堅持共治共享理念 全民共建食安城市

楊柳

2014年以來，國家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部落實習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求，開展全國食品安全示范城市創(chuàng)建與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（簡稱“雙安雙創(chuàng)”）工作，各地積極參與、主動作為，創(chuàng)建工作由點及面、以點帶面，輻射作用日益顯現(xiàn)。

接下來的日子里，本專欄將介紹我國在創(chuàng)建全國食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣過程中的先進經(jīng)驗，給其他正在進行食品安全示范創(chuàng)建的城市以借鑒。

自2015年9月沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市以來，沈陽市委、市政府對此項工作高度重視，始終堅持“以人民為中心”，定期專題研究食品安全工作，下大力氣解決群眾關(guān)心的食品安全問題。經(jīng)過幾年的努力，沈陽市在健全完善食品安全誠信體系、推動建立食品安全責任保險、有效暢通社會監(jiān)督渠道、不斷提升公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)、主動征集并解決群眾關(guān)心的食品安全問題等方面成績突出，全市上下多方合力，構(gòu)建起食品安全社會共治新格局。截至2018年5月，沈陽市居民食品安全滿意度達74.97%，創(chuàng)建工作知曉率為75.11%，支持率達90.61%。食品安全為沈城百姓帶來了實實在在的幸福感和獲得感。

誠信建設(shè) 增強守法責任意識

據(jù)了解，沈陽市已相繼出臺《沈陽市食品藥品安全信用信息管理辦法（試行）》、 《沈陽市嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法》、《沈陽市進一步加強食品藥品信用體系建設(shè)工作方案》等文件，將食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)法人和非法人組織、個人食品安全信用狀況全面納入社會誠信體系范圍。食品安全監(jiān)管部門建立了食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體信用檔案，逐步推進和完善質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫。各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過相關(guān)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)一歸集、記錄并予以公示。目前，沈陽市對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息基本做到全面、準確記錄并及時更新，食品安全失信行為在金融、土地、許可等各領(lǐng)域得到聯(lián)合懲戒。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法責任意識不斷增強。

2017年11月，沈陽市公共信用信息平臺建設(shè)項目建成并投入使用。截至目前，該平臺已征集全市61萬家企業(yè)信用信息及734萬條個人基礎(chǔ)信息，“信用沈陽”門戶網(wǎng)站、 “企業(yè)信用信息系統(tǒng)”向社會提供了信用信息公示和查詢功能。

保險保障 切實維護消費權(quán)益

沈陽市政府食安辦、市食藥監(jiān)局積極開展食品安全責任保險試點工作，探索建立符合市場規(guī)律的食品安全責任保險制度，有效防控食品安全風(fēng)險。2016年至今，沈陽市已經(jīng)參保食品安全責任險的企業(yè)共有822家，食品安全責任保險覆蓋范圍穩(wěn)步擴大，保險賠付相關(guān)事前事中事后政策健全，應(yīng)獲賠付的消費者能夠及時方便地得到賠付。

值得一提的是，為了解決餐飲單位發(fā)生疑似食品安全突發(fā)事件時患者的救治費用和損傷賠償問題，沈陽市食藥監(jiān)局聯(lián)合有關(guān)部門及保險機構(gòu)推行了餐企投保食品安全責任險。日前，記者在沈陽市和平區(qū)南昌中學(xué)長白島校區(qū)采訪時，該校校長李強告訴記者：“我們學(xué)校已經(jīng)購買了食品安全責任險，再不用擔心出現(xiàn)相關(guān)糾紛問題?！睋?jù)記者了解，像南昌中學(xué)長白島校區(qū)這樣投保食品安全責任險的單位在沈陽市已達309家。今年4月，沈陽市食藥監(jiān)局本著“政府推動、市場運作、注重服務(wù)、共贏發(fā)展”的基本原則，制定了《沈陽市食品安全責任保險試點工作實施方案》，組織沈陽市保險協(xié)會、人保財險沈陽分公司、沈陽太平洋保險公司、沈陽平安保險公司等單位召開座談會，就餐飲環(huán)節(jié)食品安全責任保險相關(guān)事項進行研討，并結(jié)合餐飲服務(wù)單位規(guī)模不一、形式多樣的特點，確定了形式靈活、保費機動的多個食品安全險種。

