域外環(huán)境警察制度摘編

張偉柯

美國的環(huán)境警察隊伍

在美國聯(lián)邦體制下，聯(lián)邦政府和州政府在環(huán)境警察執(zhí)法上有不同的模式。在聯(lián)邦層面設(shè)置了聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員，各州設(shè)置了環(huán)境警察。聯(lián)邦環(huán)保局成立了刑事調(diào)查機構(gòu)并設(shè)立刑事執(zhí)法項目，1988年國會授予其充分的執(zhí)法權(quán)。刑事執(zhí)法的對象是有意或故意的嚴(yán)重違法行為，范圍包括但不限于：污染控制措施缺失或不充分造成的有毒大氣污染物排放，向地表水和市政污水系統(tǒng)非法排放，有害廢物的非法處理及運輸，海洋傾倒，造成海岸、近岸海洋生物及其他敏感生物環(huán)境破壞的石油泄漏行為，非法挖掘及填埋濕地，受管制破壞臭氧層化學(xué)物質(zhì)的跨境走私等。刑事執(zhí)法手段主要包括刑事罰款和監(jiān)禁。美國環(huán)保局負(fù)責(zé)刑事執(zhí)法的主要機構(gòu)是環(huán)境執(zhí)法與守法辦公室下設(shè)的刑事執(zhí)法、司法鑒證與培訓(xùn)處（英文簡稱OCEFT）。OCEFT下設(shè)的刑事調(diào)查科是查處環(huán)境刑事犯罪的主要機構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查違反美國環(huán)境法令及相關(guān)附屬法令的犯罪行為，協(xié)助美國司法部及州檢察官起訴環(huán)境犯罪，并在訴訟階段提供調(diào)查支持。刑事調(diào)查科的刑事調(diào)查員即聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員，其一般通過與環(huán)境專家、公訴人及其他部門執(zhí)法人員合作，共同完成環(huán)境案件的調(diào)查執(zhí)法。美國一些州和地方設(shè)有環(huán)境警察，州環(huán)境警察要接受嚴(yán)格的訓(xùn)練，具有逮捕、調(diào)查和查封權(quán)。比如馬薩諸塞州環(huán)境警察局，內(nèi)設(shè)環(huán)境犯罪局、內(nèi)陸執(zhí)法局、沿海執(zhí)法局、海事盜竊管理局、船只和休閑車輛安全局、注冊局六個分局，主要負(fù)責(zé)海洋漁業(yè)管理、漁業(yè)和野生動物資源管理、危險固體廢物管理等。環(huán)境犯罪局是馬薩諸塞州唯一的跨部門調(diào)查組織——環(huán)境犯罪打擊部隊的組成部分。環(huán)境犯罪打擊部隊由州總檢察長和能源環(huán)境事務(wù)秘書處直接領(lǐng)導(dǎo)，由馬薩諸塞州環(huán)境部門的科學(xué)家和工程師、環(huán)境警察和檢察官組成。環(huán)境犯罪打擊部隊負(fù)責(zé)空氣污染、水污染、固體廢物、非法使用農(nóng)藥等嚴(yán)重影響公眾健康和環(huán)境的環(huán)境犯罪，通過調(diào)查取證，對這些違法犯罪行為提起公訴。

德國的環(huán)境警察隊伍

德國環(huán)境警察成立于20世紀(jì)70年代，是較早設(shè)立專業(yè)環(huán)境警察隊伍的西方國家。在組織架構(gòu)上，德國作為聯(lián)邦制國家，由聯(lián)邦政府和地方政府組成。根據(jù)德國基本法的規(guī)定，環(huán)境保護立法始于聯(lián)邦和各邦共同享有的權(quán)限，而刑事警察事項是聯(lián)邦與各邦合作事項。因此，在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，警察也包括了聯(lián)邦警察和州警察等劃分。不過，對于聯(lián)邦環(huán)境警察來說，在聯(lián)邦層面是內(nèi)政部下屬的專業(yè)執(zhí)法隊伍，而在地方政府機構(gòu)中，環(huán)境警察則根據(jù)執(zhí)法需求設(shè)置不同的崗位、職責(zé)。德國各州的刑事警察已經(jīng)涵蓋了水警、森警等。在職責(zé)權(quán)限上，環(huán)境警察通過日常巡邏、抽檢等對城市環(huán)境中的生活污染等違法犯罪線索進行查處，同時對河流、空氣等自然環(huán)境污染進行執(zhí)法檢查。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，環(huán)境警察既可以要求涉案企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，也可以在環(huán)境污染事故發(fā)生以后對現(xiàn)場進行封鎖和勘驗、檢查。更重要的是，環(huán)境警察可以根據(jù)危害環(huán)境安全行為的程度向公眾發(fā)布污染警報。專業(yè)環(huán)境警察隊伍和相對健全的警察執(zhí)法權(quán)限，使德國環(huán)境警察在維護公眾環(huán)境安全、推動環(huán)境治理、規(guī)范公眾行為以及強化公眾環(huán)保意識方面發(fā)揮了積極的作用，也構(gòu)建了高效、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的違法犯罪處理機制。正如有媒體報道所提到的，德國民眾對于環(huán)境警察高效、專業(yè)的執(zhí)法效率贊不絕口。

