淺析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在困難及建議

謝加莉

摘 要：近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也取得較大的成績(jī)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作正逐漸走向規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理模式。但隨著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高的大環(huán)境中，仍存在較多困難，急須亟待解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全監(jiān)管；困難及建議

1.當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題。

1.1 重要性認(rèn)識(shí)不足，管理思維老一套。

目前有個(gè)別基層干部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部認(rèn)為，農(nóng)民種糧種菜、養(yǎng)豬養(yǎng)魚(yú)等產(chǎn)業(yè)這是千年傳統(tǒng)，沒(méi)有什么了不起，特別在農(nóng)藥、畜藥等農(nóng)村投入品使用上，認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，沒(méi)有必要大張旗鼓去宣傳，這樣一來(lái)，給當(dāng)?shù)乇O(jiān)管工作帶來(lái)被動(dòng)局面，甚至出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。出現(xiàn)監(jiān)管不到位，起不到應(yīng)有的監(jiān)管作用。

1.2生產(chǎn)者意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推廣。

目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要是老年人和婦女、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、省、市級(jí)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)基地的農(nóng)工對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有按技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)格要求來(lái)做，致使生產(chǎn)出來(lái)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，有些沒(méi)有達(dá)到安全采摘期就采摘，甚至在生產(chǎn)過(guò)程違規(guī)使用或超劑量使用生長(zhǎng)劑或一些激素來(lái)提高口感，美觀，縮短產(chǎn)品生長(zhǎng)期，降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。致使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)只停留在紙上，而落實(shí)到生產(chǎn)實(shí)踐中就很困難。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌困難。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量牽涉面廣，涉及的部門(mén)多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)等涉農(nóng)人員的事情，牽涉到生產(chǎn)環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量等方面因素。農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建上更是困難重重，申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，手續(xù)復(fù)雜，申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、投入大，致使個(gè)別部、省級(jí)龍頭企業(yè)申報(bào)積極性不高，“三品”農(nóng)產(chǎn)品，續(xù)展一些企業(yè)也沒(méi)有相關(guān)意愿。

1.4 檢測(cè)設(shè)備利用率不高，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

祁陽(yáng)縣農(nóng)檢站檢測(cè)室國(guó)家投入430萬(wàn)元，是全省8個(gè)縣（區(qū)）檢測(cè)設(shè)備比較齊全的縣級(jí)檢測(cè)站，有些配置檢測(cè)設(shè)備只是擺擺樣子，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用，有些儀器從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)，浪費(fèi)了資源，同時(shí)由于農(nóng)口系統(tǒng)正處于改革時(shí)期，檢測(cè)設(shè)備、儀器資源不能整合，農(nóng)檢站認(rèn)證沒(méi)有辦理，檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有權(quán)威性。同時(shí)現(xiàn)在從事農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)人員太多數(shù)半路出家，自學(xué)成才，沒(méi)有專業(yè)性技術(shù)人員。自身檢測(cè)水平低，一些檢查結(jié)果也不很準(zhǔn)確。

1.5 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管不到位，治理重金屬污染不到位。

現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境污染嚴(yán)重。濫用化肥造成土地酸化板結(jié)，濫挖礦藏，加上湘江在鏡鎮(zhèn)內(nèi)長(zhǎng)，湘江兩岸面積大，一些土地重金屬超標(biāo)，給生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)很大的困難。同時(shí)農(nóng)藥使用不規(guī)范，一些超劑量，超范圍使用更加重農(nóng)產(chǎn)品污染。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議

2.1 實(shí)施人才戰(zhàn)略，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“鐵軍”。

2.1.1加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作技術(shù)人員的培訓(xùn)，省農(nóng)委要進(jìn)一步舉辦一些培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層站所負(fù)責(zé)人，使他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作內(nèi)容有更高的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)實(shí)踐操作能力進(jìn)行培訓(xùn)，做到邊示范邊實(shí)踐邊檢測(cè)，提高檢測(cè)隊(duì)伍實(shí)際操作動(dòng)手能力，提高他們業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.1.2加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)。要結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，有針對(duì)性培訓(xùn)，開(kāi)拓縣科級(jí)干部視野，同時(shí)可以走出去開(kāi)展實(shí)地考察，使他們理論與實(shí)踐很好結(jié)合運(yùn)用，提升他們管理水平能力。

2.1.3 大專院校和企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。大專院校針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才缺乏的現(xiàn)狀，可以與提升學(xué)歷相結(jié)合，對(duì)在崗檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)政府要積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)的高級(jí)人才。讓他們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂發(fā)展規(guī)劃，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員素質(zhì)。

2.2 創(chuàng)新管理模式。建立全方位監(jiān)管體系。

2.2.1 加強(qiáng)縱橫向監(jiān)管體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要建立垂直管理模式，管理區(qū)域內(nèi)互通信息，特別典型案例查處，要進(jìn)一步信息公開(kāi)化。同時(shí)要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，食品安全涉及物種多、項(xiàng)目多、地域廣泛，人員復(fù)雜，難以操作。真真達(dá)到在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下分工合作的工作模式。

2.2.2 建立一套“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式程序。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要從土地生產(chǎn)開(kāi)始，到餐桌全程監(jiān)控，要設(shè)計(jì)一套從土地到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市監(jiān)管程序，使每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)都能監(jiān)控到位。做到有據(jù)可查，有圖可看，真正達(dá)到陽(yáng)光操作。

2.3 創(chuàng)新投入模式，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園。

2.3.1整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，傾斜到建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金較多，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、發(fā)改委、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多部門(mén)都有田間工程項(xiàng)目，把打梱到建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園上，政府通過(guò)項(xiàng)目同，把示范園的水、電、路、溝、渠等硬件配套設(shè)施全部落實(shí)到位，為種植大戶打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度投入，在農(nóng)藥、農(nóng)地膜、化肥等投入品，采取免收或減免部分資金，降低其生產(chǎn)成本。

2.3.2加大產(chǎn)品檢測(cè)議器和藥品投入。國(guó)家、省、市要加大農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)藥品投入，要有專項(xiàng)資金支持這兩項(xiàng)工作，年度要作出預(yù)算，分月落實(shí)到位，確保農(nóng)殘和其他檢測(cè)工作落實(shí)到位。

2.4 實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染。

2.4.1要加大對(duì)現(xiàn)有土地提質(zhì)改造。要充分利用土地普查資料，對(duì)缺少什么元素，就補(bǔ)什么元素肥料，要提倡推廣使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥減少對(duì)土地的污染，通過(guò)推廣柑桔、蔬菜等不同作物專用肥，進(jìn)一步發(fā)揮肥效，減少土地硬化和板結(jié)，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供良好土地環(huán)境。

2.4.2 要加大對(duì)農(nóng)藥監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，要根據(jù)不同作物、不同生長(zhǎng)期使用不同藥品，大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥，要大力推廣生物農(nóng)藥、高效農(nóng)藥，要大力推廣頻振式誘蛾燈、性引誘劑、捕殺害蟲(chóng)，提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)。

2.4.3要加大空氣、水等農(nóng)業(yè)污染源查治理力度。根據(jù)有關(guān)法律條款，要嚴(yán)格督促企業(yè)按照《環(huán)保法》、《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行污水和工業(yè)尾氣處理。四要樹(shù)立品牌意識(shí)。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，要想把農(nóng)產(chǎn)品賣一個(gè)好價(jià)錢，必須要樹(shù)立品牌，積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)“三品”農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名品種，使農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，永保農(nóng)產(chǎn)品食品的青春活力，提高市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)雙贏，更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作步入常態(tài)化、現(xiàn)代化的管理模式。

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