我國飲用水衛(wèi)生標準現(xiàn)狀

黃琨　李玨涵

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和居民生活水平的提高，人們對飲用水安全問題愈發(fā)關(guān)注。為保障我國居民的生活飲用水的質(zhì)量，衛(wèi)生部聯(lián)合國家標準化管理委員會修訂了新的國家標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）。文章回顧了我國飲用水衛(wèi)生標準的發(fā)展歷程，對現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標準技術(shù)指標進行了簡要介紹，分析了現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標準的特點，并對現(xiàn)行標準可能存在的問題提出了建議，為完善我國飲用水衛(wèi)生標準帶來啟示。

【關(guān)鍵詞】飲用水；水質(zhì)；衛(wèi)生標準

【中圖分類號】R123 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0228-03

飲用水的衛(wèi)生直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，隨著生活質(zhì)量的不斷提升和安全健康意識的增強，人們越來越重視飲用水的質(zhì)量安全。然而近年來，因水源受到化學污染、生物污染導致的飲用水公共安全事件層出不窮。根據(jù)相關(guān)監(jiān)察部的統(tǒng)計，我國近年來水污染事件頻發(fā)，每年由于水污染造成的事故都在1 700起以上。飲用水安全問題多次觸動人們脆弱的神經(jīng)。飲用水衛(wèi)生標準作為評價水質(zhì)安全性的主要指標和依據(jù)，受到了人們越來越多的關(guān)注。

1 我國飲用水衛(wèi)生標準發(fā)展

1955年5月，衛(wèi)生部發(fā)布了我國首個的飲用水衛(wèi)生標準——《自來水水質(zhì)暫行標準》（修正稿），其后經(jīng)衛(wèi)生部聯(lián)合其他部門幾度修改完善或重寫，50年間共發(fā)布實施了9項飲用水衛(wèi)生的國家標準或行業(yè)標準，至2006年12月29日，衛(wèi)生部聯(lián)合國家標準化管理委員會修訂并發(fā)布了新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006），2007年7月1日起作為我國現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標準正式實施。標準中的指標數(shù)由最初的15項逐步增加至現(xiàn)行的106項，體現(xiàn)了我國飲用水衛(wèi)生標準的不斷完善和發(fā)展。具體情況見表1。

2 我國飲用水衛(wèi)生標準現(xiàn)狀

2006年12月29日，衛(wèi)生部聯(lián)合國家標準化管理委員修訂并發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006），于2007年7月1日起正式實施。新標準在規(guī)定我國飲用水水質(zhì)要求的充分考慮了我國的實際，提出符合當前的經(jīng)濟和技術(shù)水平的衛(wèi)生指標和要求，同時又力求盡可能瞄準國際先進水平。新標準中水質(zhì)衛(wèi)生要求的指標數(shù)共有為106項，其中微生物指標為6項（水質(zhì)常規(guī)指標為4項，非常規(guī)指標為2項），毒理指標為74項（其中，水質(zhì)常規(guī)指標為15項，非常規(guī)指標為59項；無機化合物指標為21項，有機化合物指標為53項），感官性狀和一般化學指標為20項（水質(zhì)常規(guī)指標為17項，非常規(guī)指標為3項），消毒劑指標為4項，放射性指標為2項。在108項指標中，對人體健康可能產(chǎn)生危害或潛在威脅的指標占80%左右，不直接影響人體健康只涉及水質(zhì)感官性狀和一般理化指標的指標約占20%。此外，新標準還對水源水質(zhì)、集中式供水單位、二次供水、涉及生活飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品提出了衛(wèi)生要求，對水質(zhì)監(jiān)測及水質(zhì)檢驗方法做出規(guī)定[1]。同時發(fā)布的《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T 5750—2006）提出了相應的142項檢驗指標，300個檢驗方法[2]。與以往的飲用水衛(wèi)生標準比較，新修訂的標準特點如下。

2.1 增加指標數(shù)量，嚴格微生物、重金屬、消毒副產(chǎn)物等要求

新標準中的指標項目增加至106項，其中生物學指標項目增加至6項，飲用水消毒劑項目增加至4項，感官性狀和一般理化指標項目增至20項，對一些健康危害大的重金屬如鉛、鎘等指標限值從嚴修訂。20世紀70年代初，美國就十分重視水處理過程中的消毒副產(chǎn)物對健康造成的風險隱患，率先開展研究明確了加氯消毒產(chǎn)生有機鹵代物的健康風險，并專門制定了《消毒與消毒副產(chǎn)物條例》[3]。所以我國在此次修訂新標準中，也增加了氯胺、臭氧、二氧化氯等消毒劑在水處理中的余量及其副產(chǎn)物的要求。

