近二十年來老撾災害發(fā)生情況及防控的簡介與思考

孔志堅 寸佳蒞

摘要：近年來，老撾災害頻發(fā)，呈現(xiàn)出自然和人為致災因素相互聯(lián)系的特點，嚴重威脅著老撾人民的生命和財產(chǎn)安全。由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、社會保障體系不健全，老撾的災害防控體系仍然較弱，主要依靠國際社會的防災、救災援助。本文還對老撾的防災、減災工作提出一些建議。

關(guān)鍵詞：老撾；災害；現(xiàn)狀；防控

[中圖分類號] X4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-2479（ 2018 ）03-0010-07

中共十九大報告指出，要按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針深化同周邊國家的關(guān)系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。近年來，老撾災害頻發(fā)，呈現(xiàn)出自然和人為致災因素相互聯(lián)系的特點。當前，中國是老撾第一大投資國和第二大貿(mào)易伙伴，老撾國內(nèi)災害的發(fā)生也會對中老兩國間的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生直接或者間接的影響。本文旨在對近二十年來老撾的災害現(xiàn)狀及老撾對災害的治理和防控的情況做簡要介紹，為中國在老撾經(jīng)商和對外工程承包的公民和機構(gòu)提供相關(guān)信息，并呼吁中國在老撾的公民和機構(gòu)加強自我保護能力，也呼吁在“一帶一路”倡議下加強中老災害應急國際交流合作，攜手打造具有戰(zhàn)略意義的中老命運共同體。

一、近二十年來老撾災害發(fā)生情況簡介

老撾雖然是中南半島地區(qū)唯一的內(nèi)陸國家，沒有出?？冢桥c緬甸、越南、泰國和柬埔寨接壤，也很容易受到鄰國海洋季風的影響。湄公河貫穿老撾全境，長度為1898千米。老撾地勢北高南低，旱澇災害、洪水等自然災害頻發(fā)，地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，易引發(fā)滑坡、泥石流等災害。同時，老撾經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，對災害的防控能力較弱，自然災害和交通事故、火災等人為災害的發(fā)生給老撾造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重地影響人民的生產(chǎn)和生活，不利于老撾經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）老撾氣象、地質(zhì)災害簡介

老撾的氣象災害以臺風及洪澇災害為主，發(fā)生時間集中在每年5～10月的雨季期間；發(fā)生地點遍及全國，多為地勢低洼的河流沿線地區(qū)。低溫凍害發(fā)生的時間多為每年的12月至次年2月，主要發(fā)生在老撾北部地區(qū)。

1.臺風洪澇災害

隨著全球氣候變暖的影響，老撾洪澇災害頻發(fā)。例如，2010～2017年間，老撾每年均遭受臺風及強降雨導致的洪澇災害，民眾的生產(chǎn)生活遭受重大損失（見表1）。

2.低溫凍害

老撾的低溫凍害主要是受到老撾北部大陸寒冷氣流的影響，多發(fā)生在老撾北部地區(qū)。以2016年1月老撾北部華潘省發(fā)生的低溫凍害為例，當時該地區(qū)氣溫降至0度以下，伴有雨雪、大風等強對流天氣，導致牲畜受凍死亡。受寒冷天氣的影響，當?shù)睾导镜竟犬a(chǎn)量銳減，實際土地產(chǎn)出總面積從99135公頃下降到98678公頃。

3.干旱災害

在1996年、1998年和2003年，老撾遭遇了嚴重的旱災，其中，氣候變化是導致旱災發(fā)生的主要因素。2016年5月，老撾因持續(xù)高溫達38～40攝氏度，再度發(fā)生旱情并影響老撾中南部地區(qū)。觀測顯示，老撾多個北方省份、5個中部省份和4個南部省份的平均氣溫從北向南依次遞增0.1攝氏度。同年根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查顯示，老撾有近20萬戶家庭因干旱而面臨糧食不安全的風險。

