遼東灣新區(qū)公安創(chuàng)新執(zhí)法管理中心模式

曲巖

遼東灣新區(qū)位于盤錦市最南部，大遼河入?？谟野?，規(guī)劃控制面積400平方公里、規(guī)劃面積306平方公里，是遼寧沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略中唯一一處按照濱海中等城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的新城區(qū)，享有遼寧沿海開發(fā)開放“最大經(jīng)濟(jì)區(qū)”稱號。2012年2月被工信部批準(zhǔn)為“國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，2013年1月晉升為“國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。

盤錦市公安局遼東灣新區(qū)分局作為定向服務(wù)于遼東灣新區(qū)發(fā)展建設(shè)的公安機關(guān)，始建于2010年9月，是一支年輕的發(fā)展中的隊伍，也是全國首家通過編制批文進(jìn)行體制機制創(chuàng)新改革的單位。近幾年，通過有效探索，分局完成了大部制、警務(wù)合作等公安改革工作。為促進(jìn)公安工作全面發(fā)展，分局按照“四項建設(shè)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

2017年以來，遼東灣新區(qū)分局深入貫徹中央兩辦精神，以及公安部“貴陽會議”“銀川會議”的部署要求， 深入貫徹落實省廳、市局關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)法制公安建設(shè)的總體部署，特別是緊緊抓住省廳大力推進(jìn)執(zhí)法管理中心建設(shè)的有利契機，結(jié)合分局大部制改革的優(yōu)勢，緊貼基層執(zhí)法實戰(zhàn)的律動脈搏，以一個中心統(tǒng)籌執(zhí)法管理，以合理布局為切入點，將原有的案件管理中心、執(zhí)法辦案中心、涉案物品管理中心整合建成一個執(zhí)法管理中心。以信息化推動執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化體系的再造，打造“全流程約束、無縫隙監(jiān)督、數(shù)字化管理”的智慧辦案體系，實現(xiàn)了執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化。隨著建筑面積1300余平方米、涵蓋三個中心和36間功能室、一個研判大廳的執(zhí)法管理中心的建成，分局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)又邁上了新的臺階。

堅持問題導(dǎo)向 引發(fā)新思路

分局新辦公樓于2016年10月投入使用，同步建成使用了面積約800平方米的執(zhí)法辦案中心和50余平方米的涉案物品管理中心。配套了無縫對接的視頻系統(tǒng)、門禁等監(jiān)控設(shè)備。本以為裝備了先進(jìn)的硬件設(shè)備后就可以高枕無憂了，但在使用過程中不斷出現(xiàn)的一些苗頭性和傾向性問題引起了分局黨委的高度重視。如違反辦案區(qū)使用流程，不經(jīng)過人身安檢、信息采集等必要的程序就進(jìn)入訊問和候問，造成了安全隱患；再如單人訊問等。這些問題發(fā)現(xiàn)時已既成事實，即使通過執(zhí)法監(jiān)督程序進(jìn)行處置，造成的后果也無法挽回。為此，分局成立專班，堅持問題導(dǎo)向，研究破解之道。結(jié)合省廳《關(guān)于全面推進(jìn)執(zhí)法管理中心（室）建設(shè)的工作意見》，分局提出了建設(shè)智能引領(lǐng)、智慧化管理執(zhí)法辦案中心的新思路。積極與有關(guān)信息技術(shù)公司進(jìn)行合作，研發(fā)了智能執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，輔之以辦案場所的合并兼容，實現(xiàn)了軟硬件建設(shè)的有機結(jié)合。

物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備推進(jìn)執(zhí)法智能化

“犯罪嫌疑人張某于6月1日10時26分至10時30分在人身安全檢查室，10時30分至10時35分在信息采集室……”通過為犯罪嫌疑人佩戴智能定位設(shè)備，與覆蓋全部辦案區(qū)的定位基站對接，根據(jù)其行動軌跡，電腦能自動生成一份這樣的臺賬。

智能定位設(shè)備實現(xiàn)了四個綁定功能，嫌疑人的個人信息、案件信息、在辦案區(qū)內(nèi)的行動軌跡、所有音頻視頻信息均和定位設(shè)備綁定。值得一提的是，智能定位設(shè)備同時還有自救的功能，當(dāng)嫌疑人出現(xiàn)身體不舒服或遇上刑訊逼供等情況，按下自救按鈕后，便會發(fā)出報警信號，保障嫌疑人的安全。