2.2 標準既與國際接軌，又充分考慮我國國情

新標準在修訂過程中不僅參考了3項最具代表性和權(quán)威性的飲用水水質(zhì)標準：世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質(zhì)準則》（2004）及補充本（2006）、美國環(huán)保局（USEPA）的《國家飲用水水質(zhì)標準》（2004）及歐盟（EC）的《飲用水水質(zhì)指令》（1998），還參考了日本的飲用水水質(zhì)基準（2004）和俄羅斯的國家飲用水衛(wèi)生標準（2002），指標上基本實現(xiàn)了飲用水標準的國際接軌。

新標準考慮到我國各地發(fā)展水平及水質(zhì)和水處理工藝差異，選擇了較多指標項目以盡量覆蓋不同的情況，在力求與國際先進標準發(fā)展趨勢保持一致的同時充分結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀，解決實際問題，如將部分指標分階段實施，最遲于2012年7月1日必須全部實施；發(fā)生影響水質(zhì)突發(fā)事件可由當?shù)卣鷾史艑挷糠种笜说取?/p>

2.3 統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一城市、鄉(xiāng)村飲用水標準

我國農(nóng)村地區(qū)飲用水衛(wèi)生標準在新標準修訂之前都是按《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標準>準則》執(zhí)行。新標準發(fā)布后，將城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的各類集中式供水和分散式供水都包括進適用范圍，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的飲用水衛(wèi)生標準。同時，考慮到我國地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村地區(qū)受經(jīng)濟條件、水源及水處理能力等限制，較難達到與城鎮(zhèn)一致的水質(zhì)衛(wèi)生要求。所以，新修訂的飲用水衛(wèi)生標準采取逐步過渡的辦法，先保證飲用水的衛(wèi)生安全，再對1項微生物指標、3項毒理學指標及10項感官性狀和一般理化指標進行現(xiàn)階段放寬[4]，分階段、分檔次統(tǒng)一城市、鄉(xiāng)村飲用水衛(wèi)生標準。

2.4 水質(zhì)指標分級，規(guī)定水質(zhì)監(jiān)測要求

在新標準中，106項指標包括了42項常規(guī)指標和64項非常規(guī)指標。常規(guī)指標主要是反映生活飲用水水質(zhì)基本狀況的指標，檢出率高，為各地水質(zhì)監(jiān)測的必檢項目；非常規(guī)指標由省級人民政府根據(jù)地區(qū)、時間或特殊情況需要和當?shù)貙嶋H情況確定需要實施的指標的項目和日期。水質(zhì)指標的分級執(zhí)行，既充分考慮了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異和特殊情況及需求，又保證了新標準的逐步實施。同時，新標準還規(guī)定了水質(zhì)監(jiān)測的采樣點選擇、檢測項目、檢測頻率等要求，規(guī)范了水質(zhì)監(jiān)測的操作性。

3 我國飲用水衛(wèi)生標準存在的不足

3.1 水質(zhì)衛(wèi)生指標不足

雖然新標準的水質(zhì)衛(wèi)生指標增加至106項，但與國際三大水質(zhì)標準或國外先進標準相比，在某些方面還是有所缺失。世界衛(wèi)生組織（WHO）在《飲用水水質(zhì)準則》中指出，微生物引起的危害是威脅飲水安全的首要問題，對微生物的人體健康風險應給予高度重視。WHO、EC及許多發(fā)達國家水質(zhì)標準中，隱孢子蟲、賈第蟲、軍團菌、病毒等指標已成為重要的控制項目[3]，美國考慮到微生物風險控制，甚至將渾濁度列入了微生物學指標，而我國新標準中只有隱孢子蟲、賈第蟲2項指標，對微生物引起的健康風險重視程度不足。新標準中的感官指標只是用感官描述來表示，缺少量化指標，說明了對水中引起感官不適的物質(zhì)認識的不明晰，導致在水處理過程中缺乏明確的去除目標。此外，世界衛(wèi)生組織（WHO）在《飲用水水質(zhì)準則》中提出：在制定化學物質(zhì)指導值時，既要考慮飲用部分，也要考慮生活使用，如淋浴時皮膚接觸吸收或呼吸時攝入易揮發(fā)性物質(zhì)部分，而新標準則缺少對這方面的考量。

3.2 水質(zhì)衛(wèi)生標準未分級

美國環(huán)保局（USEPA）在《國家飲用水水質(zhì)標準》中將飲用水水質(zhì)標準分為一級規(guī)則和二級規(guī)則。一級規(guī)則為強制性標準，嚴格規(guī)定了最大污染物濃度或處理技術(shù)；二級規(guī)則為非強制性標準，對水中影響容貌、感官的污染物濃度做了控制，各州可有選擇地采納做為當?shù)貜娭菩詷藴蔥5]。考慮到我國地域廣闊，水源條件差異大，地區(qū)發(fā)展不平衡等實際，可考慮制定分級水質(zhì)衛(wèi)生標準，使標準更具廣泛性和可操作性。實際上，有部分地方飲用水衛(wèi)生標準已經(jīng)開始采用標準指標分級來適應實際需求，如上海市地方標準《生活飲用水衛(wèi)生管理規(guī)范》（DB31/T 804—2014）中，指標條款就被分為強制性和推薦性2類，新國標在今后的制修訂中也可采取類似方式增加標準的適用性。