4.地質(zhì)災害

老撾地形以山地和高原居多，低山丘陵次之，平原低地較少。除湄公河沿岸平原及山地中的局部盆地之外，山地面積約占老撾全國總面積的80%，且整個地勢在中南半島上是較高的，故老撾有“中南半島屋脊”之稱。老撾多山區(qū)，海拔高度差別較大，地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，臺風、熱帶風暴等過境時帶來的暴雨極易引發(fā)滑坡和泥石流等地質(zhì)災害。例如，2015年，老撾北部的瑯勃拉邦勐南縣發(fā)生泥石流災害，導致2人死亡、2人失蹤，24所房屋受損，9所房屋完全被沖毀，牲畜及農(nóng)作物也遭受較大損失。2016年8月，臺風“電母”過境引發(fā)滑坡，老撾中部和北部省份的主要道路出現(xiàn)阻塞或塌方，大量農(nóng)村公路受損，導致臨時交通中斷⑥。2017年9月18日，老撾萬象省邁特縣一山體發(fā)生滑坡，致3人失蹤。

5.地震災害

與滑坡、泥石流相比，老撾境內(nèi)的地震頻率不算高，地震對老撾的影響也并不突出。例如，據(jù)中國地震局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，老撾分別于北京時間2007年5月16日16時56分、2016年1月21日21時48分、2016年4月23日7時O分和2016年5月16日21時6分在北部地區(qū)發(fā)生6.6級、3.1級、4.6級和3.1級地震，上述地震均無人員傷亡的相關(guān)統(tǒng)計。

總的來說，老撾北部、中部和南部各省區(qū)每年均不同程度地遭受自然災害的影響，尤其是老撾北部地區(qū)的地勢較高，多為山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，人均GDP也是全國最低的，防災、救災與災后重建工作困難重重。

（二）老撾人畜疫情災害簡介

老撾氣候常年溫熱，病媒、昆蟲的孳生和病原微生物容易滋生和繁殖，加之老撾衛(wèi)生條件落后、醫(yī)療水平低下，登革熱、肺結(jié)核、瘧疾、艾滋病和禽流感等疾病及流行病發(fā)生較多。

1.登革熱

受獨特的地理氣候的影響，登革熱在老撾每年均有爆發(fā)，感染人數(shù)眾多，雖然死亡率隨著醫(yī)療的進步大幅下降，但仍然嚴重威脅著老撾人民的生命健康。

2.艾滋病

自21世紀初開始，老撾在國際社會的大力幫助下，罌粟種植得到了遏制。但是，近年來，毒品貿(mào)易沉渣泛起，老撾的罌粟種植有所反彈，年輕人吸食冰毒鴉片的情況也日益增加，有不少年輕人因此感染艾滋病病毒。根據(jù)2015年10月老撾衛(wèi)生部傳染疾病控制司公布的數(shù)據(jù)，1990～2014年年底，老撾17個省共有7072人感染了艾滋病病毒。據(jù)估計，2016年老撾感染艾滋病病毒的人數(shù)是11500人。

3.肺結(jié)核

老撾是世界上最不發(fā)達的國家之一，老撾政府對公共健康衛(wèi)生的投入遠遠不能滿足民眾的需求。2017年3月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的2016年數(shù)據(jù)顯示，老撾每年約有3300人死于肺結(jié)核，肺結(jié)核的感染率在太平洋地區(qū)中是最高的。老撾每10萬人中就有182人患有肺結(jié)核，肺結(jié)核致死率為0.053%。

4.禽流感

老撾每年均會爆發(fā)禽流感，嚴重危害老撾人民的生命財產(chǎn)安全，也給家禽養(yǎng)殖戶造成重大損失。例如，2004年1月，老撾首都萬象有3個養(yǎng)雞場發(fā)生禽流感疫情，造成3500多只雞死亡。2006年7月，位于老撾首都萬象市南25千米的萬象市賽塔尼縣東邦養(yǎng)雞場發(fā)現(xiàn)H5Nl高致病性禽流感病毒，老撾禽流感研究室和相關(guān)部門立即執(zhí)行控制措施，捕殺和銷毀6018只雞，其中有2580只是感染病毒致死，另外實施捕殺3438只。2007年2月，老撾萬象再次出現(xiàn)禽流感疫情，并導致2人死亡。2008年，老撾瑯南塔、烏多姆賽、瑯勃拉邦和沙耶武里4省相繼發(fā)生禽流感疫情。2009年6月，老撾爆發(fā)甲型HIN1疫情。2017年2月，萬象發(fā)生了H5Nl疫情，為防止疫情擴散，共有700多只禽類被殺。

