高臺(tái)縣玉米制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策探析

雷正忠

摘 要：種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也是保障國家糧食安全的根本。近年來，高臺(tái)縣把建設(shè)國家級(jí)玉米制種基地和強(qiáng)化制種市場(chǎng)監(jiān)管作為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作投入，創(chuàng)新工作機(jī)制，有力推進(jìn)了全縣種子產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。對(duì)高臺(tái)縣玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，為該縣玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：玉米制種；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2018）03-0037-02 中圖分類號(hào)： F326.11； S513 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1 高臺(tái)縣玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，高臺(tái)縣制種玉米生產(chǎn)基地規(guī)模逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)增收效益逐步顯現(xiàn)。2014年全縣玉米制種企業(yè)共有10家，玉米制種面積6 980 hm2。2015年，玉米制種企業(yè)10家，落實(shí)玉米制種面積1萬hm2，生產(chǎn)雜交玉米種子6萬t，產(chǎn)值達(dá)3.3億元，玉米制種收入占農(nóng)民人均純收入的23%。2016年，全縣玉米制種企業(yè)增加到15家，落實(shí)玉米制種面積1.04萬hm2，生產(chǎn)雜交玉米種子4.8萬t，產(chǎn)值達(dá)3.6億元。

1.2 基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快

依托國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目和制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等優(yōu)惠政策，采用“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地”、“企業(yè)+基地”、“企業(yè)+專業(yè)合作社”等模式，適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)基地向優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠攏，玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善。在駱駝城鎮(zhèn)建設(shè)“五化”（規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化）玉米制種示范基地667 hm2，集中展示玉米制種高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了種子生產(chǎn)的智能化管理和監(jiān)控。

1.3 制種企業(yè)規(guī)模不斷壯大

按照市政府“堅(jiān)持企業(yè)做大做強(qiáng)原則”的安排部署，2013年，通過兼并重組，使高臺(tái)縣雜交玉米制種企業(yè)從10家減少到6家，有果穗烘干線6條、籽粒烘干線7條，年生產(chǎn)、加工種子能力達(dá)10萬t，企業(yè)規(guī)模不斷壯大。

1.4 基地監(jiān)管逐年加強(qiáng)

近年來，高臺(tái)縣委、縣政府高度重視玉米制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在不斷優(yōu)化制種區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了制種基地的監(jiān)管。年初由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，聯(lián)合工、檢、法等部門，加大聯(lián)合督查力度，簽訂《國家級(jí)玉米制種基地監(jiān)管承諾書》，使制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范，基地監(jiān)管工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.5 政策扶持力度持續(xù)加大

近年來，玉米制種產(chǎn)業(yè)成為高臺(tái)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，縣委、縣政府連續(xù)10年以“一號(hào)文件”的形式出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持和激勵(lì)玉米制種企業(yè)不斷發(fā)展壯大。如2016年出臺(tái)政策，對(duì)流轉(zhuǎn)土地具有一定規(guī)模且流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的制種企業(yè)給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)和200元/667 m2的資金補(bǔ)貼。通過這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，使種子生產(chǎn)基地不斷鞏固和壯大，企業(yè)發(fā)展空間更為廣闊。

1.6 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力逐步提升

自2000年以來，全縣玉米制種生產(chǎn)面積穩(wěn)定在0.87萬hm2左右，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個(gè)村，參與玉米制種生產(chǎn)的農(nóng)戶為1.8萬戶，成為高臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)化程度最高、涉及農(nóng)戶最廣、占農(nóng)民收入比重最大、農(nóng)業(yè)效益最為顯著的產(chǎn)業(yè)。2015年，落實(shí)玉米制種面積1萬hm2，產(chǎn)值達(dá)3.3億元，制種收入占農(nóng)民人均純收入的23%；2016年制種面積達(dá)1.04萬hm2，生產(chǎn)種子4.8萬t，產(chǎn)值達(dá)3.6億元。

1.7 制種生產(chǎn)進(jìn)一步規(guī)范

成立縣制種生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)，定期、不定期地開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)刑峻法，不斷加大依法整治力度，農(nóng)委、工商、質(zhì)檢、公安等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)、統(tǒng)一執(zhí)法，始終保持對(duì)非法制種行為的高壓態(tài)勢(shì)，使種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，制種生產(chǎn)行為進(jìn)一步規(guī)范。

2 高臺(tái)縣玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 企業(yè)沒有穩(wěn)定的基地

目前高臺(tái)縣玉米制種多采用“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。年初各制種企業(yè)基地落實(shí)都存在問題，一個(gè)制種基地和多家生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系簽約，造成無序競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作、相互撬搶基地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面降低了企業(yè)基地建設(shè)投入的積極性，進(jìn)行掠奪式生產(chǎn)；另一方面造成個(gè)別企業(yè)降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、縮小隔離區(qū)、哄抬基地價(jià)格等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使得企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，為種子質(zhì)量安全埋下隱患。

