益穩(wěn)定；外交上，實(shí)行獨(dú)立自主的外交方針和小國大外交策略，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特先后訪問緬甸、泰國、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、柬埔寨、中國、文萊、日本、俄羅斯和越南等10多個(gè)國家。

一、政治：局部動(dòng)蕩，社會(huì)歸于平穩(wěn)

2017年，菲律賓政治實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，政府成功平定了武裝對抗，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的強(qiáng)力掃毒、堅(jiān)決反恐的安全政策在一定程度上使菲律賓社會(huì)恢復(fù)了秩序和穩(wěn)定。但菲律賓政府工作效率不高、社會(huì)弊病積重難返及反恐后的社會(huì)重建和自強(qiáng)工作仍然任重道遠(yuǎn)。

（一）鏖戰(zhàn)馬拉維，政府軍凱旋

2017年5月23日，“穆特組織”和阿布沙耶夫武裝在菲律賓南部小城馬拉維豎起“伊斯蘭國”黑旗，把菲律賓推上了反恐戰(zhàn)爭的前沿。菲律賓政府軍與其鏖戰(zhàn)了5個(gè)月，戰(zhàn)事才宣告結(jié)束。通過此次對抗，“穆特組織”和阿布沙耶夫武裝的核心頭目被消滅，菲律賓本土恐怖組織遭到前所未有的重創(chuàng)，900多名恐怖分子被擊斃。同時(shí)，菲律賓政府也付出了極高的代價(jià)。菲律賓政府軍軍火庫庫存因頻繁炮擊和空襲而告急，百余名軍警陣亡，近50萬人逃離家園，經(jīng)濟(jì)損失無法估量。

菲律賓馬拉維一役向世人警示了全球嚴(yán)峻的反恐形勢和極端思想的泛濫。戰(zhàn)事結(jié)束后不久，菲律賓與馬來西亞和印度尼西亞采取?？章?lián)合巡邏措施以防止新形態(tài)下的恐怖主義滲透。中國、美國、俄羅斯和澳大利亞等國紛紛向菲律賓提供軍事援助。

馬拉維一役結(jié)束后，馬拉維的重建成為菲律賓政府面臨的重要任務(wù)。經(jīng)歷了戰(zhàn)火的馬拉維滿目瘡痍，仍有大量難民流離失所。另外，盡管馬拉維的恐怖分子被消滅了，但菲律賓全國特別是南部地區(qū)仍難恢復(fù)平靜。

（二）菲律賓總統(tǒng)圍繞禁毒、反恐、外交等問題發(fā)表國情咨文

2017年7月24日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特針對禁毒、反恐、環(huán)境和外交等熱點(diǎn)問題發(fā)表任內(nèi)第二次國情咨文。杜特爾特在演講中宣稱，“毒品是一切罪惡和災(zāi)難的根源，無論花費(fèi)多少時(shí)間，我都會(huì)將禁毒運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持下去。在對美關(guān)系方面，杜特爾特雖然贊揚(yáng)了美國總統(tǒng)特朗普對菲律賓禁毒運(yùn)動(dòng)的支持，但對美國前總統(tǒng)奧巴馬對其的批評表示不滿，他還批評美國媒體對自己的歪曲報(bào)道。在菲律賓外交政策方面，杜特爾特表示，菲律賓希望尋求獨(dú)立自主、不受干涉的外交政策。杜特爾特對中國在菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施方面給予的援助表示感謝。杜特爾特感謝中國為菲律賓在“巴西河”（the Pasig River）上援建兩座橋梁，并且資助菲律賓建設(shè)新機(jī)場。

（三）熱帶風(fēng)暴襲擊菲律賓

2017年，臺(tái)風(fēng)讓菲律賓再次遭受巨大損失。12月18日，臺(tái)風(fēng)“啟德”在菲律賓中部的米沙鄢地區(qū)登陸，造成80人死亡或失蹤。受臺(tái)風(fēng)影響，菲律賓中部多地發(fā)生洪水和山體滑坡，約有6萬戶家庭、27萬多人受災(zāi)，多處橋梁、公路等基礎(chǔ)設(shè)施損毀吧臺(tái)風(fēng)對菲律賓旅游業(yè)也造成較大影響，導(dǎo)致一定數(shù)量的游客滯留。12月22日，熱帶風(fēng)暴“天秤”襲擊菲律賓棉蘭老島，引發(fā)洪水、山體滑坡和泥石流等次生災(zāi)害，造成約200人死亡、159人失蹤、7萬多人無家可歸。

