創(chuàng)新驅(qū)動視域下知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展對策研究

黃輝

科技是一個國家強大興盛的根基，創(chuàng)新是一個民族進步發(fā)展的靈魂。黨的十八大召開之后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，面對世界風(fēng)云變幻的政治風(fēng)云和新技術(shù)日新月異的大變革趨勢，高瞻遠矚，從我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、順應(yīng)知識經(jīng)濟到來、提升國家經(jīng)濟核心競爭力、破解世界性資源環(huán)境諸多難題大局出發(fā)，提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。2016年2月，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》被中央政治局常委會審議通過，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為中國頂層設(shè)計的綱領(lǐng)性文件。緊接著正式發(fā)布了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略藍圖繪就?！皠?chuàng)新驅(qū)動”成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有科技創(chuàng)新要不斷突破核心關(guān)鍵技術(shù)、多主體多領(lǐng)域要協(xié)同創(chuàng)新、促進全方位立體式創(chuàng)新等基本特征。這也為我國市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，強化知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的基本保障作用，使創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)化產(chǎn)業(yè)化等方面提出更高的要求。

創(chuàng)新驅(qū)動對知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的要求

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略對知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提出更高的要求?？焖偬岣呶覈R產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力成為我國知識產(chǎn)權(quán)工作的重中之重。具體來說有以下幾點。

首先，創(chuàng)新驅(qū)動要求科技創(chuàng)新不斷突破核心關(guān)鍵技術(shù)，增加高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)的有效供給。我國從1978年十一屆三中全會在北京閉幕后，正式進入了改革開放，到今天已經(jīng)整整40年了。我國在追求國家強盛、民族振興過程中，持續(xù)不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化的進程。而在技術(shù)來源上我國可以分為3個階段：第一個階段是科學(xué)技術(shù)成果國外引進，拿來使用;第二個階段變成引進吸收再創(chuàng)新;第三階段為自主創(chuàng)新。這三個階段分別對應(yīng)我國技術(shù)由弱到強的發(fā)展便歷程。第一個階段，由于我國技術(shù)實力非常薄弱，不得不高價引進成熟的技術(shù)及裝備，建立起國家工業(yè)基礎(chǔ)。第二個階段，隨著我國人才的培養(yǎng)引進、技術(shù)的積累和投資的持續(xù)增強，我國能在別人的基礎(chǔ)上進行新的發(fā)明創(chuàng)造，從而更進一步推進我國工業(yè)進程。第三個階段，隨著中國經(jīng)濟的崛起，國外技術(shù)加強封鎖，正常的技術(shù)引進受到種種限制，為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)和知識經(jīng)濟的到來，我國做出新的戰(zhàn)略決策。在科技創(chuàng)新競爭十分激烈的今天，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、事關(guān)國家安全的國防科學(xué)技術(shù)，發(fā)達國家嚴密封鎖，不可能花錢買來。這需要我國在一系列產(chǎn)業(yè)中對關(guān)鍵技術(shù)難點攻堅克難，下大力氣，突破關(guān)鍵核心技術(shù)形成高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)來支撐產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。

其次，創(chuàng)新驅(qū)動要求高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)不斷轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。突破關(guān)鍵核心技術(shù)形成高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)，并高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)化，來促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走高質(zhì)量發(fā)展之路。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要企業(yè)不斷創(chuàng)新來推動。改革開放40年來，黨和政府出臺一系列政策，充分激發(fā)市場活力和市場主體發(fā)展活力。而市場主體技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)互動創(chuàng)新發(fā)展，推動了我國經(jīng)濟發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。當前，我國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，需要進行高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要市場主體進一步加大投入力度，進行技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)出高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)，進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成先進生產(chǎn)力。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實質(zhì)是順應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和人們需求的變化，自力更生艱苦奮斗掌握核心技術(shù)，并以核心技術(shù)驅(qū)動快速綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是市場主體活力與創(chuàng)造力持續(xù)增強的過程。新形勢下，企業(yè)不能有浮躁情緒，必須深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的新特征新要求，沉下心來，下功夫搞創(chuàng)新，走好全面創(chuàng)新的新路子。