5.黃脊竹蝗蟲災害

近三四年來，老撾北部多個地區(qū)均發(fā)生黃脊竹蝗災，受災地區(qū)多為山地竹子與闊葉林混生地帶，主要危害旱稻、玉米和竹林，蝗災所到之處，玉米葉片被啃食，只剩莖稈，水稻和旱稻秧苗的地上部分被大量取食，農(nóng)業(yè)豐收和老撾北部各省人民的生產(chǎn)生活受到嚴重影響。2014年10月，老撾瑯勃拉邦省蓬通縣首次發(fā)現(xiàn)黃脊竹蝗蟲，此后，該種蝗蟲擴散到全省以及鄰近的華潘省和豐沙里省。2014年，老撾共發(fā)現(xiàn)140處黃脊竹蝗蟲災害。2015年，老撾的3個省14個縣發(fā)生了500多處黃脊竹蝗蟲災害。2015年12月，黃脊竹蝗蟲災害已經(jīng)摧毀瑯勃拉邦省、豐沙里省和華潘省3省60個縣的4000多公頃玉米、薏仁米和旱稻田地。2016年，老撾北部的豐沙里省、瑯勃拉邦省和華潘省共有4000多公頃農(nóng)田被蝗蟲毀壞。截至2017年8月，老撾北部的華潘省、瑯勃拉邦省、豐沙里省和烏多姆賽省中有1300公頃農(nóng)田遭到蝗蟲毀壞。為了應對蝗蟲災害，老撾政府在2016年采取了預防和控制蝗災措施，并且得到中國、泰國等國和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的技術(shù)支持。當前，如何應對蝗災已成為老撾政府面臨的重要課題之一。

（三）交通事故、火災等人為災害簡介

1.公路交通意外事故頻發(fā)

老撾國內(nèi)的交通運輸業(yè)發(fā)展水平比較落后，主要依靠公路和內(nèi)河運輸。老撾的陸路運輸以公路為主，但由于公路等級比較低，再加上地形的原因，老撾國內(nèi)的交通意外事故頻發(fā)，事故次數(shù)多、車輛損毀量大，人員傷亡情況也非常嚴重，已經(jīng)成為威脅老撾人民生命財產(chǎn)安全的重要因素之一。表3和表4以2013年和2015年老撾國內(nèi)發(fā)生的交通意外事故為例進行說明。

數(shù)據(jù)來源：《老撾交通意外事故統(tǒng)計》，老撾人民民主共和國公共工程與運輸部網(wǎng)站，http：//www.mpwt.gov.la/attach-ments/article/.

數(shù)據(jù)來源：老撾國家統(tǒng)計中心：《2015年度統(tǒng)計年鑒》，第40～42頁。

近年來，老撾經(jīng)濟發(fā)展速度有所增加，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度仍然滯后。截至2015年，老撾全國公路里程達到51597千米。其中：鋼筋水泥路為310千米，高級瀝青路為814千米，鋪設(shè)兩層瀝青路面為8272千米，碎石路面為19361千米，紅土路面為22838千米，較2012年增加了7996千米。老撾國內(nèi)的道路路況擁堵狹窄。以首都萬象市為例，該市人口為84萬，注冊的機動車輛是77萬輛，幾乎人均一輛，而萬象市區(qū)道路狹窄，整個市區(qū)內(nèi)沒有一座高架立交橋，加之老撾民眾駕駛安全意識比較淡薄，交通事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2017年1～8月，老撾全國共發(fā)生交通意外事故3873起，造成6402人受傷、700人死亡。其中，老撾首都萬象市因交通事故死亡者有151人，有7021輛車報廢，約有90%的道路交通事故是由酒后駕車、超速和違反交通規(guī)則引起的。交通事故頻發(fā)已成為影響老撾人民生命安全的一個重要因素，給國家、家庭和個人造成了巨大的經(jīng)濟和精神損失。

2.內(nèi)河航運交通意外事故

老撾河流眾多，湄公河的主要支流南塔河、南烏河、南堪河、南俄河和南嘎丁河等是老撾民間運輸?shù)闹匾煌ň€，渡船的意外事故時有發(fā)生。例如，2015年5月26日，距首都萬象市60千米的巴俄縣南俄河上發(fā)生一起渡船傾覆事故，導致10名小學生失蹤，翻船原因為船只嚴重超載。