二、經(jīng)濟(jì)：實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長

2017年，菲律賓經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)非凡。在平定馬拉維武裝抵抗、頂住獨(dú)立自主外交壓力和平均通貨膨脹率進(jìn)一步上升至3.2%的情況下，實(shí)現(xiàn)了6.7%的經(jīng)濟(jì)增長。

（一）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力增長，投資額猛增

根據(jù)菲律賓統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2017年菲律賓GDP增長6.7%，雖較2016年下降0.2%，但仍保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。投資的增長是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)因素。

據(jù)菲律賓投資委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2017年，菲律賓經(jīng)批準(zhǔn)的投資額達(dá)到了6170億比索，同比增長39.5%，超過原計(jì)劃5000億比索近四分之一，為50年來的最高紀(jì)錄。2017年，菲律賓共批準(zhǔn)投資項(xiàng)目426項(xiàng)，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和電力領(lǐng)域，創(chuàng)造了約76000個(gè)工作崗位。政府指定重點(diǎn)部門切實(shí)落實(shí)年度投資重點(diǎn)計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和電力項(xiàng)目大量立項(xiàng)和菲律賓國內(nèi)旺盛的需求是投資激增的主要原因。

主要國家對菲律賓的投資也保持增長。2017年11月中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問菲律賓期間，宣布為菲律賓的3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——卡利瓦水壩工程項(xiàng)目、志科河抽水灌溉工程項(xiàng)目和菲律賓鐵路南通勤線提供優(yōu)惠貸款融資。2017年1～10月，日本對菲律賓的投資同比幾乎翻了一番，從140.7億比索增加至271.5億比索。除了日本政府提供直接投資，日本企業(yè)也積極開拓菲律賓市場。達(dá)沃市成為日本企業(yè)投資的重要目的地之一，在2017年10月29～31日杜特爾特訪日前一周，在日本大阪、京都、橫濱和東京等城市均進(jìn)行了投資和旅游路演，獲得了來自日本投資者價(jià)值3090億比索的商業(yè)訂單，日本政府也承諾向菲律賓提供價(jià)值4560億比索的援助。

2017年11月21日，杜特爾特簽署一份備忘錄，要求菲律賓政府部門加快確定其他可對外開放的商業(yè)領(lǐng)域。菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長歐內(nèi)斯托·佩尼亞表示，以杜特爾特為主席的菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署（NEDA）理事會(huì)有望在2018年年初就擬議的第11版《外國投資負(fù)面清單（FINL）》展開討論，從而向外國投資者開放更多的領(lǐng)域以增加外國直接投資的流入。

（二）菲律賓外勞匯款大幅增長

根據(jù)菲律賓中央銀行公布的數(shù)據(jù)，2016年，菲律賓海外勞工現(xiàn)金匯款總額為269億美元，同比增長5%，超過政府預(yù)定的4%的增長目標(biāo)；現(xiàn)金匯款與實(shí)物匯款總額達(dá)297.1億美元，同比增長4.9%。菲律賓外勞匯款主要來自美國、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、新加坡、英國、日本、卡塔爾、科威特和德國等地。2017年，菲律賓外勞匯款仍保持較高增長速度。

（三）菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展署批準(zhǔn)通過《2017～2022菲律賓發(fā)展規(guī)劃》

2017年2月22日，菲律賓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署（NE-DA）批準(zhǔn)通過《2017～2022菲律賓發(fā)展規(guī)劃》（PDP）。該規(guī)劃是在杜特爾特政府提出的“10項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程”基礎(chǔ)之上完成的，是“2040愿景”提出后的第一個(gè)六年規(guī)劃。規(guī)劃共分為7部分內(nèi)容，提出到2022年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長7%～8%，全國人均收入達(dá)到5000美元，貧困率由當(dāng)前的21.6%下降至14%，農(nóng)村地區(qū)貧困率由30%下降至20%，失業(yè)率由5.5%降低至3%～5%，推動(dòng)教育普及，加強(qiáng)減災(zāi)防御機(jī)制，使政府獲得更高社會(huì)信任度，個(gè)人和社會(huì)發(fā)展更加有力，企業(yè)創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)等。

