人民行動(dòng)黨對(duì)新加坡民主政治發(fā)展的作用分析

李江

摘要：新加坡人民行動(dòng)黨為維護(hù)該黨執(zhí)政的合法地位，始終允許反對(duì)黨參與國會(huì)議員的競選，保留了新加坡原有的精英式行政體系，也積極地吸收社會(huì)精英參與政治事務(wù)。人民行動(dòng)黨為吸收更多的人員參與政治事務(wù)，遴選非選區(qū)議員和官委議員參與國會(huì)事務(wù)，推動(dòng)總統(tǒng)的直接選舉和增加總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力，注重吸收少數(shù)族裔擔(dān)任國會(huì)議員，建立吸收社會(huì)民意的政治組織，減少芳林公園民主政治活動(dòng)的限制因素，為社會(huì)民眾構(gòu)建政治參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：人民行動(dòng)黨；民主政治發(fā)展；國會(huì)議員；政治參與

[中圖分類號(hào)] D733.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-2479（ 2018 ）03-0046-07

一、引言

新加坡實(shí)行議會(huì)制政體，人民行動(dòng)黨的執(zhí)政權(quán)也由選民選舉產(chǎn)生，但是，從政權(quán)控制的角度分析，人民行動(dòng)黨長期嚴(yán)格管控著新加坡反對(duì)黨的政治活動(dòng)，也掌握著國會(huì)選舉的運(yùn)作程序；該黨還控制著新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多項(xiàng)事務(wù)，所以政治學(xué)界通常將新加坡歸類為選舉型威權(quán)主義國家。所謂選舉型威權(quán)主義是指：存在一個(gè)獨(dú)大的執(zhí)政黨，反對(duì)黨受到限制；雖然有一人一票的選舉，但選舉受到控制或操縱；在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，獨(dú)大黨與國家難以區(qū)分。20世紀(jì)80年代以來，隨著新加坡民眾政治參與訴求的增強(qiáng)，人民行動(dòng)黨逐漸增加了反對(duì)黨人員、社會(huì)精英和少數(shù)族裔的國會(huì)議席數(shù)量，也開始重視吸收社會(huì)民意。新加坡2011年和2015年的國會(huì)議員選舉還增加了選舉的競爭因素，人民行動(dòng)黨為提高該黨執(zhí)政的合法性，有序地推動(dòng)著新加坡的民主政治發(fā)展，新加坡政治體制的威權(quán)主義因素逐步減少，民主政治因素逐漸增加。在政治的實(shí)際運(yùn)作中，選舉型威權(quán)主義國家執(zhí)政黨的政治理念決定著該國的民主類型、選區(qū)制度的發(fā)展方向以及對(duì)社會(huì)的控制程度，所以，從執(zhí)政黨的角度分析由選舉型威權(quán)主義向民主主義過渡的國家的民主政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)，才具有較強(qiáng)的理論說服力。本文主要從新加坡民主政治體制的發(fā)展變化、黨外人士監(jiān)督執(zhí)政黨權(quán)力的能力變化以及社會(huì)民眾參與政治活動(dòng)的范圍變化等方面深入分析人民行動(dòng)黨對(duì)新加坡民主政治發(fā)展的作用。

一、人民行動(dòng)黨建立新加坡式的民主政治體制

民主政治是多數(shù)人的政治，在政治活動(dòng)中維護(hù)的是多數(shù)人的利益。因?yàn)槭澜缟细鱾€(gè)國家的政治制度、執(zhí)政黨的政治理念和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平各不相同，各國民主政治的發(fā)展程度也存在著差異。人民行動(dòng)黨推動(dòng)新加坡民主政治發(fā)展的前提是維護(hù)新加坡政治秩序的總體穩(wěn)定。人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，在繼承英國殖民者在新加坡建立的議會(huì)民主制的基礎(chǔ)上，為提高政治統(tǒng)治的合法性，以及考慮到新加坡當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的情況，建立了新加坡式的議會(huì)民主政治體制。

