第五屆互聯(lián)網(wǎng)大會：中外嘉賓共話大數(shù)據(jù)時代的政務(wù)服務(wù)

李漫岳

2018年11月8日上午，第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”論壇在烏鎮(zhèn)會議中心舉行。這次論壇以“效能、協(xié)同和創(chuàng)新”為主題，由國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委主辦。

論壇上，國家發(fā)展改革委副秘書長任志武介紹中國各地各部門推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享、建設(shè)數(shù)字政府的情況。國家網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局局長秦海分享歸納了以互聯(lián)網(wǎng)推動電子政務(wù)的中國經(jīng)驗。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”之中國行動

近年來，互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域快速滲透，對經(jīng)濟社會和人民生活生產(chǎn)產(chǎn)生了深刻影響。互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源的活力，成為驅(qū)動政府改革的重要手段。以互聯(lián)網(wǎng)提升政府服務(wù)效能，強化協(xié)同合作，進一步釋放創(chuàng)新活力，成為各國共同關(guān)注的話題。

中國政府高度重視政務(wù)服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測，并要求善于利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民和安全上下工夫，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化和公共服務(wù)高效化。

李克強總理多次指出，要打破各級政府的信息孤島，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。2017年7月份以來，中國圍繞深化放管服改革，大力推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)、一門改革，宣傳推廣政務(wù)服務(wù)百家案例，開啟了一場以數(shù)據(jù)為核心，刀刃向內(nèi)的政府自我革新。目前，通過各地方、各部門的積極努力已取得成效。

近幾年來，我國政府大力推進實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，大力推進數(shù)字中國建設(shè)，為全面提高電子政務(wù)的發(fā)展和改善營商環(huán)境創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

截至2018年10月底，中國已聯(lián)通了中央71個部門和31個地方以及新疆建設(shè)兵團的全國政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，建成了全國一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺，開通了超過一千項面向全國的數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，數(shù)據(jù)共享交換量已超過340億條次，群眾反映強烈的100項讀點問題，超過70 %已在全國有效疏解。

未來，中國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)⒚媾R更大的發(fā)展機遇，中國將繼續(xù)推動數(shù)據(jù)共享開放，進一步完善國家數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系，深入實施政府?dāng)?shù)據(jù)共享清單制度，深化數(shù)據(jù)公共服務(wù)，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源價值，將大力提升政務(wù)服務(wù)效能，以數(shù)據(jù)融通提升服務(wù)能力，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，扎實做好百鄉(xiāng)讀點數(shù)據(jù)行動，將不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等在公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，加強政企合作，開辟政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新藍海。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”之中國經(jīng)驗

2018年7月，聯(lián)合國發(fā)布了2018年電子政務(wù)調(diào)查報告，報告顯示隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，全球電子政務(wù)的發(fā)展水平持續(xù)推進，面向企業(yè)公眾的服務(wù)變得更有效、更快捷、更便利。

報告顯示，電子政務(wù)的發(fā)展永無止境，互聯(lián)網(wǎng)推動電子政務(wù)向效能、協(xié)同、創(chuàng)新的方向不斷深化，日益成為創(chuàng)新公共服務(wù)模式，提高公共服務(wù)能力，促進包容發(fā)展的重要支撐。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的水平在不斷地提升，這不僅顯示了一個國家和地區(qū)電子政務(wù)和公共服務(wù)的發(fā)達程度，而且也是衡量營商環(huán)境和社會包容的重要標(biāo)志。中國把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為改善營商環(huán)境的重要突破口，借助于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息通信技術(shù)，打破信息孤島，強化部門協(xié)同，優(yōu)化服務(wù)流程，加快構(gòu)建方便、快捷、公平、普惠、優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務(wù)體系。

在論壇上，國家網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局局長秦海分享了打造數(shù)字政府的3點中國經(jīng)驗：注重提高效能、推進信息系統(tǒng)的共享和整合；注重加強部門的協(xié)同，有效提升公共服務(wù)水平；注重堅持創(chuàng)新服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