三、外交：小國大外交，奉行獨(dú)立自主的外交政策

2017年，菲律賓一改“一邊倒向美國”的外交策略，奉行獨(dú)立自主的外交政策，獲得國際社會(huì)的一致贊譽(yù)。

（一）菲律賓與中國的關(guān)系：朝友好方向發(fā)展

由于杜特爾特當(dāng)選并就任菲律賓總統(tǒng)后低調(diào)處理南海問題，獨(dú)立自主地處理外交關(guān)系，菲中兩國關(guān)系在2016年的緩和后朝著友好的方向發(fā)展。

1.中國已躍居為菲律賓的最大貿(mào)易伙伴

近年來，菲中兩國貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010～2017年，兩國貿(mào)易額年均增長20.7%，中國于2016年超越日本成為菲律賓第一大貿(mào)易伙伴。2017年，菲律賓對中國的出口額同比增長8.4%，進(jìn)口額同比增長8.1%，中國繼續(xù)穩(wěn)居菲律賓第一大貿(mào)易伙伴。

2.中國國家主席習(xí)近平會(huì)見菲律賓總統(tǒng)杜特爾特

2017年11月11日，中國國家主席習(xí)近平在越南峴港會(huì)見菲律賓總統(tǒng)杜特爾特。習(xí)近平指出，杜特爾特總統(tǒng)2016年10月訪華以來，中菲關(guān)系翻開了新的一頁，雙方積極開展合作，兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，給兩國人民帶來了切實(shí)利益，也為地區(qū)和平穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。睦鄰友好是中菲關(guān)系必須堅(jiān)持的正確方向。中方愿同菲方一道，繼續(xù)從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度把握兩國關(guān)系，增進(jìn)政治互信，鞏固深化合作，以更多成果造福兩國人民。當(dāng)前，中菲關(guān)系正站在新的歷史起點(diǎn)上，雙方要密切高層交往，增進(jìn)理解和信任，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，確保兩國關(guān)系始終沿著正確方向發(fā)展。中方愿幫助菲律賓做好扶貧工作，繼續(xù)支持菲律賓政府維護(hù)國家安全的努力。中國將繼續(xù)同東盟國家一道，維護(hù)好南海地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮。杜特爾特表示，菲中關(guān)系十分重要，菲律賓視中國為真誠朋友，感謝中國在菲律賓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、反恐維穩(wěn)等方面給予的幫助。菲方致力于推進(jìn)兩國各領(lǐng)域合作向前發(fā)展，并愿同中方一道，按照雙方達(dá)成的共識(shí)，通過雙邊渠道，妥善處理好海上問題。

3.中國外交部部長王毅訪問菲律賓

2017年7月25日，應(yīng)菲律賓外交部部長阿蘭·皮特·卡亞塔諾的邀請，中國外交部部長王毅訪問菲律賓，與卡亞塔諾共舉行會(huì)談并共同會(huì)見記者。王毅表示，中國愿在菲律賓國家發(fā)展振興道路上做最真誠和最持久的合作伙伴。王毅提出，中方愿意在獨(dú)立自主外交政策和打擊毒品犯罪及恐怖主義等5個(gè)方面支持菲律賓；中國堅(jiān)定支持與菲律賓和其他東盟國家一道維護(hù)好南海的和平穩(wěn)定。

