我國向低碳經(jīng)濟轉軌的相應措施研究

牛巨林

摘 要：世界經(jīng)濟的發(fā)展導致對石油、煤、天然氣和其他能源的需求增加，因此二氧化碳排放量繼續(xù)增加，從而加劇了全球的環(huán)境和生態(tài)問題。在中國，由于能源短缺，環(huán)境污染嚴重，面臨的國際轉移排放的壓力更大，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟是至關重要的策略。因為低碳經(jīng)濟的突破性發(fā)展會在現(xiàn)代能源服務的普及、可再生能源的利用、提高能源效率、改善能源結構等方面大有可為。本文將從我國在向低碳經(jīng)濟轉軌過程中所存在的問題出發(fā)，分 析這些問題存在的原因，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟 二氧化碳 能源 應對措施

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（b）-176-02

“低碳經(jīng)濟”說的是在可持續(xù)發(fā)展的方針指導下，采取在技術和制度上的改進、新能源的發(fā)掘、產(chǎn)業(yè)轉型等這些方法，盡可能地削減煤炭等碳排放量高的能源的使用，削減二氧化碳等氣體的排放，形成既保護生態(tài)環(huán)境又促進我國經(jīng)濟發(fā)展的一種形態(tài)。2003年，英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中，正式出現(xiàn)了“低碳經(jīng)濟”一詞。后來各國相繼對其進行肯定，并積極推進低碳經(jīng)濟。這說明低碳經(jīng)濟完全是各國和全球關注的要點和經(jīng)濟發(fā)展的必然走向。

2013年，全球的CO2排放量增加到361億噸左右，又一次刷新了以前的數(shù)字。這之中，我國產(chǎn)生的CO2有一百億噸，美國是52億噸，歐盟28國是35億噸，印度是24億噸，這充分說明，前年我國CO2排放比歐美整體都要多，并且?guī)缀跏侨蚩偭康?成。而且，我國人均CO2排放量7.2t是第一次高過歐盟，雖然比美國的16.4t要低很多，但這是因為我國人口基數(shù)大的原因。并且，有人估計5年后，即2019年，我國的CO2總排放量會有2300億t。我國的碳排放量過多，已對環(huán)境產(chǎn)生了不可逆的污染。盡管2016年中國的煤炭消耗量已連續(xù)第三年下降，但煤炭在中國總能源消耗結構中所 占的主要份額，我國仍然面對著巨大的 污染挑戰(zhàn)，因此我國應快速向低碳經(jīng)濟轉型。

與此同時在前年年底，我國探明的石油儲量有25億t，是全球的1.1%，儲采比為11.9年；天然氣有3.3萬億立方米，是全球的1.8%，儲采比為28年；煤炭有114500百萬t，是全球的12.8%，儲采比為31年。我國這些傳統(tǒng)能源的儲量普遍只有二三十年，而我國主要能源的生產(chǎn)量逐年增加，原煤生產(chǎn)總量從2005—2016年大幅增加，而天然氣、水電、核電、風電的波動較小且量少。很明顯，我國能源儲量已不足以支撐我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

1 我國向低碳經(jīng)濟轉型中存在的問題

盡管發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國來說很重要，是保持長久生存的方法。但是，由于我國本身所存在的問題使得向低碳經(jīng)濟轉型這一過程困難重重。

1.1 我國人口基數(shù)大，而且增長很快，這會導致能源消耗總量大且增速快

由于中國不僅是全球居民數(shù)量最多的國家，還是發(fā)展中國家，具有人均收入偏低、收入差距大的特點，而提高人民生活水平意味著需要更多的食物、交通工具、人均住房面積等，而這些會消耗更多資源和能源，導致碳排放的增長。

在2016年，中國的能源消費總量一方面遠遠超過其他國家；另一方面煤炭消耗量27.032億噸油當量也遠遠超過很多國家。

1.2 我國固有能源消費結構難撼動

眾所周知，中國能源的特點是“富煤、少氣、缺油”，因此目前的能源消費結構基本以煤炭為主的。這一點兒可看出，2013年我國煤炭的消費占比65.7%，比石油的17.79%高出很多，更是遠超水電的7.23%，天然氣的5.10%，可再生能源的1.5%以及核能的0.88%。而且我國的能源結構相對于其他國家來說，相當不均衡。尤其是天然氣占全部能源很少的一部分，石油也占比不高，同時可再生能源最少。因為煤炭是產(chǎn)生CO2的主要來源，所以我國的CO2排放量是遠遠超過其他國家的。但是短時間內，我國這種以煤炭為主的能源消費局面又很難得到改善，所以向低碳經(jīng)濟轉型還是會很漫長。

1.3 高速的工業(yè)化和城市化進程

由于我國還處在高速的工業(yè)化和城市化進程中，這必然會導致建設的生產(chǎn)設施具備資本密度高、排放強度大等特點，并且這種低效率、高排放的技術的特點會持續(xù)很長時間。改革開放30年以來，我國的高速發(fā)展過程中的“高污染、高排放、高能耗、低效率”特點明顯，特別是像鋼鐵、水泥等行業(yè)規(guī)模很大，碳排放量高。與此同時，我國目前低碳技術水平低，大部分減排核心技術來自進口，我國自主研發(fā)還比較少，這就導致技術變革成本高昂，加大了我國向低碳經(jīng) 濟轉型的難度。

