水利工程防汛措施與搶險(xiǎn)對(duì)策探討

楊美新

摘 要：防洪防汛工作是一項(xiàng)重要工程，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、與中央十九大提出實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)息息相關(guān)。在預(yù)防洪水同時(shí)如何因勢(shì)利導(dǎo)利用好洪水為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)是一個(gè)課題，靈活利用好水利工程中的防汛措施，并且提出積極有效的防汛搶險(xiǎn)對(duì)策，是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要從業(yè)人員進(jìn)行積極的探索。

關(guān)鍵詞：水利工程；防汛措施；搶險(xiǎn)對(duì)策

水利工程是防洪工作中重要的工程性措施，充分利用洪水規(guī)律與洪災(zāi)特點(diǎn)，并采取各種對(duì)策和措施，以防止或減輕洪水災(zāi)害，確保國(guó)家和人民的生命安全是不斷促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展、人民安居樂業(yè)的關(guān)鍵因素，所以如何利用水利工程防汛措施控制洪水，對(duì)防洪工作提出詳細(xì)的對(duì)策建議，將會(huì)對(duì)減少災(zāi)害損失，減少人民生命的損失起到重要的助推作用。

1 水利工程防洪工作的現(xiàn)狀

1.1防汛工作責(zé)任制的落實(shí)不到位

按照防汛工作實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府必須落實(shí)以行政首長(zhǎng)作為防汛行政責(zé)任人，分級(jí)負(fù)責(zé)各轄區(qū)、大中小型水庫(kù)和堤防工程安全的防汛行政責(zé)任，大中小型水庫(kù)和堤防工程必須落實(shí)防汛安全管理責(zé)任人。但各級(jí)政府官員往往幾年一變動(dòng)，對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的防汛責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)全轄區(qū)統(tǒng)籌防汛管理沒有明確的概念，往往只是聽取下面匯報(bào)，到實(shí)地去檢查下流于形式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)口頭上要切實(shí)把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，但責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，未能做到始終站在防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的第一線，率先垂范、靠前指揮，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方資源，深入發(fā)動(dòng)干部群眾。

一些地方行政首長(zhǎng)對(duì)防汛工作不夠重視，措施落實(shí)不夠到位，準(zhǔn)備不夠充分，預(yù)案制訂不夠周全、流程不夠合理、可操作性不強(qiáng)，防汛規(guī)范化工作程序不熟悉，一旦發(fā)生大的災(zāi)害，就高度緊張、倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)；對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)不夠及時(shí)，對(duì)汛情、災(zāi)情的發(fā)展趨勢(shì)反應(yīng)不夠敏感，處理措施不得力。

1.2堤防工程和中小型水庫(kù)防洪能力低

中小河流堤防工程的突出問題：一是堤防標(biāo)準(zhǔn)低，行洪能力不足，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，一些河流經(jīng)常出現(xiàn)超警戒水位洪水；二是基礎(chǔ)工作薄弱；三是防洪工程建設(shè)投入嚴(yán)重不足，沒有穩(wěn)定的投資渠道；四是工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管理工作薄弱；五是部分堤防工程屬于早期建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，附屬設(shè)施嚴(yán)重老化。中小型水庫(kù)的突出問題：一是大部分小型水庫(kù)剛完成除險(xiǎn)，沒有經(jīng)過洪水考驗(yàn)；二是部分中小型水庫(kù)管理體制不順，日常管理不規(guī)范。

1.3工程質(zhì)量問題

早期，國(guó)家安排的水利工程項(xiàng)目建設(shè)存在建設(shè)任務(wù)重，資金落實(shí)困難，群眾出工困難，以及群眾對(duì)于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的思想意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)投入的精神狀態(tài)，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目建設(shè)一直處于低迷狀態(tài)。在有限的資金投入下，我國(guó)基層水利工程的項(xiàng)目建設(shè)也處于白熱化的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，有限的施工項(xiàng)目，激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，為了提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與市場(chǎng)占有率，導(dǎo)致部分單位出現(xiàn)為爭(zhēng)取水利工程的施工項(xiàng)目，不惜采用不合理的競(jìng)爭(zhēng)方式，甚至采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式以保證企業(yè)的施工利潤(rùn)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)部分水利工程施工質(zhì)量不過關(guān)，難以有效發(fā)揮水利工程的防汛減災(zāi)作用。