4.菲律賓總統(tǒng)杜特爾特出席“一帶一路”國際合作高峰論壇

2017年5月15日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂會(huì)見杜特爾特。李克強(qiáng)表示，中菲是友好鄰邦。習(xí)近平主席同總統(tǒng)先生多次成功會(huì)晤。中菲關(guān)系沿著睦鄰友好的軌道前行符合兩國和兩國人民的共同利益，也是地區(qū)和平穩(wěn)定的要求。中方愿同菲方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，在雙邊貿(mào)易擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融和農(nóng)漁業(yè)等互利合作，加強(qiáng)人文交流與減貧合作，讓中菲關(guān)系的發(fā)展不僅更好造福雙方人民，而且促進(jìn)地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。杜特爾特表示，菲中關(guān)系正沿著正確軌道發(fā)展，務(wù)實(shí)合作取得前所未有的進(jìn)展。菲方希望借鑒中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)、食品加工、電子商務(wù)、科技、中小企業(yè)和旅游等廣泛領(lǐng)域合作。菲方支持“中國制造2025”，愿大力加強(qiáng)產(chǎn)能合作，歡迎中國企業(yè)赴菲律賓投資。菲方愿同中方譜寫兩國合作新篇章，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

（二）菲律賓與美國的關(guān)系：從摩擦趨向緩和

菲律賓一向“一邊倒”地倚仗美國，視美國為天然盟友。自杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)以來，菲律賓一改對美國言聽計(jì)從的外交特點(diǎn)，代之以獨(dú)立自主的外交政策。

1.菲律賓稱美國為頭號(hào)盟友

杜特爾特初任菲律賓總統(tǒng)時(shí)，因?yàn)槊绹翱偨y(tǒng)奧巴馬對其強(qiáng)力禁毒的詬病一度疏遠(yuǎn)美國。因?yàn)樘乩势债?dāng)選美國總統(tǒng)及其對杜特爾特禁毒政策的贊揚(yáng)，菲美關(guān)系由摩擦趨向緩和。2017年10月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在一個(gè)外交場合稱要與美國保持“友好”關(guān)系。杜特爾特做此表態(tài)后，菲律賓軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人將美國譽(yù)為菲律賓的“頭號(hào)盟友”，并宣布將恢復(fù)兩國的常規(guī)軍事演習(xí)。菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長愛德華多·阿諾（Eduardo Ano）于2017年10月初與美國太平洋司令部司令小哈里·哈里斯在美國夏威夷會(huì)晤。阿諾在返回菲律賓后表示，在2017年菲美聯(lián)合軍演規(guī)?？s小后，兩國同意在2018年加大軍演規(guī)模。阿諾進(jìn)一步轉(zhuǎn)述杜特爾特的話說：“美國仍是我們的頭號(hào)盟友?！卑⒅Z表示：“美國不是我們的敵人，中國也不是我們的敵人。國家利益才是我們的重中之重。”

2.菲美兩國舉行年度“肩并肩”聯(lián)合軍演

2017年5月19日，菲律賓與美國2017年度“肩并肩”聯(lián)合軍演在菲律賓首都馬尼拉舉行閉幕式，這標(biāo)志著為期12天的年度演習(xí)結(jié)束。本次菲美

聯(lián)合軍演規(guī)模明顯縮小，兩國共派出約5400人參加演習(xí)。此外，澳大利亞和日本分別派出80人和20人參加演習(xí)。本次演習(xí)內(nèi)容也有調(diào)整，從國土防衛(wèi)轉(zhuǎn)為人道主義援助、救災(zāi)和反恐，雙方在實(shí)彈射擊、兩柄突襲和救災(zāi)物資分發(fā)等方面進(jìn)行了演練。

3.杜特爾特與美國總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤

2017年11月11日，杜特爾特在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間與美國總統(tǒng)特朗普進(jìn)行首次非正式見面；11月13日，兩人在菲律賓舉行的東亞峰會(huì)上進(jìn)行了特朗普任職以來的首次正式會(huì)晤。

（三）菲律賓與日本的關(guān)系：繼續(xù)保持友好，但凸顯獨(dú)立自主的外交策略

菲日兩國一向保持友好關(guān)系，日本一直是菲律賓最重要的投資和貿(mào)易伙伴之一。進(jìn)入2017年，菲律賓一如既往地與日本保持友好關(guān)系，同時(shí)，自杜特爾特就任總統(tǒng)至今，菲律賓對日本等實(shí)行獨(dú)立自主的外交政策。

