淺析國內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理

李晗玫

【摘 要】在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理中，應(yīng)當(dāng)深入貫徹生態(tài)文明戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐要求。文章從水利風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀入手，基于以往經(jīng)驗(yàn)，探求存留問題并進(jìn)行歸整分析，提出合理的應(yīng)對(duì)措施。未來，水利風(fēng)景區(qū)將以穩(wěn)定、和諧、優(yōu)良的新貌穩(wěn)步向前。

【關(guān)鍵詞】水利風(fēng)景區(qū)；現(xiàn)狀；存留問題

【中圖分類號(hào)】TU984.18 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）04-0271-02

1 水利風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀

我國水資源豐富是由于國內(nèi)河網(wǎng)密布、江河眾多，這為水利工程不斷發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而隨著時(shí)代的發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到僅以水利工程建設(shè)為中心是不可行的，要注重水利工程、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)穩(wěn)定三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然水利風(fēng)景區(qū)將水利資源與其他資源相互協(xié)調(diào)發(fā)展，采用當(dāng)前新媒體技術(shù)廣泛宣傳水利風(fēng)景區(qū)，也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但在以水利工程穩(wěn)定運(yùn)行為基礎(chǔ)的條件下，其周邊水利風(fēng)景資源依然存在未合理規(guī)劃或開發(fā)管理不夠完善，對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)河流湖泊的環(huán)境保護(hù)以及水文化傳承與弘揚(yáng)缺乏有效手段等問題。在黨和國家建設(shè)美麗中國的號(hào)召下，2018年年初國家水利部發(fā)布了《全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，進(jìn)一步指明水利風(fēng)景區(qū)所需前進(jìn)的方向。

2 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中存在的問題

21世紀(jì)初，我國設(shè)立第一批水利風(fēng)景區(qū)后，多年來的發(fā)展讓我們看見了水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展仍存在巨大的潛力。運(yùn)用古人“取其精華，去其糟粕”的理念并融合過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理取得了一定成效，但仍存在一些尚待解決的問題，主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 缺乏完善的科學(xué)意識(shí)與理論來指導(dǎo)其建設(shè)與管理

（1）在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中未深刻意識(shí)到其在經(jīng)濟(jì)、文化、政治上的重要價(jià)值，以及加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)在對(duì)國家發(fā)展和人民需求上的有效作用的認(rèn)識(shí)。合理利用水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)所包含各項(xiàng)資源是落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的重要組成部分，積極踐行生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理將是一個(gè)良好的示范性窗口。

（2）在國家積極落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐要求時(shí)，當(dāng)前環(huán)境治理著重于水土流失、水體污染、城市內(nèi)澇、水資源浪費(fèi)、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等問題。在科學(xué)理論指導(dǎo)下，應(yīng)以水利工程穩(wěn)定安全為前提使水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃發(fā)展符合地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等。但在水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中出現(xiàn)了一些漏洞，如為提高經(jīng)濟(jì)效益而在風(fēng)景區(qū)內(nèi)水域開展大量禽類、魚類養(yǎng)殖，這對(duì)水體自凈產(chǎn)生負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致水體自凈能力下降而影響居民用水質(zhì)量。在水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中過度開發(fā)資源，導(dǎo)致水土流失、防洪泄洪能力等下降，改變區(qū)域水文條件，對(duì)下游民眾的安全產(chǎn)生隱患。城市內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)則由于環(huán)境保護(hù)不夠，有少量生活生產(chǎn)用水偷排現(xiàn)象及垃圾不合理排放造成水體污染。

（3）水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中存在固守成規(guī)現(xiàn)象，由此可見其缺乏科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)。照搬以往的成熟案例進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，不能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，造成有效資源的浪費(fèi)。

2.2 缺少以水文化為依托形成區(qū)域自我特色

（1）每一個(gè)風(fēng)景區(qū)都應(yīng)該探索自己獨(dú)一無二的水文化特色。一個(gè)擁有深厚文化底蘊(yùn)的水利風(fēng)景區(qū)可以全面提升水利風(fēng)景區(qū)的吸引力、影響力、競爭力等，保證風(fēng)景區(qū)長久有效地發(fā)展。但是當(dāng)前由于在水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)中，對(duì)水文化內(nèi)涵思考與探索不夠全面，對(duì)水文化的傳承與弘揚(yáng)不夠重視，往往因注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略文化軟實(shí)力帶來的無限的潛在效益。