（一）允許反對(duì)黨參與國會(huì)議席競選

1959年新加坡獲得政治自治權(quán)時(shí)，國內(nèi)就已經(jīng)存在著人民行動(dòng)黨、工人黨、勞工陣線和社會(huì)主義自由黨等政黨。人民行動(dòng)黨在新加坡執(zhí)政后沒有取締國內(nèi)的反對(duì)黨，甚至保留了與該黨政治理念完全對(duì)立的社會(huì)主義陣線。即使在20世紀(jì)70年代，人民行動(dòng)黨在新加坡?lián)碛泻芨叩恼螜?quán)威，它還是允許反對(duì)黨參與國會(huì)議員的競選。這在新加坡政治體制的發(fā)展上有著相當(dāng)重要的意義，使新加坡能夠以一種制度化水平及包容度較高的軟權(quán)威主義體制來適應(yīng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并緩慢而平穩(wěn)地推動(dòng)政治發(fā)展。正是由于人民行動(dòng)黨容納其他黨派的存在和發(fā)展，所以，目前在新加坡注冊的政黨數(shù)量超過20個(gè)，反對(duì)黨的競選實(shí)力也逐漸增強(qiáng)。例如，在新加坡2015年的國會(huì)議員選舉中，反對(duì)黨的候選人首次參與了所有選區(qū)議席的競選，并且獲得6個(gè)國會(huì)議席。政治主體自身的利益要求是政治行為的根本動(dòng)力，并且這種利益要求的強(qiáng)弱及持續(xù)程度直接決定了政治行為的強(qiáng)弱和持續(xù)程度。人民行動(dòng)黨的長期政治利益目標(biāo)是建立更加公平、公正的政黨競爭，推動(dòng)新加坡的民主政治發(fā)展，所以，人民行動(dòng)黨始終允許新加坡國內(nèi)的反對(duì)黨參與國會(huì)議員的競選。在新加坡的議會(huì)選舉制度下，反對(duì)黨擁有獲取國會(huì)議席、競爭國家執(zhí)政權(quán)的權(quán)利，新加坡的選民也擁有自主選擇利益代表者的權(quán)利。反對(duì)黨得到的是被選舉的權(quán)利，社會(huì)選民得到的是公民的選舉權(quán)利，這種制度設(shè)計(jì)也建立了新加坡民主政治的基礎(chǔ)。人民行動(dòng)黨通過議會(huì)的民主選舉獲得新加坡的政治統(tǒng)治權(quán)，也賦予了該黨在新加坡執(zhí)政的合法地位，人民行動(dòng)黨也能在新加坡有效地推行自身的執(zhí)政理念。

（二）建立精英民主的政治體系

從民眾政治參與的角度分析，民主政治理論主要分為限制民眾參與的民主理論和注重民眾參與的民主理論。主張限制民眾政治參與的代表——著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特指出，民主政治并不意味著也不能意味著人民真正在統(tǒng)治（就“人民”和“統(tǒng)治”兩詞的任何明顯意義而言），民主政治的意思只能是：人民有接受或拒絕將要來統(tǒng)治他們的人的機(jī)會(huì)。在社會(huì)分工日益深化、政治事務(wù)更加復(fù)雜化和專業(yè)化的背景下，政治也成為一種職業(yè)，所以，社會(huì)的選民只有選擇政治家作為利益代表者的權(quán)利，但是不能直接參與政治事務(wù)的管理工作；被選舉的政治家才具有管理政治事務(wù)的權(quán)利。被選舉的政治家通常是社會(huì)的精英，所謂精英是指那些在各自活動(dòng)領(lǐng)域中獲得最高指數(shù)的人。精英具有的政治能力和政治理性使其能夠有效地掌控政治權(quán)力；精英直接參與政治權(quán)力的運(yùn)作就是精英民主政治。熊彼特也指出，民主方法就是那種為做出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票來取得做決定的權(quán)力。社會(huì)精英通過獲得選民的政治支持來掌握政治權(quán)力，所以精英的政治行為對(duì)社會(huì)選民負(fù)責(zé)。如果精英的能力和素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢，或者精英的政治行為損害了選民的利益，精英很可能喪失政治權(quán)力，選民也會(huì)選舉新的社會(huì)精英來重新掌握政治權(quán)力。