3.火災事故

隨著老撾國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，各種電力設(shè)備的使用也在增加，老撾氣候終年炎熱，不少建筑物為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，加上電路檢修不力等原因，為火災事故埋下安全隱患，尤以首都萬象市發(fā)生的火災事故最多，造成的經(jīng)濟損失最大。例如，2014年3月26日，老撾首都萬象市通坎康市場發(fā)生大火。2015年2月2日，首都萬象市東巴朗地區(qū)居民區(qū)疑似因電線老化短路突發(fā)大火，殃及27棟民居，幸未造成人員傷亡。2017年7月15日，老撾首都萬象市中國商戶聚集的三江國際商貿(mào)城發(fā)生嚴重火災，此次火災雖未造成人員傷亡，但是造成了巨大的經(jīng)濟損失。除了萬象市，老撾的其他地方也經(jīng)常發(fā)生火災。例如，2016年5月17日，老撾南部占巴色省巴色縣刀哼市場發(fā)生火災，致257家店鋪損毀，經(jīng)濟損失超過520億基普（約627萬美元），所幸并無人員傷亡。2016年4月6日，老撾沙耶武里省洪薩縣一處火燒地起火，大火蔓延導致27戶家庭受災，受災人數(shù)為142人。據(jù)統(tǒng)計，2016年，老撾全國共發(fā)生火災140多起，造成經(jīng)濟損失1000多億基普（約1205萬美元）。2017年1～4月，老撾全國共發(fā)生104起火災事故，導致4人遇難、7人受傷、104座房屋被燒毀，直接經(jīng)濟損失超過330億基普（約398萬美元）。

二、老撾災害防控措施簡介

由于老撾經(jīng)濟發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會保障體系不健全，老撾的災害防控體系也較弱，因此，在災害防控方面，老撾在很大程度上需要依靠國際社會的援助。

（一）老撾國內(nèi)對災害的預防與應對

受國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平落后等因素的制約，老撾政府對防災減災的公共投入很少。近年來，老撾每年的經(jīng)濟增長率都接近7%，但同時存在財稅收入短缺，財政赤字大和地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。2017年財政年度，老撾18個省市中有13個省市的財政收入沒有達到預期，國家財政赤字預計將到8.019萬億基普（約9.65億美元）。老撾城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距較大，例如，萬象市的人均GDP是5052美元，是老撾全國平均水平（2400美元）的兩倍多。在老撾最北部的豐沙里地區(qū)，人均GDP為全國最低（874美元），僅為萬象市的六分之一。

2007年，老撾政府制定了《火災防控法》，明確了火災的預防、應對、管理、檢查以及火災防控中的運輸工具、器械等多個方面的內(nèi)容。但是，從近年來頻發(fā)的火災事故也可看出，老撾各級政府對火災風險隱患的排查治理并不到位。2017年10月，老撾召開八屆國會四次會議，新制定了《氣象與水文地理法》《傳染病控制法》，修訂了《礦產(chǎn)法》，這些法律的制定和修訂對老撾的環(huán)境保護和災害預防提供了重要的法律依據(jù)。

從總體上來說，由于受到各種因素的制約，老撾至今尚未建立國家突發(fā)事件應急管理體系規(guī)劃，預防災害與災后重建任重道遠。

（二）國際社會對老撾防災、救災的援助

1.中國對老撾的援助

自然災害是人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。2013年10月9日，中國國務(wù)院總理李克強在出席第16次中國一東盟（10+1）領(lǐng)導人會議時，就防災、減災提出了一系列重要倡議，比如在“10+1”框架下“制定中國一東盟減災合作行動計劃”以及在東亞峰會框架下各國開展海上搜救演練、地震搜救演練等方面合作等。防災、減災是近年來中國與東盟合作的一個新亮點。2016年9月8～9日，在中國廣西南寧舉辦了中國一東盟科技創(chuàng)新與臺風災害應對研討會，當年東盟輪值主席國老撾勞動和社會保障部社會保障司司長Prasong Vongkhamchanh出席會議并致辭。

