京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化視閾下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展探析①

李昕欣 李珉 王杰

摘 要：在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，探討了區(qū)域經(jīng)濟一體化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要性，并對京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，指出當前京津冀區(qū)域經(jīng)濟整體實力不強，經(jīng)濟差異較大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展城市之間缺乏協(xié)調(diào)分工，產(chǎn)業(yè)體系有待統(tǒng)一，針對現(xiàn)狀提出促進京津冀應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟一體化 應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（c）-128-02

2016年1月，國家協(xié)同辦印發(fā)了《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首個跨區(qū)域的“十三五”規(guī)劃，闡明了“十三五”時期京津冀三地發(fā)展的總體思路。同時，有關(guān)部委根據(jù)推進京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一部署，編制了產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、交通一體化等11個專項規(guī)劃，為三省市做好規(guī)劃編制、爭取政策支持、開展先行先試提供了方向和依據(jù)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是我國的新興產(chǎn)業(yè)，2014年國辦出臺了關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，提出了發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要意義、總體要求以及主要任務(wù)。2017年工信部印發(fā)《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017—2019年）》的通知，明確三年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展關(guān)鍵任務(wù)，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了推動作用。

在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化視閾下，對于新時代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，形成京津冀優(yōu)勢互補、相融互促的協(xié)同發(fā)展格局，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1 京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.1 京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然選擇

隨著城市進程的加快，京、津兩地水資源短缺、人口數(shù)量巨大、土地資源緊張，各種資源越來越依賴于外部供給。環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的壓力大增，不宜發(fā)展高耗能、大量運輸?shù)闹圃鞓I(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是急需構(gòu)建滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要的，以高新技術(shù)為主導(dǎo)、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把重點放在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北毗鄰京津，有一定的工業(yè)、制造業(yè)基礎(chǔ)，勞動力成本相對較低，產(chǎn)業(yè)運行成本低，這些優(yōu)勢使河北成為承接北京產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，京津和河北的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展勢在必行。

1.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵內(nèi)容和實際支撐

河北省可利用京津的技術(shù)優(yōu)勢和科技資源，加強上下游合作，促進京津科技研究成果到河北轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，合理化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，轉(zhuǎn)變升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，重點是形成優(yōu)勢互補、相融互促的一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.3 京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化對河北的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義

河北知識創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較與京津相對較弱，京津冀三地在科技市場上具有較好的互補性。尤其在發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)過程中，高端應(yīng)急產(chǎn)品，如救援機器人、應(yīng)急操控平臺、高端消防車等，都需要大量的科技投入，河北需要充分借助京津科技資源提升創(chuàng)新能力，加快科技對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。當下河北已加快了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大的步伐，這進一步提升了河北承接京津企業(yè)外遷的能力，同時也將有利于河北科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化能力的提高。

2 京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 區(qū)域經(jīng)濟整體實力不強，經(jīng)濟狀況存在差異

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，京津冀地區(qū)社會經(jīng)濟建設(shè)取得了長足的進步，區(qū)域經(jīng)濟總量、財政收入等都有著大幅增長。但是相比于長三角和珠三角經(jīng)濟區(qū)，京津冀 地區(qū)經(jīng)濟水平明顯落后，尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從企業(yè)數(shù)量到企業(yè)規(guī)模再到企業(yè)實力，與長三角和珠三角存在顯著差距。具有強大輻射作用的經(jīng)濟中心未能形成，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體制沒有建立。

此外，京津周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，制約著京津整體優(yōu)勢的發(fā)揮和區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效益的發(fā)揮。北京市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為河北省的3倍，北京未能實現(xiàn)中心城市功能外溢帶動區(qū)域周邊發(fā)展的作用，經(jīng)濟發(fā)展的組合性能、互補性能未能得到較好的發(fā)揮和利用，使得京津冀整體區(qū)域內(nèi)難以形成有效的產(chǎn)業(yè)合作，緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條還未形成。

2.2 發(fā)展水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)體系有待統(tǒng)一

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，尚處于培育壯大階段，京津冀地區(qū)還存在發(fā)展水平參差不齊、產(chǎn)業(yè)體系亟待統(tǒng)一、政策落實相對滯后。產(chǎn)業(yè)內(nèi)，企業(yè)制造生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品的種類還有局限，側(cè)重于搶險救災(zāi)類產(chǎn)品，對于監(jiān)測預(yù)警類、防護類、應(yīng)急服務(wù)類產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)還有很大提升空間。

2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布后， 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入一個新階段，國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建運行，兩批12家國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地獲命名。其中，北京中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、河北懷安工業(yè)園區(qū)為第一批示范基地，一批有實力的企業(yè)茁壯成長，行業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力大幅躍升。

2011年《北京市“十二五”時期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》中，率先提出要發(fā)展公共安全科技和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，在《北京市“十三五”時期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》中，結(jié)合當前北京市應(yīng)急管理工作的特點，提出了推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)急管理工作的有機結(jié)合。2011年11月，北京市政府支持新興際華集團在豐臺區(qū)建設(shè)應(yīng)急救援高端生產(chǎn)制造基地。新興際華集團作為“國家級創(chuàng)新型企業(yè)”，在應(yīng)急救援裝備及物資的研發(fā)和生產(chǎn)方面堪稱業(yè)界翹楚，通過“兩園兩院一聯(lián)盟一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造國內(nèi)一流、國際知名的應(yīng)急救援科技創(chuàng)新高地和高端裝備制造基地。