1.發(fā)展精英式的行政體系

儒家的“人治”思想注重任用有賢能的人來治理國家。例如，在《論語·子路篇》中記載，孔子提到，“先有司、赦小過、舉賢才”。其中的“舉賢才”就是要重用德才兼?zhèn)涞娜?，充分發(fā)揮賢人的道德品質(zhì)和智力優(yōu)勢?！百t人”通常也是社會(huì)精英，掌握著國家的政治權(quán)力，所以形成具有精英性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)層；“賢人”集中探討國家的方針政策，決定國家的政治發(fā)展方向，也就形成了政治的精英民主。該體制的形成也有利于吸收更多的“賢人”參與政治事務(wù)，使“賢人”發(fā)揮更加重要的政治參謀、政治決策作用。人民行動(dòng)黨創(chuàng)始人之一、新加坡開國元首李光耀深受儒家“賢人”治國思想的影響，始終重視選任社會(huì)上有才能的精英來管理新加坡的政治事務(wù)。他主張，必須選用出類拔萃的人當(dāng)權(quán)，他們必須具備管理國家的能力，政治領(lǐng)袖和政府部長都必須是第一流的英杰和才俊。他堅(jiān)信人才是新加坡成功的關(guān)鍵。為維護(hù)新加坡行政體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障新加坡的政治穩(wěn)定，人民行動(dòng)黨執(zhí)政后沒有建立新的行政體系，而是基本沿用了英國在新加坡建立的文官體制，甚至繼續(xù)任用了當(dāng)時(shí)所有的文官，但是對(duì)文官的殖民心態(tài)進(jìn)行了改造，促進(jìn)文官的工作心態(tài)適應(yīng)新加坡政治本土化和民族化的趨勢，這也使得新加坡行政系統(tǒng)的專業(yè)性和現(xiàn)代性水平成為那一時(shí)期后發(fā)展國家中最高的。人民行動(dòng)黨對(duì)文官體制進(jìn)行繼承和發(fā)展，所以，作為新加坡行政精英的文官能夠繼續(xù)參與新加坡的行政事務(wù)，充分發(fā)揮其行政才能，促進(jìn)新加坡構(gòu)建更加專業(yè)化的行政體系。

2.吸收社會(huì)精英參與政治事務(wù)

人民行動(dòng)黨在干部遴選方式上也較早地實(shí)現(xiàn)了從以政治標(biāo)準(zhǔn)為主向以政治標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并重的轉(zhuǎn)移，從著重選拔政治干部向著重選拔技術(shù)官僚轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)60年代至70年代，人民行動(dòng)黨主要是從該黨的基層組織選拔精英，充實(shí)該黨的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，促進(jìn)黨內(nèi)精英執(zhí)掌國家政權(quán)。20世紀(jì)70年代末期以后，人民行動(dòng)黨為擴(kuò)大該黨的精英來源范圍，提高該黨執(zhí)政的合法地位，開始注重吸收社會(huì)的行業(yè)精英參與政治事務(wù)。例如，新加坡第二任總理吳作棟曾經(jīng)擔(dān)任新加坡?；瘦喆径陆?jīng)理；新加坡前總統(tǒng)陳慶炎曾經(jīng)擔(dān)任東盟銀行理事會(huì)主席。人民行動(dòng)黨現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人李顯龍也指出，我們要任人唯才、唯賢，選正確的人做正確的工作，最重要的工作必須由最能干、最可靠的人去辦為保證被選拔人才的能力突出、政治思想可靠，所以社會(huì)行業(yè)的精英必須通過人民行動(dòng)黨的秘書長、內(nèi)閣部長、心理專家和最高領(lǐng)導(dǎo)人組織的面試，才能被確定為正式的候選人，代表人民行動(dòng)黨參加國會(huì)議員的競選、獲得政府公職。目前，新加坡政府多數(shù)部長級(jí)以上的官員都曾經(jīng)是社會(huì)各行業(yè)的精英，正是由于他們在各自行業(yè)中取得了顯著成績，在行業(yè)內(nèi)也有較高的社會(huì)名望，所以人民行動(dòng)黨邀請他們加入黨組織，組成國會(huì)議席的競選隊(duì)伍，與反對(duì)黨競爭國家的執(zhí)政權(quán)。人民行動(dòng)黨精英遴選范圍的轉(zhuǎn)變實(shí)際上是從黨內(nèi)精英民主向黨外精英民主的轉(zhuǎn)變，這既有效地滿足了社會(huì)行業(yè)精英參政議政的訴求、促進(jìn)行業(yè)精英在制度范圍內(nèi)參與政治事務(wù)、化解行業(yè)精英與人民行動(dòng)黨的利益沖突，也擴(kuò)大了新加坡精英民主的范圍，增加了新加坡政治體制的民主因素。

