“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代廣西政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理研究

鐘貞

【摘 要】當(dāng)前，電子政務(wù)已經(jīng)成為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐手段。現(xiàn)階段，廣西電子政務(wù)外網(wǎng)需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和思維，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展新思路，全面支撐中國電子政務(wù)發(fā)展的新動(dòng)向和新轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+，政務(wù)外網(wǎng)；發(fā)展；研究

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）04-0184-03

1 廣西政務(wù)外網(wǎng)體系概述

廣西政務(wù)外網(wǎng)是廣西電子政務(wù)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，是信息化條件下政府提供社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)，密切群眾聯(lián)系，加強(qiáng)與公眾互動(dòng)交流的重要橋梁，為跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，保障能力有效增強(qiáng)

廣西電子政務(wù)外網(wǎng)已建成自治區(qū)連接14個(gè)設(shè)區(qū)市、113個(gè)縣（市、區(qū)）的廣域骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國家、自治區(qū)、市、縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的縱向聯(lián)網(wǎng)。自治區(qū)級(jí)橫向網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了南寧市城區(qū)的基本覆蓋，市一級(jí)橫向網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，縣一級(jí)橫向網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%。近年來，隨著云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用，政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展迅猛，自治區(qū)及南寧、柳州、桂林、欽州、來賓等市已建成政務(wù)云平臺(tái)并投入使用。總體來看，自治區(qū)和市級(jí)“1+N”政務(wù)云平臺(tái)的格局已初步形成，在為各部門提供云計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)災(zāi)備和應(yīng)用發(fā)布等方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 承載業(yè)務(wù)應(yīng)用持續(xù)增加，集約化成效逐步顯現(xiàn)

廣西政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，在承載部門應(yīng)用和縱橫聯(lián)動(dòng)方面發(fā)揮了越來越重要的作用。目前，承載國家和自治區(qū)層面業(yè)務(wù)應(yīng)用總數(shù)超過300項(xiàng)。其中，包括一大批跨部門、跨層級(jí)的全區(qū)性典型的跨部門應(yīng)用，有效帶動(dòng)了跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。廣西政務(wù)外網(wǎng)數(shù)字證書用戶總數(shù)達(dá)1.3萬，安全郵箱用戶達(dá)1.5萬。

1.3 制度規(guī)范逐步完善，運(yùn)維管理有效加強(qiáng)

建立了廣西電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，成為協(xié)調(diào)解決電子政務(wù)發(fā)展問題的重要平臺(tái)；建設(shè)了基于GIS技術(shù)光纖管線網(wǎng)絡(luò)資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)南寧城域光纖網(wǎng)資源的圖形化、智能化管理；成立了廣西電子政務(wù)外網(wǎng)信息安全研究與服務(wù)中心，從組織機(jī)構(gòu)上保障政務(wù)外網(wǎng)安全運(yùn)行；建立了績效考評(píng)和業(yè)務(wù)工作檢查兩項(xiàng)長效管理機(jī)制。

1.4 業(yè)務(wù)培訓(xùn)有效加強(qiáng)

廣西政務(wù)外網(wǎng)每年邀請(qǐng)國內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域方面的相關(guān)專家分別對(duì)全區(qū)政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)、政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用單位開展外網(wǎng)運(yùn)維安全培訓(xùn)和外網(wǎng)應(yīng)用安全培訓(xùn)。同時(shí)，派出政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)的專家前往各市、縣及各業(yè)務(wù)應(yīng)用單位開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方法，較好地提升了政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維管理人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。

