城市社區(qū)商業(yè)組織研究①

摘 要：中國的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)這一命題自“十一五”規(guī)劃開始一直受到學術(shù)界的高度關(guān)注，而作為社區(qū)服務(wù)提供主體之一的社區(qū)商業(yè)更是學術(shù)界與實踐家們廣泛探討的話題。先前的研究多是從政府宏觀調(diào)控和完全市場導向這兩個維度來分析社區(qū)商業(yè)發(fā)展中面臨的問題，而鮮有從社區(qū)商業(yè)組織維度進行分析。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國城市基層社會管理體制也由單位制轉(zhuǎn)變成了社區(qū)居民自治，而居委會也隨著單位體制的消解獲得了更多的職能，其中就包括社區(qū)商業(yè)的組織管理職能。本文在分析社區(qū)商業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的同時，深入剖析現(xiàn)階段社區(qū)商業(yè)組織關(guān)系結(jié)構(gòu)，并提出了適合我國社區(qū)自治體制背景的社區(qū)商業(yè)組織模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)商業(yè)組織 商業(yè)合作組織 居委會

中圖分類號：F715 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（c）-001-04

社區(qū)商業(yè)作為承接社區(qū)發(fā)展的重要一環(huán)。本文將主要從社區(qū)商業(yè)組織這個維度來進行探究，分析本文論證的優(yōu)勢與局限。先前眾多的研究文獻中，大多是從政府宏觀調(diào)控和完全市場導向這兩個維度進行分析和探討，反觀社區(qū)商業(yè)組織維度國內(nèi)卻鮮有人研究，筆者通過大量閱讀國外文獻及案例，分析總結(jié)了社區(qū)商業(yè)組織的價值與實踐意義，并在中國社會環(huán)境的背景下得到解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展問題的新思路。

1 北京市社區(qū)商業(yè)組織調(diào)查分析

本文筆者走訪了北京市海淀區(qū)22個街道辦事處社區(qū)建設(shè)科，通過向科室領(lǐng)導發(fā)放問卷的形式獲取了針對社區(qū)商業(yè)最直觀有效的意見信息，對后續(xù)分析社區(qū)商業(yè)問題并給出改進建議提供了依據(jù)，現(xiàn)就問卷發(fā)放、收取以及分析情況作出以下匯報。

1.1 確立研究對象范圍依據(jù)

由北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒—主要年份社會消費品零售總額數(shù)據(jù)可知，2016年度零售總額高于1000億元的地區(qū)有東城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)和海淀區(qū)，單獨對這四個地區(qū)的數(shù)據(jù)進行處理，以2010年數(shù)據(jù)為基數(shù)，分別求四個地區(qū)的環(huán)比增長率，得到如表1所示結(jié)果，再進而求出各地區(qū)環(huán)比增長率均值，可知海淀區(qū)為最高。

朝陽區(qū)由于其本身體量偏大，對于這一比較結(jié)果產(chǎn)生了一定的影響，考慮零售總額和環(huán)比增長率的雙重影響，最終決定選擇海淀區(qū)作為后續(xù)社區(qū)商業(yè)組織研究的研究對象。

1.2 調(diào)查問卷分析

1.2.1 問卷情況說明

此次調(diào)研對象為海淀區(qū)22個街道辦事處的社區(qū)建設(shè)科負責人，發(fā)放問卷22份，收回20份，有效數(shù)量為18份。

1.2.2 問卷統(tǒng)計過程

調(diào)查結(jié)果顯示，認為社區(qū)建設(shè)科具備社區(qū)商業(yè)規(guī)劃發(fā)展職能的占55.6%，具備監(jiān)督落實職能的占50%，具備溝通協(xié)調(diào)職能的占94.4%，具備處理糾紛職能的占50%；認為居委會具備規(guī)劃發(fā)展職能的占11.1%，具備監(jiān)督落實職能的占38.9%，具備溝通協(xié)調(diào)職能的占94.4%，具備處理糾紛職能的占50%；認為二者之間關(guān)系為領(lǐng)導與被領(lǐng)導的占33.3%，指導與被指導的占100%，監(jiān)督與被監(jiān)督的占38.9%，如表2所示。

在面對經(jīng)營同質(zhì)化問題時，街道辦社區(qū)建設(shè)科認為解決這一問題的主體應(yīng)該是商務(wù)委，其比例占83.3%；進而，在認為主體是商務(wù)委的前提下，有效的解決辦法是規(guī)劃經(jīng)營與政策誘導并行，比例占40%。

面對商戶信用問題時，街道辦社區(qū)建設(shè)科在解決這一問題主體應(yīng)該是誰的問題上發(fā)生了分歧，認為是商務(wù)委的比例占61.1%，認為是街道辦的比例占27.8%，認為應(yīng)該存在其他主體的占11.1%，這一情況的出現(xiàn)一方面印證了本文所提社區(qū)商業(yè)組織存在的歷史必然性；另一方面也論證了現(xiàn)階段居委會作為社區(qū)商業(yè)組織并沒有承擔起相應(yīng)的信用擔保職能；進而，在認為主體是商務(wù)委的前提下，有效的解決辦法是處以懲罰，比例占36.4%。