三、人民行動(dòng)黨促進(jìn)新加坡民主政治的有序發(fā)展

民主政治的有序發(fā)展是指在保持現(xiàn)有政治體制、維持政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)地增加體制內(nèi)的民主因素。如果民主政治無序發(fā)展，必然導(dǎo)致政治參與的急劇擴(kuò)大，破壞現(xiàn)有的政治秩序和政治利益平衡，產(chǎn)生新的政治矛盾和沖突，也會(huì)對(duì)目前的民主體制造成負(fù)面影響。因此，發(fā)展有序的民主政治對(duì)于處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家來說是較好的民主政治發(fā)展途徑。20世紀(jì)80年代，隨著公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，在新加坡國內(nèi)外學(xué)者中出現(xiàn)了對(duì)人民行動(dòng)黨“一黨專政”統(tǒng)治的抨擊，人民行動(dòng)黨也希望黨外人員能夠有效地監(jiān)督黨的執(zhí)政，所以，人民行動(dòng)黨在維護(hù)新加坡既有議會(huì)民主體制的前提下，進(jìn)一步發(fā)展國家的民主政治，促進(jìn)新加坡民主政治的多樣化和有序化發(fā)展。

（一）構(gòu)建權(quán)力制約的政治體系

1.非選區(qū)議員參與國會(huì)事務(wù)

1968～1980年，人民行動(dòng)黨一直占據(jù)著新加坡國會(huì)的所有議席，黨外人員難以參與國會(huì)的權(quán)力運(yùn)作。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀指出：“老一輩的國家領(lǐng)袖，要是繼續(xù)支配政局，把反對(duì)黨摒于國會(huì)門外，以便我們可以把全副精神放在重要的目標(biāo)上面，這將不符合新加坡在80年代的利益?！彼裕扇嗣裥袆?dòng)黨執(zhí)政的新加坡在1984年通過了關(guān)于設(shè)置非選區(qū)議員的《國會(huì)選舉修正案》，該法案規(guī)定國會(huì)必須至少有3名非選區(qū)議員，但是不能超過6名非選區(qū)議員。如果反對(duì)黨通過公民選舉獲得的議席數(shù)量少于3個(gè)，就必須增補(bǔ)至3個(gè)議席。具體的辦法是根據(jù)反對(duì)黨候選人的得票率從高到低進(jìn)行增選，但是，當(dāng)選的非選區(qū)議員在國會(huì)選舉中獲得的選票數(shù)量不能低于總票數(shù)的15%。2010年，人民行動(dòng)黨執(zhí)政的新加坡再次通過《國會(huì)選舉修正案》，將非選區(qū)議員的人數(shù)上限從6人增加至9人。例如，在新加坡2015年大選中，反對(duì)黨獲得的國會(huì)議席少于9個(gè)，所以，人民行動(dòng)黨委任了工人黨的陳立峰、貝理安和吳佩松作為該屆國會(huì)的非選區(qū)議員。人民行動(dòng)黨設(shè)置非選區(qū)議員的目的是在“一黨獨(dú)大”的體制下，能夠聽取更多反對(duì)黨議員的政策意見，增強(qiáng)政黨之間的競爭與合作；促進(jìn)反對(duì)黨在制度范圍內(nèi)表達(dá)利益訴求，防止反對(duì)黨采用其他暴力方式參與政治事務(wù)。新加坡的非選區(qū)議員擁有與民選議員大致相同的政治權(quán)力，但是，非選區(qū)議員對(duì)于財(cái)政法案、修憲案以及不信任投票案的表決只有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。由于非選區(qū)議員不是由選民選舉產(chǎn)生的，所以，非選區(qū)議員不具有能影響國計(jì)民生以及新加坡國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要權(quán)力。但是，反對(duì)黨的非選區(qū)議員還是能使人民行動(dòng)黨議員的濫用職權(quán)、貪污腐敗等政治行為受到社會(huì)輿論的批評(píng)和國家法律的制裁，避免人民行動(dòng)黨議員恣意的政治行為損害新加坡多數(shù)民眾的利益。

