淺談對種子生產(chǎn)經(jīng)營備案的管理

徐艷 盛煥銀

摘 要：新形勢下，種子備案工作越來越受到各級種子管理部門的重視，但是種子備案的復雜性和難度對種子生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者提出了新的要求。針對此問題進行了分析，并提出相關建議。

關鍵詞：種子；生產(chǎn)經(jīng)營；備案；管理

文章編號： 1005-2690（2018）03-0039-02 中圖分類號： F324.6 文獻標志碼： A

自2016年以來，新修訂的《中華人民共和國種子法》和農(nóng)業(yè)部新頒布的主要配套規(guī)章相繼實施，其中關于農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案的內(nèi)容有了新的規(guī)定，給種子經(jīng)營者和管理者都提出了新的要求。

1 關于種子備案的法律依據(jù)

1.1 《中華人民共和國種子法》

第十九條：通過省級審定的農(nóng)作物品種和林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，引種者應當將引種品種和區(qū)域報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

第三十八條：種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應當向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。

第八十條：違反本法第三十八條規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者在異地設立分支機構、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責令改正，處2 000元以上2萬元以下罰款。

1.2 《主要農(nóng)作物品種審定辦法》

第四十條：通過省級審定的品種，其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種的，引種者應當報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門備案。

第四十七條：省級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上發(fā)布品種審定、撤銷審定、引種備案、監(jiān)督管理等信息，接受監(jiān)督。

1.3 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》

第二十二條：種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明有效區(qū)域設立的分支機構，應當在取得或變更分支機構營業(yè)執(zhí)照后15個工作日內(nèi)向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案。

第二十三條：專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，應當在種子銷售前向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案，并建立種子銷售臺賬。

第二十四條：受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托生產(chǎn)其種子的，應當在種子播種前向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案。

2 種子備案存在的問題

種子備案共有5種情形：同一生態(tài)區(qū)引種備案、分支機構備案、受委托代銷備案、經(jīng)營不再分裝種子備案及受委托生產(chǎn)備案。其中，同一生態(tài)區(qū)引種備案的管理機關為引種地省級農(nóng)業(yè)主管部門，其余4項的備案均由生產(chǎn)經(jīng)營所在地的縣級農(nóng)業(yè)主管部門管理[1]。通過近兩年的工作實踐，筆者感覺種子備案工作面廣量大，存在一定的難度，備案管理任重道遠。

2.1 種子備案的復雜性

（1）設立分支機構的備案，應當提交分支機構的營業(yè)執(zhí)照復印件、設立企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證復印件以及分支機構名稱、住所、負責人、聯(lián)系方式等材料。

（2）專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委托代銷其種子的，應當提交種子銷售者的營業(yè)執(zhí)照復印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復印件，以及種子銷售者名稱、住所、經(jīng)營方式、負責人、聯(lián)系方式、銷售地點、品種名稱、種子數(shù)量等材料。

（3）受委托生產(chǎn)種子備案，應當提交委托企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證復印件、委托生產(chǎn)合同，以及種子生產(chǎn)者名稱、住所、負責人、聯(lián)系方式、品種名稱、生產(chǎn)地點、生產(chǎn)面積等材料。受托生產(chǎn)雜交玉米、雜交稻種子的，還應當提交與生產(chǎn)所在地農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織或村委會的生產(chǎn)協(xié)議。

2.2 種子備案的難度

按照農(nóng)業(yè)部要求，種子備案首先是在中國種業(yè)信息網(wǎng)的全國種子管理綜合業(yè)務平臺上操作完成，然后由管理部門打印紙質(zhì)材料。備案旨在讓各級種子管理部門全面掌握轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營的品種及其數(shù)量。然而，種子網(wǎng)上備案是一項新的命題，對一部分經(jīng)營者來說，實際操作起來面臨一定困難[2]。特別是不再分裝種子的經(jīng)營者，大多分布在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，文化水平不高，主觀上備案意識淡薄，客觀上操作技能不熟，普遍存在不會備案（不會操作）、不想備案（怕麻煩）、不能備案（經(jīng)營非法品種）等問題，導致一些地方種子備案率始終不高。

3 對種子備案工作的思考與建議

種子網(wǎng)上備案需要一個適應的過程，種子管理機構既要監(jiān)管又要服務。面對廣大種子備案者，首先要做好技術培訓，宣傳與引導相結合、管理與服務相結合、教育與懲戒相結合。

3.1 組織集中培訓，搞好跟蹤服務

由于種子備案存在一定難度，主管部門應積極主動做好技術培訓，重點宣傳種子備案的法律責任，手把手、一對一地教會種子生產(chǎn)經(jīng)營備案主體的操作方法和步驟，逐步提高轄區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案比例，直到全覆蓋。

3.2 先抓持證企業(yè)和批發(fā)大戶的備案

因為鄉(xiāng)村種子門店經(jīng)營的不再分裝種子，大多直接來自持證種子企業(yè)或者間接來自縣級種子批發(fā)大戶，所以做好轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)和批發(fā)大戶的備案工作，就基本掌握了當?shù)胤N子經(jīng)營情況。這就要求把備案管理的重點放在持證企業(yè)和批發(fā)大戶上。換言之，只要轄區(qū)內(nèi)的持證企業(yè)和批發(fā)大戶全面開展了同一生態(tài)區(qū)引種備案、分支機構備案、受委托代銷備案、經(jīng)營不再分裝種子備案、受委托生產(chǎn)備案，實際上鄉(xiāng)村門店的備案已經(jīng)顯得不重要了，當然依照法律規(guī)定，還是要備案的。

3.3 深入企業(yè)、門店督促檢查，現(xiàn)場指導備案

為了盡快提高種子備案質(zhì)量和備案率，必要時要結合市場檢查、上門指導，加強與經(jīng)營戶的溝通，宣傳種子備案的法律依據(jù)和違法責任，轉變備案主體的思想觀念，使之由被動備案轉化為主動備案，從一次備案發(fā)展為備案常態(tài)化。

3.4 依法檢查，立案處罰

依法查處種子備案的違法行為，是備案管理的有效手段之一。對那些態(tài)度頑固、屢教不改、無視法律的少數(shù)種子經(jīng)營門店，為維護法律的嚴肅性，堅決依法立案查處，絕不姑息手軟，起到殺雞儆猴、殺一儆百的震懾作用。通過開展種子備案專項檢查，查處種子備案的違法典型案件，促進種子備案工作的常態(tài)化開展[3]。

參考文獻：

[ 1 ] 張磊，毛從亞.農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案的現(xiàn)狀及相關建議[J].種子世界，2017（02）：14-15.

[ 2 ] 徐連營.談種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作[J].中國種業(yè)，2017（03）：30-31.

[ 3 ] 韓延麗，翟利圓，李俊君，等.種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案工作淺析[J].農(nóng)民致富之友，2017（22）：7.

（收稿日期：2018-01-18）