面對承租壓力大問題時，街道辦社區(qū)建設(shè)科在解決這一問題的主體應(yīng)該是誰的問題上發(fā)生了更大的分歧，認為是商務(wù)委、街道辦以及應(yīng)該存在其他主體的分別占33.3%，這一情況的出現(xiàn)說明在面對此類問題時多方顯得束手無策，責任相互推卸，而真正應(yīng)該承擔起組織管理職能的居委會卻并沒有出現(xiàn)在責任名單之中，這也進一步論證了本文所提社區(qū)商業(yè)組織的重要性；進而，解決主體平均分布的前提下，整體被認為有效的解決辦法是溝通協(xié)調(diào)，比例占38.9%，其次是其他方法，比例占33.3%，這進一步說明現(xiàn)階段以商務(wù)委、街道辦和居委會為代表的政府與非政府組織均無法有效解決此類問題，急需出現(xiàn)一種新的社區(qū)商業(yè)組織來處理問題。

由表3可知，街道辦事處社區(qū)建設(shè)科對于居委會履行社區(qū)商業(yè)組織職能的滿意程度較低，均值為1.44，最好評價為一般；而社區(qū)建設(shè)科對于居委會是否應(yīng)該履行社區(qū)商業(yè)組織職能的評價更低，均值為1.22；社區(qū)建設(shè)科關(guān)于是否應(yīng)該存在一個獨立于居委會的社區(qū)商業(yè)組織來行使其職權(quán)的態(tài)度，表現(xiàn)最為強烈，均值為2.83；關(guān)于新的社區(qū)商業(yè)組織能否有效履行其職能，社區(qū)建設(shè)科較之上一題的態(tài)度稍有緩和，均值為2.39；其頻率表，如表4所示。

關(guān)于新的社區(qū)商業(yè)組織所應(yīng)具備的職能問題，社區(qū)建設(shè)科也作出了相應(yīng)的回答，其中為商戶信譽做擔保占50%，上傳下達形勢與政策占83.3%，傳承并宣揚地域文化占61.1%，其他占22.2%。

1.2.3 問卷分析結(jié)果

首先，通過第一類問題的探究得出現(xiàn)階段街道辦事處社區(qū)建設(shè)科同居委會各自的職能范疇以及二者之間的關(guān)系，進而知曉了作為非政府組織的社區(qū)商業(yè)組織應(yīng)該同政府組織之間保持何種聯(lián)系以及初步確定社區(qū)商業(yè)組織應(yīng)該具備哪些職能。

其次，通過第二類問題的探究可知現(xiàn)階段社區(qū)商業(yè)發(fā)展中存在哪些主要問題，以及應(yīng)該由誰來解決這些問題，并進而分析出解決這些問題的思路。

最后，通過第三類問題的探究可以得知組建新的社區(qū)商業(yè)組織以代替居委會現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)組織管理主體的地位是存在可行性的，并且社區(qū)建設(shè)科對于新組織的關(guān)系界定同居委會之間并沒有發(fā)生本質(zhì)變化。在此基礎(chǔ)上，調(diào)查進一步談及社區(qū)商業(yè)組織應(yīng)當具備的職能，為本文所得的結(jié)論提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。

2 我國社區(qū)商業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題

本文筆者通過查詢相關(guān)政策文獻以及在訪談中了解到，我國社區(qū)商業(yè)組織關(guān)系結(jié)構(gòu)由省商務(wù)部起始，一直落實到街道辦和居委會，但在面對社區(qū)商業(yè)企業(yè)時，具體的職能分工比較混亂，定位規(guī)劃屬于區(qū)商務(wù)委的職能，監(jiān)督指導則屬于街道辦的職能，而調(diào)節(jié)糾紛以及處理日常問題的職能屬于居委會，這樣復雜的分工使得目前的社區(qū)商業(yè)處在看似多人管理但實則管理嚴重缺失的尷尬境地。

面對組織管理嚴重缺失的局面，社區(qū)商業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題，本文通過總結(jié)歸納分析出了以下幾個比較重要的問題并在此作詳細描述。

（1）管理監(jiān)督缺失。作為向社區(qū)及社區(qū)居民提供服務(wù)的主體，社區(qū)企業(yè)承擔著社區(qū)商業(yè)發(fā)展的重要責任，而在這一過程中總會出現(xiàn)店大欺客、假冒偽劣等情況，消費者的權(quán)益被侵犯后卻找不到能夠投訴維權(quán)的機構(gòu)，更有甚者是消費者在維權(quán)的過程中被“踢皮球”，無論是區(qū)商務(wù)委、街道辦還是居委會，甚或工商局，誰都無法有效根治這一問題。