2.官委議員參與國會(huì)事務(wù)

人民行動(dòng)黨為吸收社會(huì)的非黨派人員參與國會(huì)的政治事務(wù)，在1990年設(shè)置了官委議員制度。由國會(huì)議長和其他7名國會(huì)議員組成國會(huì)特別遴選委員會(huì)，在社會(huì)群眾的推薦名單中，遴選在新加坡的工業(yè)、商業(yè)、科學(xué)、文化、勞工組織和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)或是為新加坡贏得國際榮譽(yù)的人員作為官委議員的候選人，國會(huì)特別遴選委員會(huì)在提出正式候選人名單之前通常會(huì)征求國會(huì)其他議員的意見，最后官委議員由新加坡總統(tǒng)委任產(chǎn)生。國會(huì)的官委議員數(shù)量最多是9名，任期為兩年半。源自非黨派的官委議員可以不受黨派意識(shí)的約束，獨(dú)立地闡述對(duì)國會(huì)政策的見解，這既能弱化人民行動(dòng)黨政策的利己性質(zhì)，也能促進(jìn)該黨的政策更多地代表社會(huì)民眾的利益。官委議員通常有較高的專業(yè)技能，其獨(dú)到的專業(yè)見識(shí)能夠增強(qiáng)人民行動(dòng)黨政策的專業(yè)和科學(xué)程度，有效地避免政策的片面化和庸俗化。官委議員的任期較短，社會(huì)上其他有作為的人員也有機(jī)會(huì)與人民行動(dòng)黨共同協(xié)商國會(huì)的事務(wù)，增強(qiáng)國會(huì)的民主氛圍。盡管官委議員有較多的政治權(quán)力，但是不能參與修改憲法、預(yù)算法案、財(cái)政法案、不信任投票案和罷免總理案的投票表決。由于官委議員是由人民行動(dòng)黨委任產(chǎn)生的，所以，官委議員也不具有影響選民重要利益的權(quán)力。

3.總統(tǒng)的直選和總統(tǒng)職權(quán)的擴(kuò)大

在20世紀(jì)90年代之前，新加坡的總統(tǒng)候選人由總理提名，通過國會(huì)的選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)的職權(quán)也非常有限，主要包括根據(jù)總理提名任命政府的部長、出席國內(nèi)外的禮儀活動(dòng)等。作為象征性國家元首的新加坡總統(tǒng)沒有實(shí)際的權(quán)力，也難以有效監(jiān)督人民行動(dòng)黨執(zhí)政的新加坡政府的工作。人民行動(dòng)黨為加強(qiáng)總統(tǒng)對(duì)政府權(quán)力的制約作用、減少由于政府政策的失誤對(duì)新加坡造成的影響，于1991年通過了《總統(tǒng)選舉法》。該選舉法規(guī)定總統(tǒng)由新加坡選民直接選舉產(chǎn)生，任期為6年。1993年，新加坡舉行首次總統(tǒng)直接選舉，前副總理王鼎昌擔(dān)任新加坡第一任民選總統(tǒng)。近年來，新加坡的總統(tǒng)競選日趨激烈，例如2011年8月，新加坡總統(tǒng)選舉第一次出現(xiàn)了多角戰(zhàn)，選民情緒高漲，選情激烈，時(shí)任總統(tǒng)陳慶炎僅以35.190/0的得票率當(dāng)選。新加坡的總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)的職位有較強(qiáng)的合法性基礎(chǔ)，總統(tǒng)的政治權(quán)力也能在新加坡有效地實(shí)施。目前，新加坡總統(tǒng)擁有否決政府年度財(cái)政預(yù)算的權(quán)力以及批準(zhǔn)或否決高等法院大法官、法官和司法委員、總檢察長、公共服務(wù)委員會(huì)主席和委員、總審計(jì)長、會(huì)計(jì)總長、武裝部隊(duì)理事會(huì)成員、三軍總長、警察總監(jiān)、貪污調(diào)查局局長等要職權(quán)任命的權(quán)力，此外，總統(tǒng)還擁有監(jiān)督新加坡重要法令實(shí)施和機(jī)構(gòu)運(yùn)作的權(quán)力。例如，為了防止政府濫用權(quán)力，總統(tǒng)負(fù)有監(jiān)督內(nèi)部安全法、維持宗教和諧法和貪污調(diào)查局調(diào)查權(quán)利的重要責(zé)任。總統(tǒng)實(shí)權(quán)的顯著增加使總統(tǒng)能夠有效地監(jiān)督和制約新加坡政府的行政行為，促進(jìn)政府政策的規(guī)范化。但是，新加坡的憲法也適當(dāng)?shù)叵拗屏丝偨y(tǒng)的部分權(quán)力。例如，總統(tǒng)在否決政府的年度預(yù)算案和重要人事任免之前，必須咨詢總統(tǒng)顧問理事會(huì)的意見。如果總統(tǒng)顧問理事會(huì)的多數(shù)人員不贊同總統(tǒng)的否決行為，政府人員可以將該情況訴諸國會(huì)，只要獲得國會(huì)三分之二的議員支持，就能推翻總統(tǒng)的否決行為。在新加坡的實(shí)際政治運(yùn)作中，長期占據(jù)國會(huì)多數(shù)議席的人民行動(dòng)黨也能夠輕易地否決總統(tǒng)的政治行為。新加坡憲法對(duì)總統(tǒng)職權(quán)的有條件的限制，目的是防止總統(tǒng)權(quán)力的過度膨脹，避免國家的議會(huì)民主政體受到損害。