3.3 水質(zhì)衛(wèi)生標準不統(tǒng)一

雖然新標準已經(jīng)發(fā)布實施，但其他的國家標準或行業(yè)標準仍然處于現(xiàn)行狀態(tài)，如《城市供水水質(zhì)標準》（CJ/T 206—2005）、《飲用凈水水質(zhì)標準》（CJ 94—2005）、《農(nóng)村生活飲用水量衛(wèi)生標準》（GB 11730—1989），此外還有不少的地方水質(zhì)標準或規(guī)范正在制定或者已經(jīng)發(fā)布，呈現(xiàn)出多個標準或規(guī)范并存的局面，而且這些標準在指標、限值、方法要求等方面都存在交叉重復或不一致的情況[6]。標準的混亂也影響了標準的實施，因此應制定統(tǒng)一的國家飲用水衛(wèi)生標準，廢止交叉重復和限值過高的標準，對反映特殊要求的標準則考慮作為特殊情況納入國家標準中。

3.4 標準執(zhí)行監(jiān)督力度不夠

當前，我國飲用水相關(guān)的基本法律有《中華人民共和國刑法》、一般法律有《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》，行政法規(guī)有法律法規(guī)及規(guī)范性文件有《水污染防治法實施細則》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《城市供水條例》等，涉及部門包括衛(wèi)生、水利、環(huán)保、地礦、建設(shè)、教育等，但直接涉及飲用水取水、制水、供水實施全過程監(jiān)管的主要還是衛(wèi)生行政部門，其依據(jù)仍是建設(shè)部、衛(wèi)生部于1996年7月頒發(fā)的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，該辦法屬部門規(guī)章，立法層次較低，衛(wèi)生監(jiān)督模式也局限于衛(wèi)生許可[6]。這種情況就造成了標準在實施過程中職能交叉、職責不清、執(zhí)法力度不足等，標準成為“軟標準”，在實際中難以執(zhí)行，發(fā)生問題難以追責。美國制定飲用水水質(zhì)標準后，通過制定《安全飲水法》和《國家暫行飲用水基本規(guī)則》來保證標準的執(zhí)行和實施[5]，這在我國標準的執(zhí)行監(jiān)督中可引以為鑒。

4 建議

自1985年發(fā)布國家飲用水衛(wèi)生標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—1985）后，經(jīng)過了長達21年，終于在2006年修訂發(fā)布新國家飲用水衛(wèi)生標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006），新標準不僅增加了多項指標，部分指標更加嚴格，還逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)飲水衛(wèi)生標準，規(guī)定水質(zhì)監(jiān)測方法，整體向國際先進標準靠攏，體現(xiàn)了國家對飲用水衛(wèi)生的重視和飲用水衛(wèi)生標準的進步與發(fā)展。但是，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》（2017年修訂本）和《國家標準管理辦法》規(guī)定，標準的復審周期一般不超過5年，而新的飲用水國家標準迄今為止已經(jīng)近10年沒有復審或者修訂，部分內(nèi)容已經(jīng)不適應我國水質(zhì)情況的變化，所參照的國際標準大多也已經(jīng)進行修訂更新，新的凈水技術(shù)也不斷發(fā)展，現(xiàn)行的水質(zhì)衛(wèi)生標準已無法滿足我國水質(zhì)現(xiàn)狀和人民群眾日益增長的水質(zhì)衛(wèi)生需求，失去了標準的適用性和先進性。因此，有必要且必須對現(xiàn)行國家標準進行復審修訂，根據(jù)我國水質(zhì)現(xiàn)狀及地域發(fā)展情況，對照國際標準完善指標內(nèi)容；制定水質(zhì)分級，增加水質(zhì)標準的可操作性；廢止不必要的水質(zhì)衛(wèi)生標準，統(tǒng)一全國標準；制定、完善相關(guān)法律措施，加強標準的執(zhí)行和監(jiān)督。通過標準的完善和實施，提高我國飲用水水質(zhì)，改善居民飲水質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。

參 考 文 獻

[1]GB 5749—2006，生活飲用水衛(wèi)生標準[S].

[2]GB/T 5750—2006，生活飲用水標準檢驗方法[S].

[3]王延勇.我國飲用水水質(zhì)標準存在的問題及發(fā)展方向[J].職業(yè)與健康，2007（23）11：956-958.

[4]張嵐，陳昌杰，陳雅妍.我國飲用水衛(wèi)生標準[J].中國公共衛(wèi)生，2007（23）11：1281-1282.

[5]高娟，李貴寶，劉曉茹，等.國內(nèi)外生活飲用水水質(zhì)標準的現(xiàn)狀與比對[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2005（3）：61-64.

[6]杜寶佺，朱鴻斌.中國生活飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀分析[J].職業(yè)衛(wèi)生與病傷，2007，22（2）：125-127.

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