（2）經(jīng)營秩序失控。在商戶侵害消費者權(quán)利的同時，他們自身的權(quán)益也遭受到了侵犯，如壓榨他們的經(jīng)營商，性質(zhì)惡劣的同質(zhì)競爭，甚至包括消費者聚眾維權(quán)對其造成的傷害。其實，在強調(diào)對社區(qū)企業(yè)進行管理監(jiān)督的同時，社區(qū)企業(yè)也需要一個有效的組織管理主體對其權(quán)利進行保護，否則就會造成目前社會上存在的社區(qū)商業(yè)經(jīng)營秩序失控的情況發(fā)生。

（3）政策落地監(jiān)管。在我國，政府為了鼓勵社區(qū)商業(yè)的發(fā)展會提出很多相關(guān)的支持政策，如促銷補貼等，目的是輔助社區(qū)企業(yè)有效服務(wù)社區(qū)居民。但在這個過程中往往是區(qū)商務(wù)委直接將補貼資金發(fā)放給社區(qū)企業(yè)，其中既缺少了組織企業(yè)學習政策、申請補貼的環(huán)節(jié)，又沒有后續(xù)資金具體使用情況的監(jiān)管，造成的結(jié)果就是社區(qū)企業(yè)領(lǐng)了補貼卻沒有用到實處。

總結(jié)上述三個問題，無論是社區(qū)企業(yè)侵權(quán)還是被侵權(quán)，或者社區(qū)企業(yè)掛羊頭賣狗肉，歸根結(jié)底都是由組織管理嚴重缺失造成的，本文筆者通過查閱大量文獻以及訪談相關(guān)利益者發(fā)現(xiàn)能夠有效填補我國社區(qū)商業(yè)組織缺失的角色是獨立的自治組織。

3 我國社區(qū)商業(yè)組織管理對策及創(chuàng)新思路

在充分分析了我國社區(qū)商業(yè)組織管理現(xiàn)狀及問題后，結(jié)合我國社會實情并借鑒國外成功案例，本文筆者提出用獨立的自治組織填補社區(qū)商業(yè)組織缺失，通過成立社區(qū)商業(yè)委員會來行使社區(qū)商業(yè)組織管理職能。社區(qū)商業(yè)委員會主要職能包括以下幾種。

3.1 組織管理

社區(qū)商業(yè)委員會在社區(qū)商業(yè)中起到了組織管理這一重要職能，既能夠發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，也可以維持社區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的經(jīng)營秩序，使得社區(qū)商業(yè)可以有條不紊的發(fā)展。

3.2 政策落地

社區(qū)商業(yè)委員會的存在可以起到組織社區(qū)企業(yè)學習政策、引導補貼申報等基礎(chǔ)工作的作用，同時也可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢，監(jiān)管申請到補貼的社區(qū)企業(yè)將資金用到實處，落實政策支持。

3.3 上傳下達

當社會主義市場經(jīng)濟體制被提出并得到大力推崇時，無論是面向社區(qū)居民還是社區(qū)企業(yè)，上傳下達的任務(wù)是由居委會來承擔。

但是，社區(qū)居民與社區(qū)企業(yè)應(yīng)該被分開對待，而居委會也僅僅是具備服務(wù)于社區(qū)居民的權(quán)限和能力，在此應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)委員會的能力，在管理社區(qū)企業(yè)的同時做好政府與市場之間橋梁的工作，幫助政府向社區(qū)企業(yè)宣傳和解讀最新的形式與政策。

3.4 地域文化

一方水土養(yǎng)一方人，一方文化也會造就一番別樣的商業(yè)氛圍。每一個地區(qū)都有專屬于這個地區(qū)的文化，稱之為地域文化，而能夠直觀體現(xiàn)這種文化的往往是借助商業(yè)的渲染。

很多國際零售巨頭在進入中國市場時最重要的戰(zhàn)略就是標準化與本土化的融合，而其關(guān)鍵就是本土所具備的地域文化。在這一點上要依靠商業(yè)委員會承擔起傳承和發(fā)揚地域文化的責任，通過組織社區(qū)企業(yè)在經(jīng)營活動之余不忘地域文化的熏陶，從而共同傳揚這一地區(qū)的文化特點。

4 結(jié)論

4.1 貢獻與不足

本文首次提出將社區(qū)商業(yè)組織同政府宏觀調(diào)控和完全市場導向兩個維度相對比分析的研究方向，為研究解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展問題提供新思路的同時，也為我國社區(qū)商業(yè)的研究添磚加瓦。

由于研究體量有限，本文僅從北京市海淀區(qū)展開調(diào)研與分析工作，得到的結(jié)論終究存在局限性。

4.2 未來研究展望

我國每一個地區(qū)都有其特殊的歷史背景和發(fā)展特色，未來研究可以此為出發(fā)點，客觀分析不同地區(qū)的社區(qū)商業(yè)組織特征，相信會得到更有價值的研究內(nèi)容。

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①基金項目：本文為國家社科基金（批準號14BJY137）階段性研究成果。

作者簡介：杜世杰（1994-），男，漢族，山東人，碩士，主要從事市場營銷方面的研究。