沈陽市和平區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長韓一鳴向記者介紹：“和平區(qū)食品安全責任保險試點是由區(qū)政府出資向中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司購買食品安全責任保險服務(wù)，用于和平區(qū)中小學(xué)校及托幼機構(gòu)食堂的食品安全責任風(fēng)險以及發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)經(jīng)定性的群體性食物中毒事件，在責任主體不能確定或責任主體經(jīng)濟賠償能力不足時提供賠償責任保障。一旦食品安全事件發(fā)生，區(qū)政府會啟動應(yīng)急機制，保險公司將在第一時間開通綠色通道承接事故處理，根據(jù)投保的金額對相關(guān)學(xué)校和托幼機構(gòu)的事故受害人進行賠付，全程為廣大師生的用餐安全提供保險保障?！?/p>

科普宣傳 提高公眾科學(xué)素養(yǎng)

沈陽市政府食安辦、市食藥監(jiān)部門、市教育部門有一個共識：宣傳食品安全科普知識要從學(xué)生抓起。在沈陽市鐵西區(qū)勛望小學(xué)景星校區(qū)，二、三年級近40名同學(xué)共同表演的食品安全童謠近期在該校多功能廳上演。同學(xué)們身著統(tǒng)一制服，拿著精心準備的道具，將《遼寧省中小學(xué)生食品安全核心知識讀本》中的科普內(nèi)容以三句半、快板等形式展現(xiàn)出來。鐵西區(qū)食安辦負責人告訴記者：“我們已經(jīng)在全區(qū)73所中小學(xué)校開展了《遼寧省中小學(xué)生食品安全核心知識讀本》進課堂活動，目的就是使轄區(qū)近9萬名學(xué)生把從課堂上獲得的食品安全科普知識潛移默化地傳遞給家長，一個學(xué)生影響一個家庭，以此不斷提高百姓的食品安全科學(xué)素養(yǎng)?！?/p>

與此同時，沈陽市新華街道豐澤社區(qū)的“90后”食品安全宣傳干事張煜萌也在忙活著——她要在社區(qū)活動中心組織社區(qū)居民再上一堂科普大學(xué)的食品安全課。張煜萌告訴記者：“豐澤社區(qū)的活動中心面積雖不算小，但是每次科普大學(xué)的食品安全課都要臨時加很多座位，因為大家都特別喜歡聽老師講食品安全課——易懂又實用。由于講課用的宣傳讀本也非常受大家歡迎，所以我們建立了圖書角，社區(qū)居民可以隨時取閱相關(guān)圖書?！睋?jù)了解，活動當天，社區(qū)活動中心人頭攢動，課堂上，科普大學(xué)的老師向社區(qū)居民們介紹了如何預(yù)防食物中毒、如何正確看待食品添加劑等知識。

“豐澤社區(qū)的食品安全科普課堂是沈陽市眾多科普大學(xué)食安課堂的一個縮影。”沈陽市科協(xié)科普大學(xué)工作部部長劉豐告訴記者，目前沈陽市社區(qū)科普大學(xué)已發(fā)展到557所，全市覆蓋率達到63%以上，學(xué)員達到3.1萬人。沈陽市科協(xié)還與沈陽電視臺合作開辦了“科普大講堂”和“不試不知道”兩檔節(jié)目，廣泛普及食品安全知識。

除了不定期開展食品安全進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村等宣傳活動外，沈陽市各相關(guān)部門還開展了形式多樣的食品安全科普宣傳活動。例如：設(shè)立183家食品藥品安全社區(qū)科普宣傳站，食品安全講師團深入社區(qū)開展知識講座達1.9萬課時、受益群眾達38萬余人;與新浪網(wǎng)共同打造“3·15”特別節(jié)目“小浪實驗室”，就消費者關(guān)心的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行網(wǎng)絡(luò)直播解答，累計在線觀看次數(shù)達115萬次。這些宣傳活動已落地生根、深入人心。經(jīng)調(diào)查，2017年沈陽市居民食品安全知識知曉率為67.75%，比2016年的調(diào)查結(jié)果提高了13.89%;行為形成率為62.76%，比2016年提高了11.61%。學(xué)生調(diào)查以12-14歲初中生為主，學(xué)生食品安全知識知曉率為84%，比2016年提高了19.97%;行為形成率為81.87%，比2016年提高了18.27%。

暢通渠道 解決群眾食安訴求

食品安全問題備受社會公眾關(guān)注，除了政府及監(jiān)管部門高度重視、強力推進外，食品安全工作更需要社會監(jiān)督。記者在沈陽市食藥監(jiān)局投訴舉報中心了解到，目前該市居民可通過政務(wù)網(wǎng)站、民心網(wǎng)、市民熱線、食品藥品安全投訴舉報電話12331等社會監(jiān)督渠道反映食品安全問題。該投訴舉報中心主任王志學(xué)告訴記者，中心全年無休息日，每天24小時受理投訴舉報，并設(shè)專人接待來訪群眾。

