印度警察

李鋼

聯邦警察

印度聯邦警察（印地語為Bhāratīya Pulis Sevā，英文Indian Police Service，IPS ）組建于1905年（一說為1907年），前身為“印度帝國警察”，1948改稱“印度聯邦警察”，隸屬于印度政府內政部，為政府執(zhí)法機構，是全印警務服務組織、印度三大公務員體制機構之一，其官員均為警方高級警員、可以在聯邦和邦警務機構及中央武裝警察部隊任職。

印度聯邦警察為4920人（3270人為直接招聘職位、1650人為晉升）。IPS警官的名單由印度政府內政部每年度更新一次，公布所有IPS警官的詳細信息，可以從內政部網站訪問查詢。據媒體報道，印度聯邦警察缺口較大，差額總數約占19%到22%。

印度聯邦警察從公務員考試中選拔，還可以從邦警察部門提拔。然而，目前有限競爭性考試選拔方式已被擱置。印度聯邦警察在位于印度南部海得拉巴市的薩達爾·瓦拉巴伊·帕特爾國家警察學院進行培訓。

歷史

1861年，英國政府出臺了《1861年印度議會法案》，該法案成為在印度建立一個現代化和專業(yè)化警察機構的基礎。它引進了一支全新警察隊伍，當時被稱作“高級治安機構”后來改為“印度帝國警察”（ IP ）。當時，IP的最高警銜是“總督察”，類似于軍隊“準將”。

1902年至1903年，印度成立一個由安德魯·弗雷澤爵士和寇松勛爵領導的專司警察體制改革的警察委員會，它推薦在印度警察隊伍中任命印度人為警官。

1920年“印度帝國警察”開始接受印度人，并分別在印度和英國組織入職考試。不過，當時印度人最高只能升到“督察”，且不是“印度帝國警察”成員。

印度獨立之前，隸屬“印度帝國警察”的高級警官在參加并通過競爭性考試的基礎上由國務大臣任命。入職“印度帝國警察”的首次開放式公務員考試于1893年6月在英國舉行，前十名候選人被任命為印度（帝國）警察“試用人員”。目前，很難準確查明印度警察組織正式成立的確切年代。不過，據資料記載，大約在1907年，由國務大臣任命的帝國警察警官開始在肩章上佩戴“IP”來標明自己身份。從這個意義上說，1907年應該被視為起始點。1948年，也就是印度獲得獨立一年后，“印度帝國警察”被印度聯邦警察所取代。

職責

印度首個警察委員會成立于1865年8月17日，闡明了印度警察系統建設指南，明確警察機構為維護秩序、執(zhí)法并防止和偵查犯罪行為的政府部門，主要職責有執(zhí)法、犯罪調查、搜集國內外安全情報和維護社會治安。隨著時間的推移，印度警察的任務得以不斷更新，目前基本功能大致如下。

履行基于邊境責任的義務以及維護公共和平與秩序；預防并調查犯罪行為；偵查、搜集情報；擔負要人警衛(wèi)、反恐、邊境治安和鐵路治安任務；打擊走私、販毒、經濟犯罪及公共生活中的腐??；開展災難管理、社會經濟立法的執(zhí)行以及環(huán)保法案的保護等。

指導印度研究和分析院、印度情報局、印度中央調查局、印度刑事調查局、印度聯邦執(zhí)法局、邦和聯邦直屬區(qū)的民事警察和武裝警察部隊的工作。

領導和指揮邊境安全部隊、中央后備警察部隊、印藏邊境警察、國家安全警衛(wèi)部隊、中央工業(yè)安全部隊等中央武裝警察部隊的行動。

密切配合印度政府其他機構，包括印度稅務部門以及印度武裝部隊（主要是印度陸軍）工作。

培養(yǎng)警員樹立勇敢、正義、奉獻和服務意識，努力向警員灌輸服從意識、規(guī)范執(zhí)法觀念，培養(yǎng)高水準的專業(yè)技能，幫助他們更好地服務民眾。

主要關注問題

現代印度行政服務機構是依據印度憲法第十四部312（2）款而組建，但印度警察管理始終基于1861年殖民警察法案。印度憲法明確規(guī)定，維持治安是各邦的事務，因此邦政府有責任給自己的社區(qū)民眾提供治安服務。印度獨立后，大部分邦政府都采用“1861法案”而沒有做任何改變，但也有的邦以該法案為主要依據通過了一些新的法案。

印度警察改革的必要性已經得到了長久的認可。政府成立的委員會已經討論了近30年的關于警察改革的問題，但印度警察仍然背負著過時的法案。警察改革委員會建議警察系統開展重大改革，并建立系統的問責制。