第三，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求建立有利于創(chuàng)新的體制機制，形成比較科學(xué)完備的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。我國自《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施以來，在建立與完善知識產(chǎn)權(quán)制度方面不斷進步，知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護不斷加強?！翱萍紕?chuàng)新成果不應(yīng)該被封鎖起來，不應(yīng)該成為只為少數(shù)人牟利的工具。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)制度的目的是保護和激勵創(chuàng)新，而不是制造甚至擴大科技鴻溝。”這為我國高質(zhì)量完善知識產(chǎn)權(quán)制度、高質(zhì)量發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的積極作用、進一步推進發(fā)展方式變革，用先進生產(chǎn)方式提質(zhì)增效，促進高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平提升加快。在2017年，中國全年發(fā)明專利申請量達到138.2萬件，達到了14.2%的同比增長，連續(xù)7年位居世界之首。在PCT國際專利申請受理量方面也躍居全球第二，全年5.1萬件，同比增長12.5%。在受理商標注冊申請量方面達到了574.8萬件，實現(xiàn)了55.72%的同比增長，連續(xù)16年位居世界第一，累計有效商標注冊1 492萬件。在作品、計算機軟件著作權(quán)登記量上分別達到200.2萬件、74.54萬件，同比增長25.15%、82.79%。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物新品種權(quán)申請量方面，分別達到3 842件、623件。此外，地理標志保護產(chǎn)品數(shù)量上也穩(wěn)步增長。

知識產(chǎn)權(quán)運用發(fā)展水平增速趨緩。2017年，全年專利申請權(quán)與專利權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量19.5萬件，同比增長41.3%;專利權(quán)質(zhì)押融資金額720億元，同比增長65%;全國共辦理著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記299件，涉及主債務(wù)金額29.74億元。全年專利實施許可合同金額33.6億元，同比增長16.1%。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2017》，2016年全國技術(shù)市場成交額11 406.98億元，同比增長16.0%;軟件業(yè)務(wù)出口額499億美元，同比增長0.9%;知識產(chǎn)權(quán)使用費總計251.4 億美元，同比增長8.8%;辦理商標使用許可合同備案3萬件，同比增長67%。

知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展水平穩(wěn)中有升。2017年在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，專利行政執(zhí)法辦案6.7萬件，同比增長36.3%。商標行政執(zhí)法辦案3.01萬件，其金額3.33億元?！皠W(wǎng)”行動檢查網(wǎng)站6.3萬個，刪除侵權(quán)盜版鏈接71萬條;海關(guān)查獲進出口侵權(quán)貨物1.91萬批次，涉及侵權(quán)貨物4 094萬余件，案值1.82億元;南京、蘇州、武漢等11家知識產(chǎn)權(quán)法庭相繼掛牌成立。法院新增知識產(chǎn)權(quán)方面的民事、行政、刑事案件21.35萬件，同比增長40.37%，審結(jié)了20.30萬件，同比增長38.38%。檢察機關(guān)關(guān)于侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件起訴3 880件涉及7 157人，批捕犯罪案2 510件涉及4 272人。公安機關(guān)破獲侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件1.7萬起，涉案金額達64.6億元。全國開展了“護航”“雷霆”“清風(fēng)”“龍騰”“劍網(wǎng)”“溯源”等執(zhí)法專項行動，新設(shè)立14家知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立企業(yè)商標海外維權(quán)協(xié)調(diào)機制，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國大部分地區(qū)。

知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境發(fā)展水平進步明顯。2017年，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)達到3.5萬家，同比增長21.1%;每萬人口專利申請量達到25.4件，同比增長6.4%;每萬人口商標申請量達到38.8件，同比增長51.3%;每萬人口著作權(quán)登記量達到19.9件，同比增長36.3%;知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度提高到76.69分，較上年提高4.31分。

知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

知識產(chǎn)權(quán)人才不足，研發(fā)投入不足，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量產(chǎn)出不能滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。知識產(chǎn)權(quán)人才對復(fù)合型專業(yè)背景的要求越來越明顯，理工科專業(yè)在專利類崗位中的權(quán)重突出，管理類專業(yè)為綜合管理性較強的法務(wù)崗所必須，知識產(chǎn)權(quán)+語言類專業(yè)的復(fù)合要求存在于知識產(chǎn)權(quán)翻譯、律師、流程、代理人甚至客服崗。長期以來，我國知識產(chǎn)權(quán)人才缺乏，致使許多企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的期待變得消極，在生產(chǎn)過程中創(chuàng)新意愿不足，而山寨模仿之風(fēng)卻相當盛行。同時，技術(shù)創(chuàng)新決定了企業(yè)的核心競爭力，一個國家或者企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力又在一定程度上決定了產(chǎn)品供給能力。如果企業(yè)因人才投入等原因無法實現(xiàn)創(chuàng)新，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出不足，將不足以支撐企業(yè)，乃至經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這將是非常危險的事情。