（二）建立民主的選區(qū)制度

1.少數(shù)族裔參與國會(huì)事務(wù)

為減少族群的矛盾和沖突、維護(hù)新加坡社會(huì)的和諧穩(wěn)定，人民行動(dòng)黨注重新加坡各族群的地位平等。在華裔人口占多數(shù)的新加坡，通常是華裔占據(jù)國會(huì)的多數(shù)議席。人民行動(dòng)黨為增加少數(shù)族裔的國會(huì)議員數(shù)量，于1988年通過《憲法修正案》，該法案規(guī)定新加坡在實(shí)行單選區(qū)制度的基礎(chǔ)上也推行集選區(qū)制度。所謂集選區(qū)制度是指每個(gè)政黨提出3～6名候選人參加國會(huì)議員的選舉，其中1人必須是馬來裔和印度裔等少數(shù)族裔的代表，選民對(duì)政黨提出的一組候選人進(jìn)行投票，得票率最高的一組候選人共同當(dāng)選國會(huì)議員。但是，目前新加坡實(shí)行的是4～6人的集選區(qū)制度。集選區(qū)制度建立后，新加坡實(shí)行小選區(qū)和大選區(qū)混合的制度，使新加坡政治包含更多的多元種族主義因素。在1988年的新加坡國會(huì)選舉中，13個(gè)集選區(qū)中有8個(gè)為馬來人集選區(qū)，規(guī)定至少要有8名馬來人候選人，另外5個(gè)集選區(qū)必須至少有5名印度人或其他少數(shù)族裔選人⑤。該屆國會(huì)通過集選區(qū)選舉產(chǎn)生了13名少數(shù)族裔的議員。2015年的新加坡國會(huì)選舉有16個(gè)集選區(qū)，所以該屆國會(huì)有16名少數(shù)族裔通過參加集選區(qū)的選舉來獲得國會(huì)議員的資格。人民行動(dòng)黨通過設(shè)置集選區(qū)制度，促進(jìn)少數(shù)族裔當(dāng)選國會(huì)議員的人數(shù)顯著增加。少數(shù)族裔的議員在國會(huì)闡述代表本族利益的言論，使新加坡的政策能維護(hù)少數(shù)族群的利益，增強(qiáng)新加坡國家政策的族群利益均衡性。少數(shù)族裔的議員也能夠在國會(huì)監(jiān)督華裔議員的政治行為，減少華裔議員執(zhí)政失誤的現(xiàn)象。