2017年10月30日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪問日本并與日本首相安倍晉三舉行會(huì)談。日方承諾支援菲律賓重建馬拉維，并且還將在其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以及反恐和公共安全方面向菲律賓提供幫助。兩國首腦在會(huì)談后發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明稱日方首先將全力幫助菲律賓重建馬拉維，此后日方還會(huì)在其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域幫助菲律賓，包括修建道路和橋梁以加強(qiáng)菲律賓國內(nèi)各地區(qū)之間的聯(lián)系，為修建馬尼拉地鐵提供6000億日元（約合人民幣350億元）的貸款、加強(qiáng)河流的防洪措施等。此外，兩國還會(huì)在反恐、公共安全、反毒品等領(lǐng)域進(jìn)行一系列合作。日本首相安倍晉三再次重申，將在未來5年內(nèi)為菲律賓提供價(jià)值1萬億日元（約合人民幣587億元）的經(jīng)濟(jì)援助，并預(yù)祝在馬尼拉舉行的東盟峰會(huì)取得成功。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特則稱，菲日兩國關(guān)系經(jīng)歷了時(shí)間的考驗(yàn)，從今天起，菲律賓將與日本攜手開創(chuàng)日菲戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的黃金時(shí)代此次會(huì)談，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特表示，現(xiàn)在不是談南海問題的時(shí)候，并提出會(huì)談不愿意過多涉及南海問題，這表明菲律賓貫徹實(shí)施獨(dú)立自主外交政策的決心。

（四）菲律賓與東盟：在和平發(fā)展中致力于東盟共同體建設(shè)

2017年，菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國，菲律賓因而成為國際焦點(diǎn)之一，為東盟10國和其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人搭建了一個(gè)重要的國際交往平臺(tái)。2017年，菲律賓舉辦了東盟峰會(huì)、東盟外長會(huì)、經(jīng)濟(jì)部長會(huì)和國防部長會(huì)等上百次會(huì)議。由于東盟獨(dú)創(chuàng)的“10+1”（東盟+中國）、“10+3”（東盟+中日韓）和“10+8”（又稱東亞峰會(huì)）合作機(jī)制，包括中國、日本、韓國和美國在內(nèi)的東盟對話伙伴國多次派出高官乃至國家元首或政府首腦齊聚馬尼拉，共商國際大事。2017年又恰逢東盟成立50周年，菲律賓特意選擇了“擁抱變革，融入世界”作為東盟2017年的主題，契合了當(dāng)下的世界局勢。在擔(dān)任東盟輪值主席國的一年間，菲律賓推動(dòng)了本區(qū)域各國在政治、經(jīng)濟(jì)和安全問題上取得不少共識(shí)。

安全上，東盟10國外長和領(lǐng)導(dǎo)人多次就朝鮮半島安全局勢發(fā)表聲明，表示關(guān)切。東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人及國防部部長明確表態(tài)，愿意推動(dòng)?xùn)|盟各國及東盟與對話伙伴國之間進(jìn)行防務(wù)合作以防止恐怖主義在東南亞的蔓延；經(jīng)濟(jì)上，促成了東盟與其對話伙伴國之間的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判的全面升級(jí)——5年來的首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，在貿(mào)易保護(hù)主義日盛的當(dāng)下彰顯各國加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的熱切愿望，也讓全世界看到了建立RCEP這個(gè)人口約30億、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和約21萬億美元、占世界貿(mào)易總量約30%的貿(mào)易集團(tuán)的可能性；地區(qū)局勢上，中國與東盟于2017年11月宣布啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商。至此，一個(gè)讓中國與東盟國家邁向共同建設(shè)和平之海、穩(wěn)定之海、繁榮之海的新起點(diǎn)終于展現(xiàn)在人們面前。

四、2018年展望

隨著與中國等周邊國家外交關(guān)系的轉(zhuǎn)變和對國內(nèi)治安的加強(qiáng)管理，可以預(yù)見，2018年，菲律賓將在和平穩(wěn)定的環(huán)境下取得不俗的經(jīng)濟(jì)增長。外交上，隨著高層的互訪，菲律賓與美國和日本的關(guān)系會(huì)進(jìn)一步改善。