家政服務(wù)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)

程雁

每年春節(jié)假期，各大城市都會(huì)出現(xiàn)家政服務(wù)人員短缺的狀況。北京亦是如此。為了緩解這一難題，今年北京市商務(wù)委員會(huì)啟動(dòng)家政服務(wù)保供行動(dòng)，從2月1日至3月2日，42家家政服務(wù)企業(yè)引進(jìn)萬名家政服務(wù)員進(jìn)京服務(wù)，五萬多名家政服務(wù)員錯(cuò)峰返鄉(xiāng)過年，有效保障春節(jié)家政服務(wù)市場供應(yīng)平穩(wěn)。

但這只是救急而非長遠(yuǎn)之計(jì)。從整體來看，近年來，北京家政服務(wù)業(yè)雖然有了穩(wěn)步發(fā)展，從事家政行業(yè)的企業(yè)數(shù)量與規(guī)模、家政從業(yè)人員素質(zhì)等，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，并已形成了一批有一定規(guī)模的知名連鎖家政公司，但現(xiàn)有企業(yè)和人員仍無法滿足首都人民日益增長的、多樣化的、高質(zhì)量的家政服務(wù)需求，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度來看，亟須推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

北京家政業(yè)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃不足

北京家政服務(wù)業(yè)發(fā)展是較早的，也是產(chǎn)業(yè)化水平較高的。據(jù)北京市商務(wù)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，目前北京已注冊家政服務(wù)企業(yè)5305家，其中規(guī)模較大的家政服務(wù)企業(yè)有20家，家政服務(wù)人員超過30萬人。

從數(shù)量來看，北京家政服務(wù)業(yè)規(guī)模是較大的。但從筆者調(diào)研情況看，北京家政服務(wù)業(yè)的供求矛盾依然比較突出——總體數(shù)量不足，據(jù)估計(jì)，目前北京家政服務(wù)人員缺口達(dá)27萬人;服務(wù)質(zhì)量有待提升;且經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性、時(shí)段性供不應(yīng)求的狀況。春節(jié)期間就是一個(gè)典型例子。因?yàn)橹袊耸种匾暣汗?jié)家人團(tuán)圓的風(fēng)俗，很多外地家政服務(wù)人員都要回家，導(dǎo)致服務(wù)人員驟然短缺。筆者的友人就有此體會(huì)，春節(jié)孩子放假，與老人一起過年，正是最需要家政服務(wù)的時(shí)候，即使加薪也很難找到家政服務(wù)人員。

筆者還了解到，目前北京家政服務(wù)業(yè)管理缺乏系統(tǒng)性、制度性，行業(yè)管理的規(guī)范化亟待提升。從目前來看，家政服務(wù)人員主要是農(nóng)村來的中青年婦女，因?yàn)猷笥谖幕较拗?，其服?wù)水平有限。由于缺少專業(yè)培訓(xùn)，這一行業(yè)職業(yè)化水平不高，難以吸引到高素質(zhì)、可以滿足高端人群日益提高的生活服務(wù)需求的家政管理人員。

另外，北京家政服務(wù)需求的業(yè)態(tài)不斷增加，可商業(yè)模式創(chuàng)新能力不足，影響了服務(wù)供給。

家政服務(wù)業(yè)應(yīng)納入“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)與民圭程”

家政服務(wù)業(yè)與民生息息相關(guān)。雖然近年來北京市加大了對(duì)家政服務(wù)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了“家七條”，但是力度仍不夠大。北京市政府應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)上升到“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)與民生工程”上來抓。以政策引領(lǐng)，加大行業(yè)扶持力度，促進(jìn)家政服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。建議從以下幾個(gè)方面著手。

首先應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，明確領(lǐng)導(dǎo)與總體協(xié)調(diào)部門。加大政策扶持，為發(fā)展現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策后盾。

其次，在優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)供給上下工夫。一方面加大家政服務(wù)模式創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)從單體企業(yè)運(yùn)營模式向大型綜合性家政服務(wù)管理集團(tuán)模式轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮品牌化、規(guī)?；?、連鎖化、職業(yè)化管理優(yōu)勢，提升行業(yè)市場地位。一方面優(yōu)化家政服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，拓展行業(yè)從業(yè)人員渠道，特別是高端家庭服務(wù)的需求，制定一套科學(xué)的家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，包括規(guī)范家政從業(yè)人員注冊制度，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能資質(zhì)認(rèn)證管理，根據(jù)不同技能資質(zhì)，給出工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn);建立家政服務(wù)公司與從業(yè)人員檔案與信息系統(tǒng);加強(qiáng)職業(yè)監(jiān)督與用戶評(píng)判制度;適時(shí)引入外籍家政服務(wù)高端人才，帶動(dòng)本地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平等。另一方面應(yīng)進(jìn)一步完善家政服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，按照法律法規(guī)進(jìn)行市場約束。此外，還應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)教育。可考慮在現(xiàn)有大學(xué)，職業(yè)高、中等學(xué)校開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)學(xué)位教育，通過開展技能培訓(xùn)、技術(shù)交流和技能比賽等方式，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量。

第三，對(duì)市場需求側(cè)進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源配置合理均衡。對(duì)于高端群體，可以以較高的、市場化的價(jià)格，提供高素質(zhì)服務(wù)。對(duì)具備資格的用戶開放外籍家政服務(wù)。鼓勵(lì)外資家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或投資機(jī)構(gòu)在北京開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)管家、家庭秘書、嬰兒產(chǎn)婦護(hù)理、家庭醫(yī)生與護(hù)士、家庭廚師與營養(yǎng)師，培育家庭環(huán)境養(yǎng)護(hù)等業(yè)態(tài)，使其成為高端服務(wù)的新需求。對(duì)于普通家庭家政服務(wù)，應(yīng)配合社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等政策落實(shí)，開發(fā)小區(qū)家政服務(wù)中心，集中資源管理，共享資源平臺(tái)，降低單一家庭服務(wù)成本，節(jié)約有限資源。

第四，大力推進(jìn)家政服務(wù)金融發(fā)展。未來家政服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重將超過30%。圍繞這一龐大的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)開發(fā)獨(dú)特的金融支持與服務(wù)模式，如保險(xiǎn)、理財(cái)、教育與培訓(xùn)貸款等。大型家政服務(wù)管理公司可以與金融機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用融資租賃、供應(yīng)鏈貸款等方式解決資金難題。使用方可分時(shí)租用，提高服務(wù)效率與質(zhì)量。還可以通過政府引導(dǎo)與政策支持，吸引民間資本加大投資，推動(dòng)更多有競爭力的家政服務(wù)業(yè)公司上市，利用資本的力量推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。