汶川地震災(zāi)區(qū)的轉(zhuǎn)型重建與綠色發(fā)展

杜受祜 杜珩

摘要：我國已進(jìn)入了中國特色社會主義的新時(shí)代，在決勝全面小康，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的今天，回顧“5·12”汶川地震災(zāi)后轉(zhuǎn)型重建，探索災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑，不僅事關(guān)災(zāi)區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對于繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的全局都具有重大普遍意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：汶川地震災(zāi)區(qū)；轉(zhuǎn)型重建；綠色發(fā)展

中圖法分類號：D632.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0217

2008年5月12日，汶川特大地震波及四川、甘肅、陜西、重慶、云南等10省（區(qū)、市）的417個(gè)縣（市、區(qū)）。國家民政部根據(jù)致災(zāi)強(qiáng)度、災(zāi)情嚴(yán)重程度和地質(zhì)災(zāi)害影響等因素將地震災(zāi)區(qū)分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。其中極重災(zāi)區(qū)共10個(gè)縣（市），分別是汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市，全部在四川省境內(nèi)。地震災(zāi)區(qū)從自然地貌看，既有山區(qū)縣，也有平原地區(qū)縣；從社會經(jīng)濟(jì)特征看，既有貧困縣，也有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣，還有民族地區(qū)縣。地震災(zāi)區(qū)主要分布在長江上游的重要支流岷江流域，地處長江流域乃至國家生態(tài)安全的關(guān)鍵位置。地震災(zāi)區(qū)在長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也有著重要的地位。災(zāi)區(qū)的轉(zhuǎn)型重建不僅關(guān)乎災(zāi)區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

1 為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)積累經(jīng)驗(yàn)

按照黨中央、國務(wù)院的部署，“5·12”汶川地震災(zāi)區(qū)重建第一階段，援建省區(qū)用不低于本省1%的財(cái)力支援災(zāi)區(qū)的重建。在這樣的強(qiáng)度下，短短2～3年內(nèi)，災(zāi)區(qū)完成了重建任務(wù)，居民住房條件、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施都得到恢復(fù)和改善。而與此形成強(qiáng)烈對比的是，發(fā)生在2011年的日本“3·11”地震，直到2017年，災(zāi)區(qū)的廢料尚未清空，賠償還未終結(jié)，災(zāi)民尚未返家。

三年后，重建的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入支援省與受援縣建立互利共贏、長期合作機(jī)制階段。其中，浙江省與極重災(zāi)區(qū)青川縣從1996年就開始了對口支援，“5·12”地震后又作為對口重建單位，自2011年開始啟動十年長效幫扶計(jì)劃，連續(xù)三年每年實(shí)施十個(gè)特困村建設(shè)，開全國扶貧從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的先河。浙江省的幫扶無縫對接，從縣級部門到鄉(xiāng)村基層、從國有企業(yè)到民營企業(yè)、從醫(yī)療衛(wèi)生到教育文化、從脫貧攻堅(jiān)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。浙江省對口支援力度大，累計(jì)安排資金近90億元，共派遣各類專業(yè)人才40余批、4500多人次幫扶青川，實(shí)行“輸血”與“造血”、“扶貧”與“扶智”的深度融合，為青川培育了一大批叫得響、潛力大、質(zhì)量高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)出各類本土人才2萬余人。最關(guān)鍵的是浙江省委、省政府高度重視對口扶持工作，浙江省領(lǐng)導(dǎo)先后到青川，調(diào)研考察幫扶工作。歷屆青川縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)也先后赴浙江對接扶貧協(xié)作工作。

浙江省與青川縣的對口扶持所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，為完成黨的十九大提出的解決新時(shí)代社會主要矛盾，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)機(jī)制等都有重大價(jià)值。

2 可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型重建道路的探索

馬克思主義辯證唯物論認(rèn)為事物發(fā)展的規(guī)律是螺旋型上升，波浪式前進(jìn)。重建顯然不是原有基礎(chǔ)的簡單恢復(fù)，而應(yīng)當(dāng)是理念、模式、路徑等方面的創(chuàng)新，走出一條可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型重建之路。

震前極重災(zāi)區(qū)縣的共同特征是，森林、礦藏等自然資源富集，既是長江上游生態(tài)屏障地區(qū)，也是龍門山生態(tài)脆弱地區(qū)，并且都選擇了資源開發(fā)型工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展模式。從一定程度上來說，“5·12”汶川地震災(zāi)區(qū)重建是對過去發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型發(fā)展是災(zāi)區(qū)重建的必然選擇。