為了強化案中人員的管控，分局建成了執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，通過運用智能定位設(shè)備、警員卡、定位基站等硬件設(shè)施，實現(xiàn)了全程監(jiān)管辦案區(qū)內(nèi)人員軌跡、自動生成臺賬、全程視頻分段存儲、軌跡報警等功能。無論是犯罪嫌疑人還是民警，如果沒有按照正常軌跡行進(jìn)或者出現(xiàn)超時、離崗等特殊情況，系統(tǒng)都會自動報警。這樣全流程的規(guī)范化管理，確保了執(zhí)法過程有記錄、執(zhí)法環(huán)節(jié)有監(jiān)督、執(zhí)法規(guī)范有保障，有效地確保了執(zhí)法安全。通過智能化技術(shù)的使用，執(zhí)法辦案區(qū)實現(xiàn)了無人值守，最大限度地節(jié)省了警力。

此外，針對涉案物品管控問題，分局建立了涉案物品管理系統(tǒng)。涉案物品管理系統(tǒng)具有進(jìn)出庫自動抓拍、異常入庫和非法出庫告警、全程自動監(jiān)管、自動生成電子臺賬、手持機快速盤點等功能，實現(xiàn)了“人、案、物”相關(guān)聯(lián)，涉案物品一物一檔、建立電子身份信息，確保涉案物品來源清晰、去向明晰，處置程序規(guī)范合理。

三個子中心打造閉合式執(zhí)法管理鏈條

遼東灣新區(qū)分局實體化運行執(zhí)法管理中心以來，打造“案件管理中心、執(zhí)法辦案中心、涉案物品管理中心三位一體”的執(zhí)法管理體制，形成了閉合式執(zhí)法管理鏈條。

案件管理中心主要承擔(dān)案件管理、審核指導(dǎo)、執(zhí)法巡查和分析研判等職能，同時負(fù)責(zé)對受立案數(shù)據(jù)、受立案爭議、接受外部案件和對外移送案件進(jìn)行統(tǒng)一管理。案件管理中心的實體化運行實現(xiàn)了案件入網(wǎng)、受立案監(jiān)督和案件流向的全面管控，從源頭上解決了有警不接、有警不處、有案不立、有案不查、違法立案、越權(quán)立案等受立案環(huán)節(jié)的突出問題。在接待詢問、監(jiān)管巡查、案件審核、會商研判、案卷保管等功能完備的基礎(chǔ)上，又結(jié)合實戰(zhàn)需要，實現(xiàn)了檢察官辦公室、法官辦公室、警務(wù)督察、信息查詢等功能室的入駐，充分保障執(zhí)法辦案。

執(zhí)法辦案中心則重點突出依托科技手段保障執(zhí)法安全，將辦案過程中涉及的人員、辦案場所、隨身物品、流程進(jìn)行有效整合，通過案件全員監(jiān)控、全部信息采集、全程警員監(jiān)管、全程視頻截取、實時監(jiān)督管理等手段實現(xiàn)場所規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范和主體規(guī)范的統(tǒng)一，進(jìn)一步提升了執(zhí)法辦案中心的使用效能和執(zhí)法辦案安全系數(shù)。

圍繞涉案物品規(guī)范透明管理的問題，涉案物品管理中心通過視頻全方位無死角覆蓋、高拍儀拍攝固定涉案物品形態(tài)、涉案物品違規(guī)出庫報警、24小時未入庫報警、超期存放智能報警以及電子標(biāo)簽、RFID無線射頻技術(shù)對涉案物品進(jìn)行智能管理等，實現(xiàn)了涉案物品管理的智能化和規(guī)范化。

監(jiān)督考評機制確保權(quán)力運行透明高效

為有效保障執(zhí)法工作的順暢進(jìn)行，遼東灣新區(qū)分局制定了重大疑難案件集體審議制度，成立了分局重大疑難案件審議委員會，常駐執(zhí)法管理中心辦公，及時解決各類疑難問題，嚴(yán)防冤假錯案的發(fā)生。

為了全面反映各單位執(zhí)法工作成效，在執(zhí)法管理中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，分局還創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評機制，確立了日常檢查與集中考評相結(jié)合、網(wǎng)上巡查與實地測評相結(jié)合的工作思路，依托警綜平臺和網(wǎng)上督察中心，嚴(yán)格落實周巡查、月通報、季考評、年總結(jié)工作要求，實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

針對執(zhí)法工作可能產(chǎn)生的后續(xù)問題，分局對案件質(zhì)量實行終身跟蹤問責(zé)，明確追責(zé)程序啟動的主體、時間、流程，進(jìn)一步健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制。

既為一線民警辦案服務(wù)，

也為監(jiān)管部門管理服務(wù)