中國與老撾是好鄰居、好同志、好朋友、好伙伴。老撾發(fā)生災害事件，中國總是在第一時間施以援手，援助老撾國內(nèi)的防災、救災工作。

在應對氣象災害方面。例如，2012年3月，中國國家氣象中心與華云星地通公司技術(shù)人員赴老撾國家氣象局進行中國氣象局衛(wèi)星廣播系統(tǒng)接收站（ CMACast）和氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)（Micaps）的系統(tǒng)安裝、維護以及全套系統(tǒng)培訓工作，為老撾日后的氣象預報發(fā)展及氣象災害防災指導提供技術(shù)支持。

在應對地質(zhì)災害方面。例如，2017年8月11日，中國政府援助老撾國家地震監(jiān)測臺網(wǎng)項目與地震數(shù)據(jù)中心項目在老撾自然資源與環(huán)境部氣象水文廳舉行簽字儀式。項目建設(shè)期間，中國技術(shù)專家組將為老撾建設(shè)15個地震監(jiān)測臺站和1個國家地震數(shù)據(jù)中心，形成覆蓋老撾全境的國家地震監(jiān)測臺網(wǎng)，并在運行初期提供5年期限的運行維護服務(wù)。項目建成后，老撾將具備國內(nèi)大部分地區(qū)M3.0級以上地震的速報能力，將有效提高老撾的地震監(jiān)測能力，促進老撾在地震監(jiān)測、地學研究和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為老撾建立一個長期連續(xù)運行的地震監(jiān)測臺網(wǎng)，培養(yǎng)地震監(jiān)測技術(shù)專業(yè)人員和專業(yè)運維團隊，提升老撾政府公眾服務(wù)水平，為老撾經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。同時，項目的實施將進一步加深中老兩國政府和人民的友誼，促進雙方的地震科技合作。

在應對黃脊竹蝗蟲災方面。自2015年老撾瑯勃拉邦豐團縣、煙康縣發(fā)生黃脊竹蝗災害以來，截至2016年10月，中國云南省累計援助老撾人民民主共和國防治黃脊竹蝗農(nóng)藥11噸、車載式噴霧機7臺、背負式機動噴霧機410臺、擔架式動力噴霧機120臺、防護裝備960套、病蟲采集設(shè)備10臺；云南省農(nóng)業(yè)廳專家組已3次赴老撾受災地區(qū)開展黃脊竹蝗防治技術(shù)培訓24場，培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員150人次，培訓機防手600多人次。2017年5月4日，中國援助老撾第二次蝗災救助物資項目交接儀式在萬象市老撾農(nóng)林部植物保護中心舉行，中國此次向老撾援助的物資包括汽車、背負式動力噴霧機、手動噴霧機、防護服和筆記本電腦等。中國幫助老撾應對黃脊竹蝗蟲災，減少了老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因蝗災而導致的損失，幫助老撾農(nóng)民盡快恢復正常生產(chǎn)生活。

在應對人畜疫情災害方面。例如，為了減少登革熱和瘧疾對老撾的危害，2013年8月2日，在中國云南省景洪市舉行了“中老邊境地區(qū)瘧疾和登革熱聯(lián)防聯(lián)控防治試點項目工作協(xié)調(diào)會”，據(jù)會上通報，中國云南省已與老撾北部5省建立瘧疾和登革熱聯(lián)防聯(lián)控合作機制，實現(xiàn)雙邊疾病疫情信息共享機制，每年將派出專家組對老撾北部5省進行技術(shù)幫扶和交流，促進老撾登革熱防控工作。

2.日本對老撾的援助

當前，日本已成為老撾的第六大投資國，已有130多家日資企業(yè)在老撾各領(lǐng)域進行投資。除此之外，日本也不斷加大對老撾災害的援助。2017年5月4日，日本政府向老撾氣象中心捐贈了氣象與水文設(shè)備，用于提高災害預警系統(tǒng)的能力以及為公眾提供有關(guān)天氣預報及水位的預警。