邦警察

印度邦警察隸屬于邦政府內政部。印度的每個邦和聯邦直轄區(qū)均部署邦警察，負責在各邦城鎮(zhèn)和農村地區(qū)維護法律和秩序。

在西孟加拉邦、喀拉拉邦、泰米爾納德邦和馬哈拉施特拉邦，警方采取多項措施開展培訓，讓警員接受來自蘇格蘭場、美國亞特蘭大市警察和加拿大警察學院的專業(yè)訓練?？罹焓悄蟻喪字Ю蒙鐓^(qū)警務政策、有效開展治安活動和親民舉措的警隊。泰米爾納德邦警察學院在泰米爾納德邦警方的支持下，在警務現代化的發(fā)展中處于領先地位，這所學院現在正在尋求向著名大學看齊。

“1861法案”確立了印度警察機構的基本組織原則。多年來，該法案只是做了一些細微修改，至今仍在發(fā)揮重大作用。因此，雖然印度邦警察機構是相互獨立的，而且在裝備質量、人員素質及數量等方面有所不同，但是其組織構成和運作模式非常相似。

大多數預防性治安工作是由基層警察局執(zhí)行的。取決于警察局的數量，有的邦一個分區(qū)可以分成多個治安區(qū)。在一些大城市，如孟買、加爾各答和馬德拉斯， 警方設置市警察局，直接歸邦警察領導。根據內政部制定的指導方針，邦警察由地方志愿人員協助維持治安。

邦和聯邦直轄區(qū)的治安力量按任務和功能分為民事警察和武裝警察。前者主要在警察局工作，從事犯罪調查、回應日常投訴、開展交通管理，以及在街道進行治安巡邏。他們執(zhí)勤時通常只攜帶警棍。

武裝警察分為兩個部分，即分區(qū)武裝警察和邦武裝警察。分區(qū)武裝警察按照陸軍步兵營的編制組建，配屬到當地警察局，執(zhí)行警衛(wèi)和護送任務。在某些邦，配屬部分特別武裝警察，用作處置緊急事件的后備力量。其中有的是在邦直接控制下的機動武裝力量，有的與分區(qū)武裝警察一樣（裝備并不完善），作為分區(qū)警察機構指揮的一股執(zhí)法力量，通常用于防暴控制。

邦武裝警察是為了應對常規(guī)警力處置不了的嚴重法律和秩序狀況的武裝治安部隊，主要部署在邦的重要部位，只在邦警方負責人和上級主管部門的命令下開展治安執(zhí)法活動。在大都市警察中，指揮系統直接掌握在邦內政部長手中，而分區(qū)警察首長或分區(qū)地方官員無權指揮這支警力。

作為機動武裝預備隊，武裝警察通常不與公眾打交道，只是在博覽會、節(jié)日慶典、體育活動、選舉和自然災害期間，他們才出面擔負要人護衛(wèi)或維護秩序等任務。他們也參與平息學生或勞工騷亂的行動，打擊有組織犯罪活動和公共暴動；守衛(wèi)重要警衛(wèi)目標、參與反恐行動。取決于任務的類型，他們可以攜帶或不攜帶武器。

此外，每個治安分區(qū)可以保留自己更高執(zhí)法能力的警察隊伍。這些警隊是純粹的“本地”警力，并不是邦武裝警察的一部分。

在印度，邦武裝警察除了“武裝警察”，還有“特別武裝警察”“武裝警察部隊”“邦武裝警察”以及“邦軍事警察”等頭銜。盡管稱號不盡相同，但是它們的組織結構、武器裝備和任務幾乎一樣。目前，印度中央政府提到這些警力時都稱“武裝警察部隊”，而不鼓勵使用“準軍事部隊”。然而，這一用詞未必與邦使用的術語一致。例如，印度東北部的比哈爾邦稱其武裝警察部隊為“軍事警察”，這與中央政府對“軍事”和“準軍事”的定義相沖突。目前尚不清楚這些差異是否會得到解決。

在邦警察系統中，警員的工作條件差、薪水低，特別是低級別警員。新警的工資每月大約9000盧比（約合140美元）。此外，由于晉升的程序和要求很嚴格，警員提升的機會特別有限，一直以來有關警員索賄受賄的指控廣為流傳。

組織結構

邦（或聯邦直轄區(qū)）警察由警察總監(jiān)（ DGP ） 領導，由兩名副手輔佐，下設警區(qū)，多由總督察 （ IGP ）指揮；每個警區(qū)由三至六個分區(qū)組成。