打破信息孤島，促進互聯(lián)互通，提高應(yīng)用效能是各國推行電子政務(wù)面臨的難題之一，在中國也不例外。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國建成了大量的政務(wù)信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境監(jiān)測、公共服務(wù)方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但也存在著綜合效益不高的問題，自去年以來，我國政府以網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通和業(yè)務(wù)通為目標(biāo)，大力推進政府信息系統(tǒng)的整合共享，打破部門信息壁壘，促進系統(tǒng)互聯(lián)互通，整合共享的效益開始顯現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動了政府管理從各自為政向部門協(xié)同政府轉(zhuǎn)變，越來越要求不是一個分散的政府，而是一個整體化的政府。同時，推動了社會治理從單一的管理向雙向互動的環(huán)節(jié)。政府的監(jiān)管與社會的協(xié)同要求更加緊密，所以通過政府，通過互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)可以讓政府、企業(yè)、社會、公眾共同地參與到公共服務(wù)中來，從而倒逼政府優(yōu)化流程，提高部門之間的協(xié)同能力。

創(chuàng)新是指引社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源泉，借助于云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的力量，可以更好地獲取反饋整合公共需求，為百姓提供更好、更精準(zhǔn)的公共服務(wù)。可以增強數(shù)據(jù)的分析處理能力，深刻地揭示各種事物之間的關(guān)聯(lián)，更好地提高政府的公共接受水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”之各方建議

這次論壇吸引了政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)代表以及媒體記者等200余人參會，會場交流踴躍、氣氛熱烈。與會嘉賓圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)模式和體制機制創(chuàng)新進行了充分交流，為大會呈現(xiàn)了一場“思想盛宴”。

來自聯(lián)合國、新加坡、韓國、莫桑比克、柬埔寨等高級官員，中國電科、華為、阿里、騰訊、百度、浪潮、SAP和Infosys等知名企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及國家行政學(xué)院、清華大學(xué)、北京航天航空大學(xué)等專家學(xué)者出席論壇并分享了觀點。

當(dāng)前，以人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，對電子政務(wù)和公共服務(wù)帶來了深刻變革，推動經(jīng)濟社會整體向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在主旨發(fā)言中，聯(lián)合國經(jīng)濟發(fā)展助理秘書長兼首席經(jīng)濟學(xué)家埃利奧特·哈里斯（Elliott Harris）發(fā)表了“建設(shè)數(shù)字政府，向可持續(xù)的彈性社會轉(zhuǎn)型”演講，認(rèn)為數(shù)字化變革已經(jīng)成為全球各國社會轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力之一。

中國電子科技集團有限公司總經(jīng)理吳曼青院士倡導(dǎo)要以人民為中心，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，溝通“數(shù)據(jù)歸心”的一體化公共服務(wù)體系，打造互信共治的公共服務(wù)生態(tài)共同體。

“一個是數(shù)據(jù)歸心，一個是心中有數(shù)。這個心在中文里發(fā)音是同樣字也是一樣的，但是含義不一樣。第一個數(shù)據(jù)歸心講的是數(shù)據(jù)中心，第二個心是我們心中要有數(shù)，要以數(shù)據(jù)的思維，大數(shù)據(jù)的思維來提供更好、更多的服務(wù)?！眳锹嗾J(rèn)為，以數(shù)據(jù)歸心來實現(xiàn)高效政府的服務(wù)。

新加坡共和國通訊及新聞部常任秘書林明亮分享了新加坡“智慧國”戰(zhàn)略及數(shù)字化公共服務(wù)的實踐經(jīng)驗。林明亮認(rèn)為，智慧國———第一，要從電子政府轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府；第二，要讓數(shù)字技術(shù)來提高我們的生活和工作；第三，要確定在數(shù)字化的社會沒有人被落下，每個人都能從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中受益。

論壇上，嘉賓圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，效能、協(xié)同和創(chuàng)新主題，從不同視角分享了觀點。他們的演講，既有對未來趨勢的前沿洞察、也有對既有實踐的深刻思考，對推進政府管理創(chuàng)新和改善公共服務(wù)的理論探索和應(yīng)用實踐，有著極為重要的參考意義。