2.2 制種基地規(guī)模小

由于未對(duì)土地進(jìn)行有效整合，制種玉米生產(chǎn)大多為各家各戶分散種植，制種田分散不集中，造成一個(gè)組合在多個(gè)基地村生產(chǎn)或一個(gè)基地村生產(chǎn)多個(gè)組合的局面，加大了隔離成本和生產(chǎn)管理成本。

2.3 勞動(dòng)力投入大

玉米制種是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)時(shí)季節(jié)用工需求量大、用工成本高，勞動(dòng)力成本占制種成本的60%以上。主要在去雄環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械去雄，完全靠手工操作；在秋收環(huán)節(jié)，個(gè)別地塊利用小型機(jī)械采收，但是大多地塊還得靠人工收獲，用機(jī)械收獲的果穗還需要人工進(jìn)行剝皮，而且撒籽、破損較大，生產(chǎn)過程整體機(jī)械化水平較低，勞動(dòng)力投入大。

2.4 企業(yè)庫存大，資金積壓嚴(yán)重

受市場(chǎng)波動(dòng)影響和國家商品玉米的戰(zhàn)略調(diào)整，籽粒玉米面積連續(xù)下調(diào)，生產(chǎn)用種需求逐年下降，高臺(tái)縣有6家玉米制種企業(yè)目前庫存積壓較大，大量資金積壓，使制種玉米生產(chǎn)面臨較大考驗(yàn)。

3 高臺(tái)縣玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的扶持力度

近年來，高臺(tái)縣雖然從優(yōu)先提供生產(chǎn)建設(shè)用地、優(yōu)先提供基地建設(shè)項(xiàng)目資金等一系列優(yōu)惠政策方面對(duì)種子企業(yè)進(jìn)行了扶持，但隨著我國種業(yè)的不斷發(fā)展，制種基地的基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“五化”要求已不相適應(yīng)。

為此，應(yīng)加大對(duì)玉米種子產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快優(yōu)質(zhì)制種基地土地整合、路渠規(guī)劃等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以及制種玉米機(jī)械化的應(yīng)用推廣，以不斷適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展要求。

3.2 鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新

一是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高臺(tái)縣玉米制種企業(yè)主動(dòng)與科研院所合作，共同開展玉米種子的科技開發(fā)與推廣。二是大力支持從事商業(yè)化育種的科研單位、科技人員與高臺(tái)縣種子企業(yè)聯(lián)合從事種子新品種的研發(fā)，培育品牌種子，提高種子企業(yè)的研發(fā)利潤(rùn)和市場(chǎng)銷售的終端利潤(rùn)。三是積極探索玉米種子企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的發(fā)展道路，出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)種子企業(yè)之間實(shí)行兼并重組，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”的集團(tuán)化發(fā)展道路，推動(dòng)全縣玉米制種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3 支持企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地

積極探索種業(yè)發(fā)展的新途徑，支持企業(yè)與基地建立“企業(yè)、基地、農(nóng)戶”互利合作的穩(wěn)定關(guān)系，切實(shí)形成“利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的良好機(jī)制。

一是將優(yōu)質(zhì)制種玉米生產(chǎn)基地作為重點(diǎn)耕地保護(hù)區(qū)，確保種子生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是出臺(tái)政策扶持和鼓勵(lì)制種企業(yè)與優(yōu)質(zhì)基地建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。三是通過土地整合、土地流轉(zhuǎn)和出租等方式，積極構(gòu)建制種大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行制種生產(chǎn)，并逐步發(fā)展成為企業(yè)的長(zhǎng)期制種基地。四是加強(qiáng)行業(yè)管理，既要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，又要尊重法律法規(guī)，對(duì)符合《種子法》條件的應(yīng)當(dāng)辦理證件，使之合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)搶撬基地、胡亂許愿等擾亂基地管理的違法違規(guī)行為，應(yīng)加大處罰力度，嚴(yán)厲予以打擊。

3.4 充分發(fā)揮種業(yè)協(xié)會(huì)作用

種子企業(yè)要加強(qiáng)自律意識(shí)，加大自身約束機(jī)制，加強(qiáng)各公司之間的協(xié)調(diào)合作和相互溝通，牢固樹立為農(nóng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，充分發(fā)揮種業(yè)協(xié)會(huì)自管、自律、自強(qiáng)、自信的作用，有效保護(hù)種子企業(yè)和制種農(nóng)戶雙方的權(quán)益，全面推進(jìn)玉米制種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（收稿日期：2018-01-24）