分警區(qū)由幾個地區(qū)警區(qū)構成。重要的分警區(qū)由總督察領導，而其他分警區(qū)由副總督察（ DIGP ）指揮。擔任分警區(qū)領導的高級警官擁有廣泛的自由裁量權，并負責監(jiān)督下屬警察局及專業(yè)治安單位，如刑事調查科、設備倉庫和兵工廠以及交通警察。

重要的地區(qū)警區(qū)由高級警司（SSP）負責，通常下設兩名或多名警司（SP）作為助手，而其他地區(qū)警區(qū)則由SP統管，由兩名附設警司（ASP）輔佐業(yè)務。

每個地區(qū)警區(qū)設警察局或警察署，負責人銜級為副警司 （ DSP ）。每個警察局由幾個警察所組成，警察所長的銜級為督察，助手為副督察（SI）或助理副督察（ASI）。根據印度的相關法律，只有副督察及以上警官才能在法庭上提交指控。

警察總監(jiān)是邦和聯邦直轄區(qū)警方最高級別警官。 警戒和反貪局局長、監(jiān)獄管理局局長、消防和民防局局長、刑事調查總局局長、中央后備警察部隊指揮官等也可授予警察總監(jiān)警銜。

銜級標志

印度警察分為公告警員和非公告警員兩大類，銜級設置及稱呼各地略有不同，大致分為警察總監(jiān)、總督察、副總督察、高級警司（或警監(jiān)）、警司（或副警監(jiān)）、附設警司（或附設副警監(jiān)）、副警司（或助理警監(jiān)）、督察、副督察、助理副督察、巡警長（或警察中士）、高級警員、警員（新警）。

公告警員（即在公報上宣布任命）包括聯邦警察和邦警察銜級為副警司（ DSP ）及以上銜級的警官或邦、大都市警察銜級為助理警監(jiān)（ ACP ）的警官。

警察總監(jiān)的銜級標志為國徽加交叉的劍、棍（相當于軍隊中將）。

總督察的銜級標志為一顆星加交叉的劍、棍（相當于軍隊少將）。

副總督察的銜級標志為國徽加三顆星（相當于軍隊準將）。

高級警司的銜級標志為國徽加兩顆星（標志、薪俸與軍隊上校類同）。

警司（或副警監(jiān)）的銜級標志為國徽加一顆星（標志、薪俸與軍隊中校類同）。

附設警司（或附設副警監(jiān)）銜級標志為國徽（標志、薪俸與軍隊少校類同）。

副警司為肩章釘綴三顆星（與軍隊上尉類同）。

督察肩章綴有一紅一藍豎杠加三顆星（相當于軍隊中尉）。

副督察肩章上綴一紅一藍豎杠加兩顆星（標志和薪俸等級與軍隊少尉類同）。

助理副督察肩章上綴有一紅一藍豎杠加一顆星（銜級標志與軍隊軍士長類同）。

巡警長或警察中士為兩條V形臂章（同軍隊中士）。

高級警員為一條V形臂章（同軍隊士兵）

警員（新警）則無標志（同軍隊新兵）。

實習銜級：邦警察警官實習期內（2年）首次授銜為ASI，第三年即實習期結束提升為SI。

印度警察主要銜級如下圖。第一排從右至左：警察總監(jiān)、總督察；第二排從右至左：副總督察、高級警司、警司、附設警司；第三排從右至左：副警司、督察、副督察、助理副督察；第四排從右至左：巡警長（警察中士）、高級警員。

制服

邦警察的警服根據區(qū)域、職責和等級的不同而有所差異。雖然邦警察的主要執(zhí)勤制服是一樣的，即卡其布制服，但是在某些城市如加爾各答警方卻將“白色”制服作為警員標準配置。警帽也根據銜級分為大檐帽和貝雷帽：警官通常戴大檐帽，而警員一般都戴貝雷帽。其他單位如中央調查局沒有固定的制服，但穿正裝（襯衫、領帶、西裝外套等）并佩戴徽章。執(zhí)行特別勤務的武裝警察穿不同的戰(zhàn)術服裝，根據功能和任務需要配備不同的武器裝備。交通警察通常穿著白色制服。

2007年6月起，西古吉拉特邦警察開始陸續(xù)穿上散發(fā)著花朵和橘類植物芳香的新制服，希望借此提升他們的公眾形象。這種棉制服裝對其中的材料進行了特殊處理，應用了纖維光學技術，使制服不僅“聞著好”（即使清洗后，制服的香味也不會散去），而且是“夜光”的，可以在夜里確定警員所處的位置。