遼東灣新區(qū)分局執(zhí)法管理中心的建設(shè)滿足了公安部關(guān)于“辦案區(qū)四個一律”的管理要求，利用先進(jìn)的科技信息化手段，以軟件、硬件相結(jié)合的方式，打造“全流程約束、無縫隙監(jiān)督、數(shù)字化管理”的智慧辦案體系，真正實現(xiàn)“案件全員監(jiān)管”“完整信息采集”“全流程視頻自動截取”“實時監(jiān)督管理”。為民警創(chuàng)建一個標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的辦案使用環(huán)境，在減輕一線民警操作負(fù)擔(dān)的同時，也為監(jiān)管部門提供系統(tǒng)抓手，牢牢把住了“四關(guān)”，確保為中心工作、領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)法工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

把住案件關(guān)。把住案件關(guān)的目的是做到“案件有結(jié)果”“人員有去向”。案件把關(guān)的主要手段是建立案件管理模塊，通過與警綜系統(tǒng)對接，從“警情接入”開始對刑事、行政案件進(jìn)行全流程管理。關(guān)注案件辦理環(huán)節(jié)和人員處置環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)提醒和短信推送等手段避免滯留或超期，建立案件視圖化的管理模式，構(gòu)建一個脫離執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)主體的獨立案件監(jiān)管環(huán)境。

把住人員關(guān)。把住人員關(guān)的目的是將案件中的涉案人員管理起來，通過建立辦案區(qū)管理模塊實現(xiàn)。辦案區(qū)管理模塊是在辦案區(qū)四個一律的基礎(chǔ)上，建立涉案人員全軌跡的完整信息采錄模塊。通過計數(shù)攝像頭等硬件的接入，確保辦案民警雙人審訊，并客觀記錄辦案人對涉案人員的處置過程，保證司法公正的同時，體現(xiàn)對涉案人員合法權(quán)益的保護(hù)。

把住物品關(guān)。把住物品關(guān)主要手段是建立涉案物品管理模塊，將案件的涉案物品與案件信息自動關(guān)聯(lián)。所關(guān)注物品類型包括贓物、作案工具、物證、違禁品。引入物聯(lián)網(wǎng)的管理思維，使系統(tǒng)能建立智能物品管理的動態(tài)環(huán)境，將物品基礎(chǔ)信息、物品出入庫軌跡信息進(jìn)行全面管理，最終做到涉案物品的來源明確、去向清晰。

把住視頻關(guān)。把住視頻關(guān)所關(guān)注的是案件的涉案視頻證據(jù)，目的是彌補目前執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)由于帶寬及存儲限制而造成的視頻證據(jù)脫管的問題。視頻管理模塊與盤錦市公安局視頻監(jiān)控平臺對接，將執(zhí)法記錄儀視頻、案件視頻證據(jù)、辦案區(qū)人員全程視頻等證據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一保管，實現(xiàn)從接處警，到作案證據(jù)，再到人員訊詢問的視頻全程管理。

相關(guān)制度先試先行

創(chuàng)新公檢法聯(lián)合新模式

經(jīng)過先期的調(diào)研，遼東灣新區(qū)分局召開了公檢法強化執(zhí)法管理工作聯(lián)席會議，引入檢察官、法官隨案入駐中心辦公機制和涉案物品一體化管理機制。檢察官和法官的隨案入駐，實現(xiàn)了大要案和特殊案件的提前介入，指導(dǎo)辦案單位就相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)格進(jìn)行工作，保證了后期報捕、起訴工作的質(zhì)量，最大限度地節(jié)省了司法資源，也便于檢察機關(guān)對偵查工作的監(jiān)督。

涉案物品一體化管理機制破解了涉案物品處置中案結(jié)物難移的問題，避免司法機關(guān)之間的程序空轉(zhuǎn)。由公檢法三家聯(lián)合對分局涉案物品管理中心進(jìn)行認(rèn)證后一體化使用。通過監(jiān)控信號共享，公檢法三家單位均可通過實時視頻信號監(jiān)控涉案物品管理的情況。中心實行涉案物品公檢法集中保管、換押移交，借助信息化、智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)一案一碼，確保集中保管規(guī)范、隨案移送順暢、處置及時規(guī)范。在案件各訴訟階段，實行涉案物品清單紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，公、檢、法對各權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的涉案物品，定期清理，依法處置。真正實現(xiàn)了公、檢、法一體化管理模式，也契合了中央政法委提出的“統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)刑事訴訟涉案財物”的要求，順應(yīng)了“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革要求。

遼東灣新區(qū)分局智能化執(zhí)法管理中心啟動運行以來，管理、監(jiān)督、服務(wù)效果明顯，未出現(xiàn)執(zhí)法安全隱患、未出現(xiàn)執(zhí)法過錯案件、未出現(xiàn)不捕不訴案件，各項工作機制不斷健全完善，執(zhí)法管理經(jīng)驗不斷積累，并反哺執(zhí)法實戰(zhàn)，形成了良性循環(huán)。