法國的環(huán)境警察

在本世紀(jì)初，法國并沒有專門的環(huán)保警察隊伍。2005年2月，法國生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展部、內(nèi)政部、司法部、交通部以及農(nóng)業(yè)部等五個部委聯(lián)合發(fā)表的報告顯示，當(dāng)時法國的環(huán)境警察已達(dá)到24種之多，遍布50多個公共機構(gòu)。這種分散的執(zhí)法體系所帶來的直接后果就是執(zhí)法效率低下，能力參差不齊。為此，法國成立了查辦環(huán)境違法行為的機構(gòu)，即打擊環(huán)境違法行為中心局，隸屬于法國內(nèi)政部。該中心局的組織架構(gòu)與打擊犯罪集團中心局類似。在人員組成上，考慮到環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)的廣泛性，其由生物學(xué)家、醫(yī)生、憲兵等較為專業(yè)的人員構(gòu)成。其上一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是法國相關(guān)各部，其性質(zhì)是部際警察局，受相關(guān)各部共同領(lǐng)導(dǎo)。這種結(jié)構(gòu)和與環(huán)保有關(guān)的各部門充分聯(lián)合，促進了各部門間環(huán)保工作的協(xié)調(diào)性。從職責(zé)上看，主要負(fù)責(zé)對環(huán)境破壞行為進行調(diào)查：設(shè)備質(zhì)量、技術(shù)水平、工藝流程等出現(xiàn)問題而引發(fā)的破壞環(huán)境問題和因過失導(dǎo)致的環(huán)境污染都包括在內(nèi)。打擊環(huán)境違法行為中心局還將建立若干專業(yè)檢察院，或通過適當(dāng)方式使部分檢察院具備環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)水平，以滿足對蓄意違反《環(huán)境法》造成環(huán)境污染的個人或企業(yè)提起公訴。在涉及環(huán)保的重大案件中，憲兵、警察、海關(guān)等部門實際上也承擔(dān)部分相當(dāng)于環(huán)境警察的調(diào)查職能。在地方層面，法國各大區(qū)設(shè)有專門的大區(qū)環(huán)境署，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織各類環(huán)保業(yè)務(wù)。

俄羅斯的環(huán)境警察隊伍

俄羅斯的環(huán)境警察隊伍建立相對較早，但也經(jīng)歷了很多波折，其執(zhí)法命運體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法中不同部門之間的利益分歧與磨合。1966年，莫斯科市政府與俄羅斯內(nèi)務(wù)部協(xié)商設(shè)立了莫斯科預(yù)防生態(tài)違法警察管理局，組成了莫斯科市生態(tài)警察隊伍，他們能夠直接介入莫斯科市的環(huán)境保護執(zhí)法工作。然而，莫斯科生態(tài)警察隊伍建成以后，卻面臨著和其他執(zhí)法部門在執(zhí)法對象上的沖突和矛盾，直至面臨被解散的危機。進入2000年以后，俄羅斯約20多個地區(qū)紛紛建立了自己的生態(tài)警察，從而使俄羅斯聯(lián)邦會議的下議院召開了關(guān)于生態(tài)警察的聽證會。經(jīng)歷了一系列的執(zhí)法困境以后，俄羅斯生態(tài)警察在隊伍建設(shè)、執(zhí)法方式等方面進行了改革探索。在人員方面，大幅度提高受過高等教育的警察比例，尤其是補充法學(xué)、生態(tài)領(lǐng)域的專業(yè)人員進入執(zhí)法隊伍；在執(zhí)法方式上，通過聯(lián)合辦案等形式加強與衛(wèi)生監(jiān)察、環(huán)保、消防等部門執(zhí)法協(xié)作與配合，從而提高執(zhí)法效率。在執(zhí)法權(quán)限上，俄羅斯生態(tài)警察的職責(zé)較為豐富，主要包括：（1）預(yù)防生態(tài)犯罪和行政違法，這是最具有強制力的環(huán)境執(zhí)法過程，警察攜帶的武器大多數(shù)用于履行該項職責(zé)；（2）為環(huán)境保護機關(guān)及工作人員的正?；顒雍桶踩峁┍Ｕ希唬?）對城市和其他自然保護區(qū)實行監(jiān)管；（4）加強對公眾的宣傳教育，通過多種途徑與公眾近距離接觸，設(shè)立舉報制度，鼓勵舉報環(huán)境違法行為。

其他國家的環(huán)境警察

除了上述環(huán)境保護制度較為健全的西方國家以外，澳大利亞、烏克蘭、白俄羅斯、烏茲別克斯坦等國家也建立了環(huán)保警察隊伍。澳大利亞各州均組建了環(huán)保警察，受地方環(huán)保局和警察局雙重管理，以環(huán)保局管理為主，多是環(huán)保局的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。從世界范圍內(nèi)來看，上述各個國家的環(huán)境警察雖然在職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)定位等方面存在一定的差異，但是在執(zhí)法方面所取得的效果應(yīng)當(dāng)是獲得公眾認(rèn)可的。雖然我們不能將上述國家在環(huán)境治理方面的先進經(jīng)驗歸結(jié)為環(huán)境警察制度這一有力、專業(yè)的執(zhí)法保障，但是環(huán)境領(lǐng)域相對獨立、規(guī)范的警察機構(gòu)卻成為國家環(huán)境安全重要的保障力量。