新警征募

邦警察的征募由各邦政府責成邦“公用事業(yè)委員會”來運作。其中一些職位是由“員工選拔委員會”通過公開招聘完成的。邦警察的招聘模式與IPS的招聘模式大致相同。唯一的區(qū)別是，邦警察招聘由邦“公用事業(yè)委員會”操作，而IPS應聘人員參加聯邦“公用事業(yè)委員”舉辦的“全印公務員考試”，這種考試是國家公務員的綜合競爭審查程序的一個環(huán)節(jié)。但是，在聯邦直轄區(qū)，應聘初級邦警察的人員也需要參加“全印公務員考試”。在泰米爾納德邦、北方邦、中央邦、比哈爾邦、拉賈斯坦邦、馬哈拉施特拉邦和安得拉邦等一些大邦，邦警察的招募數量相對較大，而喜馬偕爾邦、旁遮普邦、哈里亞納邦、喀拉拉邦、錫金邦和東北部的一些小邦招募數量則小些。符合條件的人員在當地進行考試、應聘。根據相關規(guī)定，初試被選中的候選人必須經過嚴格的試用訓練。

印度女警

印度男女地位歷來不平等，女性的地位一直都比較低，男尊女卑的思想依然盛行。但印度女警卻很有氣魄，英姿颯爽。

1972年首位女警凱蘭·貝迪（Kiran Bedi）加入IPS，開創(chuàng)了印度女性進入警察系統的先河。從20世紀80年代末，女警開始大量進入印度警察的高級階層，多半是通過嚴格考核入位的。目前很多女警在各個邦警察機構中擔任重要職位。不過，她們的絕對數仍然很小。

印度1994年在泰米爾納德邦組建了多個女子警察局，專門處理針對女性的性犯罪。有資料顯示，女警們對工作和職業(yè)前途十分滿意，有更多的女警表示愿意承擔所有的警察職責，喜歡在全部由女性組成的警局工作。一個警察委員會評估了女警的各種表現后，得出一個結論：女警是警力中不可缺少的一部分，無須任何的照顧和給予特殊身份。

印度媒體2015年10月28日報道稱，印藏邊境警察部隊正在訓練一支由500名女警組成的特勤分隊。資料顯示，這些來自于印度不同地區(qū)的女警是2015年2月入隊的。經歷44周的戰(zhàn)斗技能和山地生存訓練，她們還要到邊境地區(qū)進行最終的適應環(huán)境準備。

2017年11月，新德里警方成立了名為“Raftaar”的反性侵巡邏隊，專責打擊針對女性的罪行，特別是橫街窄巷中的色狼。新德里部分社區(qū)的小巷非常狹窄和陰暗，色狼常在這些地方非禮婦女。這支巡邏隊由已受訓的制服和便衣女警組成。她們配備電擊槍、手槍、隨身攝像機及胡椒噴霧，兩人一組駕駛電單車在市內執(zhí)勤。警方說，若有人報警，一般巡邏車難以穿過狹窄小巷，只有電單車能駛入窄路及不太受塞車影響。

警界趣聞

古董槍支

印度是恐怖主義頻發(fā)的國家之一，每年死于恐怖襲擊的人數高居世界第一。盡管如此，印度警察裝備卻相當落后。在孟買“11·26”恐怖襲擊中，印度警察手持百年古董步槍的場景讓人印象深刻。據媒體報道，這其實并非特例。

《印度時報》2009年5月15日報道說，根據印度主計審計長公署的統計報告，印度各邦武器數據顯示，大多數警察局所持有的“先進武器”如AK-47突擊步槍、5.56毫米口徑INSAS步槍遠低于實際需求。“結果，警察局只能繼續(xù)依靠過時的武器”。印度主計審計長公署在《印度警察部隊現代化評估報告》中說。

報告舉例說，拉賈斯坦邦缺少9540支先進武器，西孟加拉邦也是嚴重不足。而在北方邦，當地警察仍在使用有百年歷史的.410毛瑟槍和.303步槍。

胡子津貼

據英國媒體2005年2月25日報道，印度中央邦當局當時出臺了一項令人匪夷所思的制度：該邦的警察只要蓄留胡子便按月領取“胡子津貼”，而且胡子越長所得到的津貼也就越高。據悉，當局的初衷是想讓該邦的警察看上去“更具威嚴感”。當地人形象地將這項制度命名為“威嚴加強試驗”。