（2）當(dāng)前在一些水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中，可以看出許多景區(qū)有了對(duì)水文化宣傳的意識(shí)。以水域的水文化為依托，同時(shí)大力發(fā)展各項(xiàng)娛樂休閑、科研教學(xué)等活動(dòng)吸引游客。但是水利風(fēng)景區(qū)僅僅只是停留在模仿的狀態(tài)，缺乏獨(dú)一無二、因地制宜的構(gòu)建思路，不能有效結(jié)合風(fēng)景區(qū)類型、景觀空間結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件、當(dāng)?shù)貧v史文化以及特色產(chǎn)業(yè)等來合理挖掘風(fēng)景區(qū)的特色，造成當(dāng)?shù)刭Y源浪費(fèi)及降低景區(qū)品味。

2.3 缺少長期有效經(jīng)營及管理

在經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)后，水利風(fēng)景區(qū)要能長期有效地發(fā)展，離不開合理完善的經(jīng)營管理。除了日常對(duì)水利工程的檢修完善之外，還應(yīng)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)在環(huán)境等進(jìn)行有效的維護(hù)管理。

（1）水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)自然環(huán)境缺少有效保護(hù)。由于水利風(fēng)景區(qū)日常經(jīng)營中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的人為垃圾，當(dāng)人們未養(yǎng)成良好的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)時(shí)，會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的破壞；同時(shí)部分水利風(fēng)景區(qū)管理體系的不健全、不合理，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境不能起到有效的保護(hù)作用。

（2）景區(qū)服務(wù)水平和管理水平有待提高。能夠吸引廣大游客并且不斷發(fā)展的水利風(fēng)景區(qū)除了自身風(fēng)景區(qū)的特色外，更是離不開一個(gè)合理完善的服務(wù)體系。當(dāng)一個(gè)水利風(fēng)景區(qū)存在服務(wù)水平低、服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)項(xiàng)目混亂、亂收費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)，它是不可能長期有效地發(fā)展下去的。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善或者是基礎(chǔ)設(shè)施得不到合理的檢修維護(hù)，是水利風(fēng)景區(qū)管理的漏洞之一，也是造成其無法長久運(yùn)營的影響因素之一。當(dāng)經(jīng)營和管理出現(xiàn)任何漏洞時(shí)，都將降低其運(yùn)行效益，嚴(yán)重影響其發(fā)展。

（4）此外，一些水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)還存在水利工程與水利風(fēng)景區(qū)管理分工不夠明確、缺乏完善的責(zé)任制及相應(yīng)管理?xiàng)l例和規(guī)范制度等問題。

3 針對(duì)存在的問題采取的應(yīng)對(duì)措施

（1）加強(qiáng)科學(xué)思想與創(chuàng)新技術(shù)。深入研究水利風(fēng)景區(qū)自身特色與區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，秉持因地制宜、以人為本、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等理念，將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理融入到河長制、湖長制的工作中。時(shí)刻關(guān)注科技前沿的創(chuàng)新研究，將創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)投入到水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中。