記者在現(xiàn)場看到，投訴舉報中心的受理、處置工作達到了規(guī)范化標準，處理流程清晰、辦結(jié)質(zhì)量較高。據(jù)介紹，該中心將投訴舉報案件分為一般事項、重要或緊急事項。一般事項15個工作日就能辦結(jié)，比國家要求的60個工作日辦結(jié)大大提前。對于重要或者緊急事項，將在2小時內(nèi)轉(zhuǎn)至承辦部門，承辦部門自受理之日起7個工作日內(nèi)向投訴舉報人反饋辦理結(jié)果。投訴舉報案件辦結(jié)之后，工作人員還要對投訴舉報人進行電話回訪，認真聽取對處理工作的意見和建議。目前，沈陽市食品安全投訴舉報案件辦結(jié)率達100%，群眾滿意率達100%。該市食品安全投訴舉報工作成績在全省名列前茅。

同時，沈陽市食藥監(jiān)局還出臺了《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，最高獎勵可達30萬元，有效激勵群眾共同監(jiān)督、共同參與，促進食品安全社會共治。據(jù)統(tǒng)計，2016年至今年6月，該局共受理群眾訴求9446件，辦結(jié)率及滿意率均達到100%。

問計于民 民之所望政之所向

食品安全工作做得好不好，要用人民群眾放不放心來評價，而群眾放不放心則要通過滿意度來衡量。2017年10月25日，沈陽市政府食安辦、市食藥監(jiān)局以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，以滿足群眾訴求為出發(fā)點，在全市啟動了創(chuàng)建國家食品安全示范城市食品安全問計于民“百千萬”調(diào)查工程。此次食品安全民意征集覆蓋城市、郊區(qū)、農(nóng)村的20.8萬戶居民，由食品安全協(xié)管員、中小學(xué)校向社區(qū)居民、學(xué)生家長發(fā)放調(diào)查問卷，通過面對面問卷回收、以一封信的形式原渠道反饋調(diào)查結(jié)果等方法，了解把握全市居民對食品安全的需求，并根據(jù)此次民意調(diào)查結(jié)果制定有針對性的措施。

根據(jù)此次民意調(diào)查結(jié)果，沈陽市食藥監(jiān)局聚焦百姓需求，下大力氣解決百姓關(guān)心關(guān)注的食品安全問題。例如，針對百姓關(guān)注的“小餐飲、小作坊、小攤販”問題，沈陽市出臺了《沈陽市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作細則》、 《關(guān)于全面推進沈陽市食品攤販整治規(guī)范工作的通知》、《沈陽市關(guān)于打造“小餐飲”“放管服”許可審批有關(guān)事項的指導(dǎo)意見》等文件。截至目前，沈陽市食藥監(jiān)局已經(jīng)發(fā)放760張《食品加工小作坊許可證》;公示了107個食品攤販經(jīng)營區(qū)域，發(fā)放了14853張登記備案卡;2.5萬余個小餐飲經(jīng)營單位取得了《小餐飲經(jīng)營許可證》。在百姓關(guān)注的肉制品、乳制品等10大類食品安全方面，沈陽市在制定2018年食品安全監(jiān)督抽檢計劃時，重點增加了這些食品品種的檢測批次，根據(jù)不同的食品種類及時令性特點，合理安排周、月、季度食品品種的抽襝任務(wù)，預(yù)計今年沈陽市食品檢測量可達到6份/千人口。針對百姓關(guān)注的“地溝油”治理問題，沈陽市通過“餐廚廢棄物收運處理監(jiān)管平臺”實行在線監(jiān)管，日處理能力320噸的餐廚垃圾處理場已經(jīng)投入使用，可阻斷“地溝油”流向餐桌。此外，記者還了解到，沈陽市盛發(fā)、十二線農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、津橋農(nóng)貿(mào)市場、家樂福放心肉菜示范超市等單位按照沈陽市有關(guān)部門要求，均已實行食用農(nóng)產(chǎn)品全程溯源管理，從而切實保障百姓“菜籃子”食品安全。

食品安全工作任重而道遠。沈陽市始終堅持把人民滿意作為衡量食品安全工作的標尺，進一步深化群眾參與創(chuàng)建的廣度和深度，已形成人人參與和捍衛(wèi)食品安全的良好氛圍，構(gòu)建起和諧一致、全民共治共享食品安全新格局。