我國知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境不斷優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)保護水平不斷提高。但是在知識產(chǎn)權(quán)存量上是量多質(zhì)低，保護力度和保護成本存在不足與過高等問題。企業(yè)愿不愿意搞創(chuàng)新，抑或是模仿和抄襲，在很大程度上取決于其對成本和收益的分析。數(shù)據(jù)顯示，在我國有關(guān)專利侵權(quán)案件損害賠償訴訟中，有97.25%的案件適用“法定賠償”標準，平均賠償數(shù)額僅為7.96萬元。而在美國，同類型專利訴訟案件的賠償額平均高達2 940萬元。在商標侵權(quán)案件中，我國法院判賠的平均金額為6.2萬元，這與商標經(jīng)營者長期為維護品牌所花費的巨大心血同樣不成正比。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件賠償數(shù)額過低導(dǎo)致了一種不利局面的出現(xiàn)：創(chuàng)新者在追求產(chǎn)品品質(zhì)方面，需要花費大量財力、心力才能有所作為，但侵權(quán)者只需付出較低成本就可以抄襲使用。因此，在中國各類產(chǎn)品供給中模仿痕跡較重，創(chuàng)新能力不足，知識產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量居高不下。

知識產(chǎn)權(quán)管理不足，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不能滿足創(chuàng)新驅(qū)動的要求。高校是我國科技創(chuàng)新的重要陣地，由于我國高等院校開展知識產(chǎn)權(quán)保護與管理工作的時間較短，受過正規(guī)知識產(chǎn)權(quán)教育高素質(zhì)的專業(yè)管理人員缺乏，加上高校對知識產(chǎn)權(quán)保護與管理認識不足，在“重成果輕專利”的政策導(dǎo)向下，教師們申請專利保護的敏感性差，缺乏市場觀念和競爭意識，偏重學(xué)術(shù)水平的評估，輕視經(jīng)濟效益的發(fā)揮?？蒲谐晒话阋哉撐陌l(fā)表、成果鑒定、學(xué)術(shù)研討會等形式公之于眾，使其喪失了作為專利或者專有技術(shù)的新穎性而得不到法律的有效保護，與此同時，又使得大量的科技成果免費被世界各國使用，造成了巨大的損失。

知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策

順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新治理格局。建立國家高層次知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新決策咨詢機制，轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新管理職能，合理定位政府和市場功能。強化政府在試產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等職能。對于知識產(chǎn)權(quán)競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，應(yīng)交由市場和企業(yè)來決定。建立創(chuàng)新治理的社會參與機制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團等在推動知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中的作用。構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。完善國家科技報告制度、國家創(chuàng)新調(diào)查制度，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享制度，推動科技資源向各類創(chuàng)新主體開放，引導(dǎo)各地樹立創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，促進高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。

多渠道增加創(chuàng)新投入。實施高質(zhì)量專利培育工程。切實加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制。改革中央財政科技計劃和資金管理，提高資金使用效益。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，使得企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新投入主體。探索建立符合中國國情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運用互聯(lián)網(wǎng)金融支持創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金的作用，引導(dǎo)帶動社會資本投入創(chuàng)新。要進行產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育各類創(chuàng)新平臺創(chuàng)造高質(zhì)量專利，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研高質(zhì)量專利中心，形成研發(fā)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)深度融合和知識產(chǎn)權(quán)的良好布局。

推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系和人才建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)信息平臺，加快專利信息資源的深度開發(fā)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。在貫徹實施《專利代理機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》中，既要培育知識產(chǎn)權(quán)品牌機構(gòu)，也要培養(yǎng)、引進知識產(chǎn)權(quán)方面的高端人才。要推動國內(nèi)外機構(gòu)合作建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)高端智庫和知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)資格評價，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)方面高端人才作用，簡化知識產(chǎn)權(quán)申請程序優(yōu)化代辦服務(wù)，縮減辦理時間，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”專利電子申請率。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息電商服務(wù)，形成信息服務(wù)共建共享交易運營合作的知識產(chǎn)權(quán)交易中心。

懲治知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，降低維權(quán)成本。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，對于惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)并且情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)提高賠償數(shù)額，使侵權(quán)者付出難以承受的代價，營造不敢侵權(quán)、不愿侵權(quán)的法律氛圍，徹底遏制侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，在知識產(chǎn)權(quán)保護上實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

營造崇尚知識產(chǎn)權(quán)的文化環(huán)境。大力宣傳廣大知識產(chǎn)權(quán)工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成良好的知識產(chǎn)權(quán)文化，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)氛圍，引導(dǎo)廣大知識產(chǎn)權(quán)工作者恪守道德，堅守社會責任。加強知識產(chǎn)權(quán)教育，豐富科學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年的知識產(chǎn)權(quán)興趣。加強知識產(chǎn)權(quán)知識普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。