河北省在2013年11月建立了張家口懷安縣國家公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)總投資100億元，總面積20平方公里，規(guī)劃有28個大項目，業(yè)務(wù)涉及應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)以及應(yīng)急救援物資貿(mào)易與儲藏業(yè)務(wù)。但是，由于目前河北省政策引導(dǎo)和支持力度不足，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。

2.3 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展城市之間缺乏協(xié)調(diào)分工

京津冀三地城市發(fā)展目標區(qū)分度不高，在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)帶來了資源的浪費，造成整個區(qū)域內(nèi)資源配置效率低和經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的情況，資源互補性和產(chǎn)業(yè)鏈銜接性明顯不足。此外，近年來河北省高學(xué)歷、高素質(zhì)人才和各種要素資源加速向京津地區(qū)流動，人力資本的匱乏、研發(fā)能力的不足，使河北在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，存在嚴重短板。同時，京津冀地區(qū)與發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相配套的具體指導(dǎo)性政策，沒有及時出臺，尤其缺乏針對現(xiàn)實的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和分工協(xié)調(diào)制度，產(chǎn)業(yè)、金融、科技等各個領(lǐng)域沒有進行系統(tǒng)有效整合。

3 促進京津冀應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略

3.1 完善區(qū)域規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，推進三地建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

區(qū)域經(jīng)濟一體化需要三地合理分工、協(xié)同合作，因此，需要在國家層面編制京津冀應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各地區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。推動京津冀協(xié)調(diào)機制落實，加強區(qū)域內(nèi)財政、投資、土地等政策的統(tǒng)籌一致，落實發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的促進作用。區(qū)域協(xié)同辦公室，要負責(zé)組織好區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的溝通解決，切實做好服務(wù)協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

建立集京津冀三地軟件科技企業(yè)、電信公司、制造企業(yè)、信息服務(wù)公司、高校、科研機構(gòu)等為主導(dǎo)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，把規(guī)劃設(shè)計、研究研發(fā)、系統(tǒng)集成、通信網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品服務(wù)等環(huán)節(jié)有效整合，理順應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈上下游，開展技術(shù)合作，集合高校、企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合突破應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，實現(xiàn)資源共享，推動京津冀三地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.2 順應(yīng)國家應(yīng)急管理體系改革趨勢，把握應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇

2018年兩會后，國家應(yīng)急管理部正式掛牌成立，各省籌建應(yīng)急管理廳，這一應(yīng)急管理體系的重大變化，實現(xiàn)了我國應(yīng)急管理體制改革的新突破，也給我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn)。機構(gòu)改革前，應(yīng)急管理涉及安監(jiān)、消防、地震、氣象、公安、民政、國土、林業(yè)、水務(wù)、海事、質(zhì)監(jiān)、信息等多個承擔(dān)部門。而圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則也出現(xiàn)了安全、消防、災(zāi)后搶險、信息安全、公共安全等多個產(chǎn)業(yè)細分類別，機構(gòu)改革后要有關(guān)部門要盡快規(guī)范細分產(chǎn)業(yè)品類，確定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)的問題。

充分認識我國發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重要意義，把握應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難問題，加快構(gòu)建適應(yīng)時代要求的高質(zhì)量應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展實體經(jīng)濟尤其是新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。鑒于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性與特殊性，為形成與突發(fā)事件處置相適應(yīng)、與制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)急管理部門與工信部門、財政部門等聯(lián)合推進制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時注重建立技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展、應(yīng)用推廣、行業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)政策。

3.3 在北京疏解非首都功能的背景下，做好三地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對、河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的承接

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。推動京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化，可持續(xù)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要從制定區(qū)域宏觀發(fā)展政策和合理企業(yè)定位兩方面入手。三地在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中加強科技創(chuàng)新要素的整合對接、融合共享，推動企業(yè)升級改造，建立科學(xué)創(chuàng)新、環(huán)保健康、充滿活力的現(xiàn)代化企業(yè)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級，制定正確的產(chǎn)業(yè)群導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)園層次水平，形成京津研發(fā)、河北孵化轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，有效疏解北京非首都功能。

3.4 做好京津冀三地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補、協(xié)同，避免資源浪費和企業(yè)同質(zhì)化

京津冀三地在不同領(lǐng)域內(nèi)存在比較優(yōu)勢，北京擁有豐富的教育、科技、文化資源，天津擁有航運、物流和先進制造業(yè)，河北省擁有土地、勞動力等成本優(yōu)勢。因此，三地要促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須實現(xiàn)充分互補，一是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才的合理分配；二是加強金融和財政合作，推動區(qū)域金融一體化和金融活動的同城化，減少金融成本，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是推進區(qū)域交通一體化建設(shè)和物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進區(qū)域互通互聯(lián)，降低交通物流成本；四是實現(xiàn)科技資源共享，建立資源共享下的利益分配與協(xié)調(diào)制度，強化科技資源共享獎勵機制，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的協(xié)同、互補，有效緩解資源束縛，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，避免資源浪費和企業(yè)同質(zhì)化問題。

同時，加強區(qū)域內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園的協(xié)作，河北懷安縣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園要和北京豐臺區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園完成戰(zhàn)略性合作，豐臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園利用高新技術(shù)優(yōu)勢進行應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)、策劃，懷安縣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園利用廣闊的土地資源和豐富的勞動力資產(chǎn)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、物流，形成共建雙贏的良好局面。

參考文獻

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①基金項目：2017年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項（201701724）。

作者簡介：李昕欣（1982-），女，漢族，河北省滄州市人，管理學(xué)碩士，河北水利電力學(xué)院紀委紀檢監(jiān)察科科長、講師，主要從事經(jīng)濟管理、財務(wù)管理方面的研究。