（2）融合水文化將是推動(dòng)發(fā)展的助力。水是人類生產(chǎn)生活的不可缺少的資源，縱觀歷史長河，關(guān)于水的文化亦是在中國文化中占有一席之地。不論是詩詞歌賦還是歷代史書，都使水文化的內(nèi)涵與精髓更加豐富與完善。水利風(fēng)景區(qū)與水文化是相輔相成的關(guān)系，水利風(fēng)景區(qū)是水文化傳承與弘揚(yáng)的載體，是水文化發(fā)展不可分割的一部分。而水文化作為水利風(fēng)景區(qū)特色與優(yōu)勢的重要因素之一，有助于提升其格調(diào)與整體氛圍，將是水利風(fēng)景區(qū)吸引力、影響力、競爭力的保證。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)貌形成有區(qū)域特色的水文化，同時(shí)積極查閱歷史文獻(xiàn)，探求水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水文化；充分利用當(dāng)下新媒體技術(shù)，建立相關(guān)水文化的展覽館，展示當(dāng)?shù)厮幕约八こ探ㄔO(shè)的發(fā)展歷程，恢復(fù)和增添古代與現(xiàn)代水文化相關(guān)的活動(dòng)，使風(fēng)景區(qū)內(nèi)的游客身份發(fā)生由欣賞者到親身經(jīng)歷者的轉(zhuǎn)變，在了解水利工程和水文化的同時(shí)更好地宣揚(yáng)水利人的天道酬勤、甘于奉獻(xiàn)的崇高精神；水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)營造一個(gè)良好的水文化氛圍，體現(xiàn)以水文化為核心的主題，在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上應(yīng)緊緊圍繞水文化，如風(fēng)景區(qū)內(nèi)使用的材料應(yīng)都是對(duì)水體無污染、無害的綠色創(chuàng)新環(huán)保材料，體現(xiàn)出水利風(fēng)景區(qū)中人與自然和諧共處，綠色發(fā)展的理念。

（3）多元化完善建設(shè)與管理體系。良好的建設(shè)與管理體系包含加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，這都是推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)良好發(fā)展的重要因素。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理和水利工程管理應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的統(tǒng)一管理理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到分工明確、落實(shí)責(zé)任制；建立完善的環(huán)境管理體系，健全風(fēng)景區(qū)內(nèi)的規(guī)范條例，可采取景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)輪休式管理，而對(duì)出現(xiàn)破壞環(huán)境的行為應(yīng)及時(shí)制止，同時(shí)采取有效的教育措施，如可采取義工教育方式，違規(guī)者體驗(yàn)半小時(shí)打撈水體垃圾或在水文化展覽館參與20分鐘的水環(huán)境保護(hù)宣傳講座活動(dòng)等，打破傳統(tǒng)的金錢處罰措施，通過親身體驗(yàn)從根本上樹立個(gè)人的環(huán)保意識(shí)；加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，秉持全心全意、盡心盡力的服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，將個(gè)人服務(wù)評(píng)價(jià)納入個(gè)人工作綜合考評(píng)中，對(duì)優(yōu)秀者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)與宣傳；同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)做到定期檢修和維護(hù)，并做好檢修維護(hù)記錄，這是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體系的重要部分。

（4）加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。人才是建設(shè)與管理中源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要培養(yǎng)與引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)硬的各類人才，可創(chuàng)建教育與交流平臺(tái)，強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制與社會(huì)保障機(jī)制，打造出一支多元化人才團(tuán)隊(duì)。

（5）完善有關(guān)法律法規(guī)并加大資金投入。在堅(jiān)決貫徹《全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》的大背景下，為了河長制、湖長制可以順利開展工作，健全在建設(shè)和管理項(xiàng)目中的相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度。建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)是利國利民的大事，公眾應(yīng)當(dāng)自覺肩負(fù)起對(duì)水域環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。除提倡以政府為主導(dǎo)增大扶持力度之外，還應(yīng)協(xié)調(diào)社會(huì)資源參與到水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理中，如鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投入資金。在各方協(xié)調(diào)發(fā)展的共同努力下，爭取其效益最大化。

4 結(jié)語

水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理在落實(shí)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略下，將有利于提高水利風(fēng)景區(qū)價(jià)值，有利于解決水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題，有利于深化水利和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。為滿足人民日益增長的美好生活需要，水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)圍繞水利工程與文化展開規(guī)劃，基于不同的地理?xiàng)l件和資源進(jìn)行合理開發(fā)，并提高管理與服務(wù)水平，積極打造美麗和諧的生態(tài)環(huán)境，向有區(qū)域優(yōu)勢的方向前行。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]高藝園.基于AHP的水庫型水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理評(píng)價(jià)研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2016.

[2]呂麗麗.水利風(fēng)景區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（7）.

[3]李浩.水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理研究——以飛來峽水利樞紐風(fēng)景區(qū)為例[D].廣州：華南理工大學(xué)，2012.

[責(zé)任編輯：高海明]