地處震中的汶川縣水磨鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型是災(zāi)區(qū)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范。震前的水磨鎮(zhèn)是典型的重化工業(yè)城鎮(zhèn)，聚集了阿壩州的63家高耗能、高污染企業(yè)。在收到短期的稅利效益的同時(shí)，卻付出了自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染的沉重代價(jià)。震后由廣東佛山市對口援建水磨鎮(zhèn)，共同重新審視水磨鎮(zhèn)在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的競爭優(yōu)勢，探索轉(zhuǎn)型升級重建道路。經(jīng)過近十年的努力，水磨鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)園區(qū)向以體系教育、綠色居住、流通商貿(mào)為主的山水環(huán)境宜人的服務(wù)型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。2010年成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，2013年又升格為國家5A景區(qū)。打造出以“汶川生態(tài)新城 西羌文化名鎮(zhèn)”為名片的水磨古鎮(zhèn)旅游，開辟了環(huán)線農(nóng)業(yè)旅游，帶動了包括銜鳳巖等七個(gè)村的旅游業(yè)發(fā)展。在崛起的旅游產(chǎn)業(yè)帶動下，2017年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入是地震前的7.7倍，年均增速22.7%。農(nóng)民人均純收入是震前的5.16倍，年均增速17.8%。

水磨鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型不是個(gè)案，極重災(zāi)區(qū)縣把旅游業(yè)發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)年均增速大都超過20%，其中都江堰市超過150億元，安縣和北川縣達(dá)到50億元。更為可貴的是，極重災(zāi)區(qū)縣以旅游為統(tǒng)領(lǐng)，將品牌、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等與旅游有機(jī)融合，摸索出包括“旅游+品牌”“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+特色小鎮(zhèn)”“旅游+扶貧”“旅游+體育”等旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)了重建的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3 滾石上坡，破解轉(zhuǎn)型重建難題

聯(lián)合國《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展三者的有機(jī)統(tǒng)一，也是建立在生態(tài)可持續(xù)性﹑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性﹑社會可持續(xù)性基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)與社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來審視災(zāi)區(qū)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)和矛盾。

災(zāi)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本以采礦、冶煉、加工為骨干，以第二產(chǎn)業(yè)為利稅主體的結(jié)構(gòu)。經(jīng)過災(zāi)后十年的重建，這種格局仍然未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。截至2017年，彭州等縣的第二產(chǎn)業(yè)比重仍然超過50%，而且第二產(chǎn)業(yè)比重不降反升。由于地震損毀了部分礦山，受市場需求不振、企業(yè)經(jīng)營效益下滑等因素的影響，第二產(chǎn)業(yè)增加值逐年下降，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名也逐年下滑。這種受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑束縛，轉(zhuǎn)型困難重重的矛盾在綿竹市也集中體現(xiàn)。依靠豐富的磷礦資源，磷化工產(chǎn)業(yè)是綿竹的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。綿竹境內(nèi)既有幾十處礦山，也有省級磷化工業(yè)園區(qū)和龍蟒等大型的磷化工企業(yè)。震前綿竹多年都是四川省工業(yè)10強(qiáng)縣之一。到2016年，全市以磷鈦化工產(chǎn)業(yè)為主的礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、非金屬礦物制品等行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)仍占全市稅收的17%。但是綿竹的磷礦主要分布在九頂山省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，磷化工業(yè)園區(qū)對當(dāng)?shù)卮髿?、水、土地環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞，群眾反映強(qiáng)烈，也是環(huán)保巡視要求限期整改的問題。

一方面，按照國家關(guān)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探、采礦權(quán)依法有序退出的要求，到2017年，綿竹市已封閉97.1%的礦井。關(guān)停企業(yè)的增多，替代產(chǎn)業(yè)一時(shí)又難以形成，致使縣級工業(yè)產(chǎn)值在四川全省的排名降到第26位，財(cái)政收入也持續(xù)下降。另一方面，包括修復(fù)災(zāi)后形成的大量地質(zhì)災(zāi)害隱患等工作亟需推進(jìn)，下崗職工再就業(yè)、扶貧攻堅(jiān)、保民生、促轉(zhuǎn)變等工作對財(cái)政的需求與財(cái)政供給之間差距日增。

走出兩難的困境，破解保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的重建發(fā)展是擺在災(zāi)區(qū)面前的重大課題。災(zāi)區(qū)重建的探索表明，首先要從當(dāng)?shù)厮幍陌l(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)地位、主體功能定位等實(shí)際情況出發(fā)，不照搬其他地區(qū)的模式，選擇適合本區(qū)域的綠色發(fā)展道路和模式。其次，打破舊有的觀念束縛和路徑依賴，以“共抓大保護(hù)”為抓手，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、走出一條“不砍樹、不開礦”，經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)發(fā)展的路子。第三，以“綠水青山就是金山銀山”為鑰匙，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。發(fā)揮這些地區(qū)良好的生態(tài)優(yōu)勢，通過培育生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林培育、生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)變成區(qū)域新的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧致富重要的收入來源。