1.4 我國的相關制度體系還不完善

低碳經(jīng)濟的發(fā)展有賴于法律法規(guī)的支撐。雖然，我國政府已經(jīng)制定相關的政策約束煤炭消費。例如，國務院在2013年9月發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》在煤炭消費總量上增加了一些更高的要求，到2017年，這一比重要低于65%。京津冀等地區(qū)的比重應該比以前下降，這一計劃相對以前來說要具體一些，更有參照性；在2014年9月9日又公布了《大氣污染防治法修訂草案征求意見稿》，它指出當局者將從控制使用量、改善方法等方面，降低煤炭消耗過程中CO2等的大量產(chǎn)生，它從產(chǎn)源對CO2等的量進行限制，是絕對量的減少，所以很有用；2015年8月29日修訂通過《中華人民共和國大氣污染防治法》該法規(guī)對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等均作了較為明確、具體的規(guī)定，但相比發(fā)達國家來說，中國還是缺少相關實施的細則。在這一點上，應學習英美的做法。

2 我國在低碳經(jīng)濟轉型過程中的相應措施

2.1 加強意識教育

由于普通老百姓對低碳生活這個新的定義不是很了解，它完全是另一種生活方式。并且建立的過程漫長又困難，只有簡單的政策促進和技術改變并不足夠用來實現(xiàn)這種生活，所以要加強老百姓對降低CO2的深刻認識，讓他們從平時生活就用實際行動加入到低碳社會建設。尤其應該把新聞傳播媒體當作宣傳和教育的途徑，對老百姓積極傳播相關知識。即使身為一個平凡的老百姓，也可以通過從點滴做起，積極實踐節(jié)約用電、用能、用氣的生活，在滿足最低需求的情況下，減少不必要的浪費，也能帶來意想不到的節(jié)碳效果。

2.2 技術創(chuàng)新減少碳排放量

我國向低碳經(jīng)濟轉型最核心的內容就是減少碳排放量。它包括整個社會再生產(chǎn)中的所有經(jīng)濟活動低碳化，就是將從“低質、高耗”發(fā)展形式轉變成“高質、低耗”發(fā)展形式。國家應支持企業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高對能源的利用率，并加強對碳污染的治理。

發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵是技術創(chuàng)新，我國對此應該加以極大的重視，因為以后各國在全球的核心競爭力是依靠先進的低碳技術的。全球許多減少CO2的科技研究還在進行中，雖然同發(fā)達國家比起來，我國在技術上還有很多不足，特別是在傳統(tǒng)能源方面，但是在一些重要的新能源領域我們是走在全球前列的。因此中國在低碳技術創(chuàng)新這一領域有著巨大的歷史機緣。目前中國要做的事情還有很多，比如繼續(xù)做好對科研的投資、加緊對其制度的創(chuàng)新和完善，在全球的步伐引導下，力爭在重要技術上先獲得先進成果，在此基礎上，繼續(xù)向前邁進。

低碳經(jīng)濟對很多公司來說要求更嚴格了，尤其是出口公司。這就要求公司要迅速把低水平、不先進的產(chǎn)能丟棄掉，督促重點產(chǎn)業(yè)減少能耗節(jié)約能源，加快在技術方面創(chuàng)新的步伐，從而開發(fā)出更多的新型能源，最終來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

2.3 生產(chǎn)可再生的低碳能源

由于環(huán)境污染嚴重，并且傳統(tǒng)能源有限。這需要我們積極探索綠色能源，這不僅能減少對空氣的污染，還能保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，可謂一舉兩得。

針對我們國家存在的多煤炭的一大特點，發(fā)展利用清潔煤是非常重要的一步。同時加快調整能源結構也很重要，比如應該對可再生的和新能源的發(fā)展予以資金和政策扶持。從世界能源發(fā)展趨勢觀察，清潔能源和替代能源的開發(fā)和利用更吸引大家的眼球。在我國，清潔和替代能源將成為一個增長最快的新行業(yè)，當局者就應該建成一套相應完整的發(fā)展規(guī)劃圖，從能源上長久地支撐中國低碳經(jīng)濟走得越來越遠。

2.4 建立相關法律制度

當局者所能做的是從法律上進行約束，來給低碳經(jīng)濟一個好的發(fā)展環(huán)境，因為只有這樣，才能實現(xiàn)我們向其轉型的目的。要規(guī)劃和完善相關法規(guī)，再用發(fā)散性的思維，作出最好的決策，這樣就可以有效推進其發(fā)展。當局者在這個階段要通過立法手段保護，并在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中使規(guī)劃裁量權，通過立法來加強對其當局者監(jiān)管的法律和行政責任。同時在以后也要不斷完善這些制度，而且要不斷設置更多的互相協(xié)調的政策工具。

3 結語

過去很長一段時間，全球傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式嚴重的破壞了環(huán)境，對我們的生活條件產(chǎn)生了不可逆的影響。為此全球不得不探求另一種全新的、綠色的模式來面對全球氣候和能源等困境。在這種大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟將有助于我們這個發(fā)展中國家的發(fā)展，并同全世界經(jīng)濟接軌。

本文從我國實際情況出發(fā)，探討了發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策。第一，從科技出發(fā)，因為只有改善了節(jié)能技術，才能提高能源效率水平。第二，依賴于制度創(chuàng)新，因為所有的國家，都需要重新考慮用什么樣的法律、法規(guī)政策來減少排放量的方式來繼續(xù)前行。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟，要充分考慮當局者、公司和國人們的行為，因為利益相關的人會在不同程度上影響著轉型的這一進程。

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