3.聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際組織對老撾的援助

許多國際組織在老撾均設(shè)立了辦事處，幫助老撾一同應對其國內(nèi)發(fā)生的各種災害，對老撾的防災、救災工作起著十分重要的作用。

例如，2015年11月17日，亞洲開發(fā)銀行與老撾政府簽訂了300萬美元的“消除抗藥性瘧疾傳播”援助計劃。該計劃將通過提高項目所覆蓋的12個省份的區(qū)域傳染性疾控（CDC）系統(tǒng)來加強和協(xié)調(diào)老撾國家瘧疾計劃。此外，這筆捐款還用于培訓衛(wèi)生工作者、婦女和少數(shù)民族群體來防治邊境與經(jīng)濟走廊沿線的區(qū)域傳染性疾病。2016年5月11日，國際糧農(nóng)組織向老撾提供328811美元用于應對蝗災的技術(shù)支持和車輛租賃。2017年8月31日，老撾財政部和世界銀行簽署協(xié)議，世界銀行將為老撾提供2500億基普（約3100萬美元）的資金幫助，其中有3000萬美元來自貸款，另外100萬美元的無償援助來自世界銀行在東南亞地區(qū)災害管理項目中的資金。該項目將在老撾烏多姆賽省設(shè)立洪水風險管理點，直接受益人數(shù)達10萬余人，并為老撾人民提供更可靠的水文氣象服務(wù)。

近年來，老撾災害頻發(fā)導致糧食欠收，加劇了糧食安全危機，國際社會也加大在這方面對老撾的援助。2017年2月28日，全球環(huán)境基金（GEF）與老撾自然資源和環(huán)境部簽署了合作備忘錄（ 2017～2021）。按照協(xié)議，全球環(huán)境基金將提供540萬美元（約444億基普）用于改善老撾因氣候變化導致的糧食安全問題，主要內(nèi)容是加強老撾農(nóng)業(yè)和氣候監(jiān)測、發(fā)展土地資源信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)能力，以及利用分析所得的數(shù)據(jù)信息來確保農(nóng)業(yè)糧食安全的決策。

三、關(guān)于老撾防災、減災工作的思考

（一）加強老撾防災、減災體系建設(shè)，有效提高應對災害能力

未來老撾應從源頭上對潛在的災害源加強檢測和預防，加大投入，建設(shè)防災、減災工程，重視事前防范，從災害源頭著手，有效地減少災害帶來的損失。此外，要努力提高氣象災害、地質(zhì)災害、蝗災和相關(guān)疫情的防御防治能力，構(gòu)筑應急救災與常態(tài)防災相結(jié)合、救災減災并重、治標治本兼顧的科學防災、減災體系，有效提高災害應對能力。

（二）積極開展防災、減災國際合作，加強老撾國內(nèi)相關(guān)人才隊伍建設(shè)

2017年，老撾的人均GDP為2472美元。根據(jù)老撾規(guī)劃投資部統(tǒng)計，2017年老撾國家財政赤字預計將達到8.019萬億基普（約9.65億美元），占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%，公共債務(wù)已達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的70.5%，高于上年同期的68.1%。老撾由于國力有限，在防災、減災上缺乏完善健全的體制，人才總量不足，整體素質(zhì)不高，素質(zhì)與能力不能完全適應發(fā)展需要也是一個突出問題。中國、日本等國家以及國際糧農(nóng)組織、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際組織對老撾在氣象、地質(zhì)、蝗蟲和疫情等災害防控方面提供的幫助一方面提升了老撾防災、減災的硬件設(shè)施，另一方面也通過國際合作，加強相關(guān)學科的研究與建設(shè)力度，為老撾災害風險評估、防災減災技術(shù)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、災害監(jiān)測預警和信息系統(tǒng)建設(shè)提供了人才支持。

（三）重視環(huán)境保護工作

重視環(huán)境保護、維護生態(tài)平衡對防災、減災有著十分重要的意義。氣象災害、地質(zhì)災害和蝗災等發(fā)生都是外部和內(nèi)部原因共同作用的結(jié)果，在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要保護生態(tài)系統(tǒng)的平衡。今天老撾北部的許多地區(qū)還保留著刀耕火種的落后的生產(chǎn)方式，一些生活在山區(qū)的少數(shù)民族仍然過著“靠山吃山”的生活。這種落后的生產(chǎn)方式導致水土流失嚴重，甚至會造成氣候條件的惡化，在臺風、暴雨等惡劣天氣來臨的時候，更容易引發(fā)相關(guān)的地質(zhì)災害，因此需引起老撾相關(guān)部門的高度重視。