2 水利工程防汛搶險(xiǎn)措施建議

2.1強(qiáng)化以行政首長(zhǎng)作為防汛行政責(zé)任人的防汛工作責(zé)任制

按照防汛工作實(shí)行分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府必須落實(shí)以行政首長(zhǎng)作為防汛行政責(zé)任人，分級(jí)負(fù)責(zé)各轄區(qū)、大中小型水庫(kù)和堤防工程安全的防汛行政責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確各成員單位的責(zé)任和職責(zé)，做到人員到位、責(zé)任到位、思想到位。大中小型水庫(kù)和水利工程必須落實(shí)防汛安全管理責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)工程的巡查和檢查，落實(shí)二十四小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班的值班制度。堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，立足防大汛、抗大旱、防強(qiáng)臺(tái)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，在組織、管理、預(yù)案、制度、隊(duì)伍、物資等各方面做好充分準(zhǔn)備。

2.2要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

要密切監(jiān)視天氣變化，加強(qiáng)局地暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)通報(bào)異常天氣和重大汛情征兆。要加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化部門聯(lián)合會(huì)商和分析研判，進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制。要健全水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)城市、中小型水庫(kù)等薄弱環(huán)節(jié)的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，將預(yù)報(bào)工作向中小河流洪水預(yù)警延伸，向影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警拓展。要因地制宜利用廣播、電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、鳴鑼等各種手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，切實(shí)解決基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警“最后一公里”問題。

目前，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)主要依托于各級(jí)政府部分的指揮，需要協(xié)調(diào)動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到防災(zāi)減災(zāi)的工作中來(lái)，強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)合作，并且對(duì)于氣象部門來(lái)說，一直將做好為領(lǐng)導(dǎo)部門提供決策信息的服務(wù)作為自己的首要工作，所以，我們需要及時(shí)的將有關(guān)汛期災(zāi)害的天氣信息向政府部門匯報(bào)，并且通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析，為政府部門的決策提供相應(yīng)的專業(yè)咨詢服務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供必要的參考。

2.3突出重點(diǎn)抓好薄弱區(qū)域和環(huán)節(jié)

對(duì)于水庫(kù)安全度汛。強(qiáng)化水庫(kù)責(zé)任制落實(shí)，各大中小型水庫(kù)要落實(shí)好防汛行政責(zé)任人、安全管理責(zé)任人、技術(shù)管理責(zé)任人、日常檢查維護(hù)管理責(zé)任人，各責(zé)任人要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，確保水庫(kù)安全。強(qiáng)化在建病險(xiǎn)水庫(kù)安全管理，要切實(shí)加強(qiáng)施工期水庫(kù)的安全監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固安全管理責(zé)任制。強(qiáng)化水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)和運(yùn)行管理，各類水庫(kù)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的汛期控制運(yùn)用方案執(zhí)行，絕不允許違規(guī)超蓄。對(duì)安全沒有把握的病險(xiǎn)水庫(kù)，要降低運(yùn)行水位甚至空庫(kù)運(yùn)行。強(qiáng)化水庫(kù)值班巡查工作，落實(shí)好水庫(kù)防汛巡查值守，認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)“五有一問”制度，確保一旦水庫(kù)出現(xiàn)重大汛情和險(xiǎn)情，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。

對(duì)于江河防洪工作。中小河流可能發(fā)生災(zāi)害性洪水危害大，因此，江河防汛工作不容忽視。一要加快堤防工程建設(shè)。要繼續(xù)加快防洪堤建設(shè)，實(shí)施中小河流治理工程，努力提高江河防洪能力。做好應(yīng)急度汛工程施工，搞好水毀工程修復(fù)。二要加強(qiáng)檢查巡查。對(duì)沿江防洪堤要加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防患于未然；要加強(qiáng)洪水期的巡查監(jiān)測(cè)，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處理、早消除。三要完善預(yù)案。要進(jìn)一步完善堤防、水閘、河道工程的搶險(xiǎn)預(yù)案和人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)措施，確保人民群眾的生命安全。