該邦警方負責人馬亞克·賈因說：“（此政策一經出臺后）人們對此的反響越來越大，在未來幾個月里，我們希望看到更多留著八字須的警察。”按照這位高級警官的說法，胡子無形之中為警察增添了一層“光環(huán)”，更容易讓百姓產生一種值得尊重的感覺。據悉，賈因警官最初在當地一次警民聯誼會上提出將每名警察的“胡子津貼”定為原收入的37%。當時與會的有許多警察和本地居民。當老百姓見到會上那些留著大胡子的警察時，格外“敬畏”。

不過，并非所有的胡子都可以領到“胡子津貼”。胡子的尺寸和樣式同樣非常重要。通常只有那種緊貼著上嘴唇上翹的八字須才“符合規(guī)格”，而且上翹的弧度也不能“過于張揚”。有趣的是，盡管當局出臺了獎勵制度，可是依然有部分警察對于蓄胡子心存疑慮。原來，在印度寶萊塢拍攝的許多電影里，壞人們往往一邊不懷好意地瞄著婦女或者受刑者，一邊捋著自己的八字須。

“道德警察”

據媒體2011年12月3日報道，印度北方省出現“道德警察”，公園里談情說愛的年輕男女成為“罪犯”，被施以“罰蹲”的懲罰。警方說，這項行動的目的在于讓無辜女孩免遭男孩邪惡動機的毒手。

在一個非假日的午后，北方省緊鄰德里的加茲阿巴德市沙希巴巴德區(qū)一座公園里的草坪上，一對年輕男女正在談情說愛。男孩時而拉著女孩的手，兩人有說有笑。

就在這時，女警阿卡·潘迪怒氣沖沖率領一隊“道德警察”，手持竹杖馳赴公園進行“掃蕩”。只見阿卡拉著男孩耳朵、扯住領口，狠狠訓斥。一旁驚魂未定的女孩早已嚇得花容失色，趕緊將頭埋在圍巾里。

據報道，這是加茲阿巴德市警局“凈化”城市免于“性騷之都”惡名的特殊行動。阿卡受訪表示，“行動的目的在于讓無辜女孩免遭男孩邪惡動機的毒手”。

報道說，北方省包括米魯特、墨沙發(fā)那加、阿里格爾都曾出現過類似的道德警察。盡管屢遭批評，這股“凈化之風”現在還是吹進了加茲阿巴德。

“道德警察”專挑公園和購物商場里的年輕男女，“罪犯”會被要求交代自己的錯誤行為，并遭“就地處分”——他們被罰蹲在地上不可起身，尊嚴掃地。

正在懲罰男孩的阿卡受訪時振振有詞：“罰蹲何錯之有？我就是要教訓這些破壞美善社會的男孩們。罰蹲在學校是很普遍的懲罰方式，我現在這樣罰他們，何錯之有？”

阿卡還說，學校門口總是站著一堆“好色之徒”，等著不夠機警的女孩上鉤，“道德警察”要提供女性絕對的安全。她表示，公園是讓人獲得心靈平靜的地方，豈容男男女女在這里干什么“壞勾當”？

一名遭阿卡“洗滌心靈”的男孩受訪時說：“看來連牽手也犯法，道德警察怎不幫忙偵辦綁架、謀殺等真正的刑案？”

不過也有家長支持道德警察。一名母親就說，早些時候，每當接近女兒讀書的學校，總會碰上一個個男孩騎摩托車飛馳而過，近來情況已有改善。

但印度媒體的后續(xù)報道稱，阿卡已遭“停職”處分。

肥胖警察

警察在大眾的印象中是以依法維持公共秩序、保護社會安寧、促進人們福利為主要任務的人。在大眾看來，維護治安的警察應該是精神抖擻、高大挺拔、精明強干、警紀嚴明、兢兢業(yè)業(yè)。但在印度，肥胖的警察特別多，這些因肥胖而引發(fā)的疾病導致死亡，更是比在戰(zhàn)爭中陣亡的士兵還多，據說有三倍之余。不得不說印度是一個“神奇”的國度，奇葩的風俗讓人大跌眼鏡。這種肥胖警察自身都難保、還能保護國家和人民嗎？

每個國家都有自己的規(guī)章制度，印度警察也有較高入職要求，但警員考入警隊后，就自我放松了要求。這些警察喜歡吃油炸等高熱量的食物，不健康的飲食導致發(fā)胖。除了飲食之外，還疏于操練，多吃少動使肥胖的他們增加了患高血壓、心臟病和糖尿病等慢性疾病的幾率。據媒體說，印度腰圍大、肚子鼓的警員有150多萬人。