聲音

國家發(fā)展改革委副秘書長任志武在論壇致辭中說，今天，互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了地球村，各國之間的連接更加緊密，貿(mào)易更加繁榮。但同時也伴隨著數(shù)據(jù)跨境流動治理，個人信息隱私保護，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護等一系列新問題。

“用眾人之力則戰(zhàn)無不勝，”任志武說，我們建議國際社會加強溝通，深化合作，互相借鑒，下一步我們愿意與各方共同推動政務(wù)服務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)的各項工作：

第一，加強政策對接，釋放數(shù)字活力，共同秉持開放包容的政策導(dǎo)向，加強公共服務(wù)領(lǐng)域政策協(xié)同，深化政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

第二，加強深度交流，共享發(fā)展成果。搭建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用融合的交流平臺，分享各國在公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新做法，深化多層次、寬領(lǐng)域交流合作，實現(xiàn)互利共贏、共同繁榮。

第三，加強務(wù)實合作，共商網(wǎng)絡(luò)治理，堅持多邊和多方參與，研究制定數(shù)據(jù)跨境流動治理規(guī)則，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)治理體系，遏制信息技術(shù)濫用，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。

現(xiàn)場

論壇舉行了2場嘉賓對話。第一場對話邀請了廣東省人民政府副秘書長逯峰，聯(lián)合國公共治理項目辦公室主任鄭在根（Chae Gun Chung），清華大學(xué)國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國，浙江省人民政府信息公開辦公室主任陳新忠，騰訊公司副總裁王嫵蓉、平安好醫(yī)生董事長王濤等嘉賓，圍繞“數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的公共服務(wù)模式創(chuàng)新”主題展開了探討。

第二場主題對話邀請了華為投資控股有限公司董事閻力大，百度技術(shù)委員會理事長陳尚義，北京金山云網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官王育林，世紀(jì)互聯(lián)集團公司CEO王世琪，印孚瑟斯（Infosys）執(zhí)行副總裁韓彬諾，北航計算機學(xué)院教授朱皞罡博士等嘉賓，圍繞“新技術(shù)驅(qū)動公共服務(wù)效能提升”主題展開了討論。

逯峰介紹了廣東省政府通過各種措施打通數(shù)據(jù)壁壘的經(jīng)驗。他介紹，廣東用改革來解決我們數(shù)據(jù)壁壘中存在的體制機制問題。把各個單位的信息化建設(shè)的單位職能和體制進行大的管理，在各個單位撤銷了原來參與這項工作的信息中心，組建了一體化來進行建設(shè)應(yīng)用中心。

孟慶國認(rèn)為，結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的公共服務(wù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)整合問題不單單是政府部門的數(shù)據(jù)共享。大數(shù)據(jù)時代，除政府?dāng)?shù)據(jù)外，還有更大的社會數(shù)據(jù)、企業(yè)的數(shù)據(jù)。要實現(xiàn)公共服務(wù)模式創(chuàng)新，就要對這些數(shù)據(jù)加以綜合使用。

2017年8月18日掛牌成立的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，是全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院。一年多來，該院已經(jīng)共受理并審結(jié)一萬余件各類互聯(lián)網(wǎng)案件，多次發(fā)布十大典型案例，同時也探索出了互聯(lián)網(wǎng)司法制度創(chuàng)新的“杭州樣本”。

在“以互聯(lián)網(wǎng)形式審判互聯(lián)網(wǎng)案件”過程中，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院探索公平正義的互聯(lián)網(wǎng)司法程序，形成制度創(chuàng)新的“杭州樣本”，也就是“六平臺三模式一體系”?！傲脚_”即網(wǎng)上訴訟平臺、在線調(diào)解平臺、電子證據(jù)平臺、電子送達平臺、在線執(zhí)行平臺以及審判大數(shù)據(jù)平臺；“三模式”即在線審理模式、異步審理模式以及智能審理模式；“一體系”即網(wǎng)上訴訟規(guī)則體系。

杜前在接受記者采訪時表示，互聯(lián)網(wǎng)這條信息高速路，須有完備的“行車規(guī)則”，這一切都是立法、司法已經(jīng)在做的，或者將要做的。