2 廣西政務(wù)外網(wǎng)體系存在的問題

一是管理體制機(jī)制不夠完善。目前，廣西各地政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維管理單位來自不同部門，職能各異，尚未形成全區(qū)自上而下統(tǒng)一的管理模式。各相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)推進(jìn)外網(wǎng)規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)的機(jī)制尚未建立，多頭管理問題較為普遍，導(dǎo)致資源難以共享、應(yīng)用難以深化、過程難以銜接[1]。這些問題都在一定程度上影響了廣西政務(wù)外網(wǎng)管理工作的質(zhì)量和效率。二是橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待完善。廣西縣級(jí)橫向網(wǎng)絡(luò)未能全面建成，縣級(jí)部門單位接入比例低，造成政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用成效逐級(jí)減弱。主要原因是一些地方、部門對(duì)政務(wù)外網(wǎng)工作的重視程度還不夠，在推進(jìn)具體工作方面不夠積極主動(dòng)，缺乏有效方法，推進(jìn)效果還不是很理想。三是外網(wǎng)應(yīng)用集約化程度不高。盡管在政務(wù)外網(wǎng)上部署的業(yè)務(wù)應(yīng)用呈快速增加態(tài)勢(shì)，但總體數(shù)量還相對(duì)較少，嚴(yán)重制約政務(wù)外網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。主要原因是部分市、縣級(jí)政務(wù)外網(wǎng)橫向網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”問題仍未得到解決，造成一些全區(qū)性的縱向應(yīng)用無法部署。一些政務(wù)部門對(duì)政務(wù)外網(wǎng)還不夠了解，對(duì)依托政務(wù)外網(wǎng)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用心存顧慮，影響了政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步拓展。此外，當(dāng)前部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)仍然存在，而且數(shù)量很多，電子政務(wù)分散建設(shè)、信息孤島、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了電子政務(wù)集約化建設(shè)效益的發(fā)揮，也極大地制約了跨地區(qū)、跨部門、擴(kuò)層級(jí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的開展。四是運(yùn)維保障工作還不夠扎實(shí)。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，有些地區(qū)對(duì)政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行管理工作還不夠重視，個(gè)別縣級(jí)節(jié)點(diǎn)仍然存在經(jīng)常停電、停電不報(bào)備的現(xiàn)象，造成節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)不暢，影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。部分市、縣政務(wù)外網(wǎng)還沒有統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出口，對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入和使用缺乏規(guī)范管理，給全網(wǎng)運(yùn)行造成了一定的安全隱患。

3 廣西政務(wù)外網(wǎng)面臨的形勢(shì)

近年來，國家相繼提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)據(jù)強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略，從深化電子政務(wù)發(fā)展促進(jìn)“放管服”改革的全局出發(fā)，圍繞網(wǎng)絡(luò)整合、信息共享、數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域做出了頂層設(shè)計(jì)和重大戰(zhàn)略部署，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)對(duì)促進(jìn)電子政務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，大力推進(jìn)電子政務(wù)集約融合創(chuàng)新發(fā)展已成為趨勢(shì)[2]。在此背景下，政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)建共用、協(xié)同共享和互聯(lián)互通的作用日益凸顯，“十三五”國家重大信息化工程規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要加快國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和應(yīng)用，加快外網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和政務(wù)系統(tǒng)的清理整合，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)重大應(yīng)用部署到政務(wù)外網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)的開放共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，有力支撐電子政務(wù)服務(wù)行政體制改革和建設(shè)“服務(wù)型”政府的目標(biāo)，更好地為各級(jí)黨委、政府和各級(jí)政務(wù)部門及社會(huì)公眾提供更加安全、便捷、高效的服務(wù)已成為政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展的主要目標(biāo)[3]?！笆濉睍r(shí)期，廣西電子政務(wù)將面臨多重發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國家層面看，這幾年國家密集發(fā)布了10多個(gè)涉及電子政務(wù)發(fā)展的宏觀政策，圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面進(jìn)行了具體工作部署，電子政務(wù)發(fā)展理念更加突出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，頂層規(guī)劃更加清晰，政策要求更加嚴(yán)格，工作力度明顯加大，各項(xiàng)工作逐步深化。從自治區(qū)層面看，廣西政務(wù)外網(wǎng)管理機(jī)制進(jìn)一步完善、領(lǐng)導(dǎo)力量有效加強(qiáng)，建立了政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。從廣西政務(wù)外網(wǎng)支撐能力看，政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)各部門業(yè)務(wù)支撐能力不斷增強(qiáng)，在深化改革的大背景下，各部門更加重視電子政務(wù)深化應(yīng)用，也要求政務(wù)外網(wǎng)發(fā)揮更重要作用，這也意味著廣西政務(wù)外網(wǎng)肩負(fù)的責(zé)任更大，任務(wù)更重。

4 政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)發(fā)展思路

4.1 深入理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和電子政務(wù)工作重點(diǎn)任務(wù)

將政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維工作同廣西黨委政府的工作部署結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化政務(wù)外網(wǎng)對(duì)政府履職的支撐能力，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，加快行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變[4]，提高行政效率，降低行政成本，方便人民群眾，在改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等領(lǐng)域，加快推進(jìn)各類應(yīng)用部署，才能更好地展示和發(fā)揮政務(wù)外網(wǎng)的獨(dú)特地位和作用。

4.2 深刻把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、未來網(wǎng)等信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的背景下，要深入思考和積極探索新技術(shù)在政務(wù)外網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用，比如云計(jì)算中心、政務(wù)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用等[5]，為網(wǎng)絡(luò)建成后的推廣應(yīng)用和高效利用奠定基礎(chǔ)。

4.3 全力提供全方位多維度服務(wù)

政務(wù)外網(wǎng)面向的都是政務(wù)部門用戶，除了提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)接入、應(yīng)用部署、統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口、安全郵箱等服務(wù)外，還需提供公共應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換、信息資源共享開放、政務(wù)大數(shù)據(jù)分析等綜合性服務(wù)，以提升政務(wù)外網(wǎng)的綜合服務(wù)能力，而這些服務(wù)內(nèi)容需要我們超前謀劃、提前布局。

4.4 必須強(qiáng)調(diào)“安全與便捷并重”的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展理念

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普遍應(yīng)用，在時(shí)間和空間上極大地拓展了電子政務(wù)應(yīng)用[6]。政務(wù)外網(wǎng)要順應(yīng)新形勢(shì)，積極推廣政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口、移動(dòng)安全接入等業(yè)務(wù)，加速政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全可控地融合，以支撐更多的政務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)開放到互聯(lián)網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和公眾的有序開放，不斷擴(kuò)大政務(wù)外網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

5 廣西政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理發(fā)展重點(diǎn)

廣西政務(wù)外網(wǎng)工作要緊密圍繞“十三五”時(shí)期廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和政務(wù)信息化重點(diǎn)任務(wù)，以打造廣西綜合性集約綠色高效電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，以有效支撐廣西深化“放管服”改革為核心，以推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和信息共享為抓手，加快政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)完善和配套設(shè)施建設(shè)及推廣應(yīng)用工作，推動(dòng)政務(wù)外網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施資源在全區(qū)的科學(xué)布局，為廣西電子政務(wù)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供全方位的基礎(chǔ)支撐和重要保障[7]。

5.1 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化資源布局

“要想富，先修路”，政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施正如信息高速公路，只有嚴(yán)格按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范完善各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，全面完成各政務(wù)部門局域網(wǎng)的整體接入和使用統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出口，才能有效發(fā)揮政務(wù)外網(wǎng)的集約效應(yīng)。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃廣西各級(jí)政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進(jìn)自治區(qū)電子政務(wù)云計(jì)算中心及其災(zāi)備中心建設(shè)，加強(qiáng)自治區(qū)、市兩級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，盡快形成為各級(jí)政務(wù)部門提供云計(jì)算和大數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。

5.2 提高基礎(chǔ)設(shè)施資源集約利用效率

積極配合各部門開展部門專網(wǎng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向電子政務(wù)外網(wǎng)和云計(jì)算平臺(tái)遷移工作，實(shí)現(xiàn)各部門所需計(jì)算資源和存儲(chǔ)資源的動(dòng)態(tài)高效利用和按需靈活配置。建立遷移工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善遷移業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，為全區(qū)政務(wù)信息資源開放共享和開展業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要繼續(xù)擴(kuò)大各級(jí)政務(wù)部門對(duì)政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出口、安全政務(wù)郵箱、存儲(chǔ)災(zāi)備、云平臺(tái)等資源的利用，切實(shí)提高資源利用效率，節(jié)約建設(shè)運(yùn)維成本，發(fā)揮政務(wù)外網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施資源的規(guī)?；?yīng)。

5.3 開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)對(duì)重大信息服務(wù)平臺(tái)的支撐能力

圍繞中國—東盟信息港建設(shè)，加強(qiáng)與各部門在數(shù)據(jù)開放共享工作領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，有效推進(jìn)全區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，持續(xù)深化廣西“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作[8]。同時(shí)，要深入把握云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和自身能力建設(shè)，不斷提高政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的支撐能力。

5.4 強(qiáng)化運(yùn)維保障工作，提高建設(shè)運(yùn)維管理水平

安全永遠(yuǎn)在路上，未來政務(wù)外網(wǎng)的發(fā)展需要按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求，不斷改進(jìn)技術(shù)手段，持續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力和水平。要著力保障政務(wù)外網(wǎng)節(jié)點(diǎn)機(jī)房環(huán)境，建立可靠完善的供配電設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)外網(wǎng)機(jī)房的日常巡檢和維護(hù)工作，確保不因停電、運(yùn)維等原因造成網(wǎng)絡(luò)中斷事故的發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)本級(jí)政務(wù)外網(wǎng)人才技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，廣泛深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和組建經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬、保障有力的技術(shù)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，形成對(duì)本地政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維工作的強(qiáng)大支撐。要繼續(xù)完善安全應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)組織應(yīng)急演練，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)接入部門的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急和防護(hù)水平[9]。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：陳澤琦]