2.增加選區(qū)選舉的競爭因素

由于人民行動(dòng)黨長期掌握著新加坡的政權(quán)，所以該黨擁有雄厚的人才儲(chǔ)備，致使反對(duì)黨很難招募到人才以建立有競爭力的選舉團(tuán)隊(duì)，即使個(gè)別的候選人有影響力，但集選區(qū)制度反而使其受到選舉團(tuán)隊(duì)中其他候選人的拖累，因此，反對(duì)黨通常難以在集選區(qū)獲得國會(huì)議席。例如，1988～2006年，人民行動(dòng)黨獲得歷次國會(huì)選舉集選區(qū)的所有議席，反對(duì)黨只能在單選區(qū)獲得少量的議席。反對(duì)黨也多次抨擊集選區(qū)數(shù)量過多、年輕議員“搭便車”進(jìn)國會(huì)、集選區(qū)議員的民意代表性不足等現(xiàn)象。近年來，人民行動(dòng)黨為回應(yīng)反對(duì)黨對(duì)集選區(qū)制度弊端的批評(píng)，增強(qiáng)了選舉的競爭性，提高反對(duì)黨候選人當(dāng)選國會(huì)議員的概率，主動(dòng)增加單選區(qū)的數(shù)量，減少大選區(qū)的數(shù)量。例如，新加坡2006年國會(huì)選舉中共設(shè)置了9個(gè)單選區(qū)，集選區(qū)總數(shù)仍然保持在14個(gè)，其中9個(gè)為5人集選區(qū)，5個(gè)為6人集選區(qū)。2011年國會(huì)選舉共設(shè)置了12個(gè)單選區(qū)、15個(gè)集選區(qū)，其中4人集選區(qū)2個(gè)、5人集選區(qū)11個(gè)、6人集選區(qū)2個(gè)。與2006年國會(huì)選舉的選區(qū)數(shù)量相比，單選區(qū)增加3個(gè)、4人集選區(qū)增加2個(gè)、5人集選區(qū)增加2個(gè)、6人集選區(qū)減少3個(gè)，該屆國會(huì)選舉的6人集選區(qū)的數(shù)量減少較多。新加坡2015年國會(huì)選舉共設(shè)置了13個(gè)單選區(qū)、6個(gè)4人集選區(qū)、8個(gè)5人集選區(qū)、2個(gè)6人集選區(qū)，與201 1年國會(huì)選舉的選區(qū)數(shù)量相比，單選區(qū)增加1個(gè)、4人集選區(qū)增加4個(gè)、5人集選區(qū)減少3個(gè)、6人集選區(qū)數(shù)量相同，該屆國會(huì)選舉的5人集選區(qū)的數(shù)量明顯減少。2011年和2015年國會(huì)選舉的5人及以上集選區(qū)數(shù)量的顯著減少有利于候選人人數(shù)較少的反對(duì)黨集中參與勝算率較大的選區(qū)的議員競選，因此，新加坡的反對(duì)黨工人黨在2011年和2015年的大選中都獲得6個(gè)國會(huì)議席。人民行動(dòng)黨通過增加選區(qū)選舉的競爭因素，使反對(duì)黨有機(jī)會(huì)獲得更多的國會(huì)議席、參與國會(huì)的政治事務(wù)，也保證了新加坡的民主選舉制度的有序發(fā)展。

（三）推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展

1.建立吸收民意的組織

1981年，新加坡安順選區(qū)補(bǔ)選國會(huì)議席，工人黨領(lǐng)袖惹耶勒南獲得該議席，打破了人民行動(dòng)黨長期獨(dú)占國會(huì)議席的局面；1984年的新加坡國會(huì)選舉中，反對(duì)黨也獲得2個(gè)議席，再次通過大選獲得國會(huì)議席。反對(duì)黨候選人的成功競選使人民行動(dòng)黨認(rèn)識(shí)到社會(huì)上的部分民眾對(duì)該黨的執(zhí)政理念產(chǎn)生了不滿情緒，于是，人民行動(dòng)黨開始重視創(chuàng)建吸收民意的組織，使民眾也能夠參與政策的制定與協(xié)商，增強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)人民行動(dòng)黨政策的支持程度。1985年，人民行動(dòng)黨建立加強(qiáng)政府與民眾聯(lián)系的民意處理組，社會(huì)民眾可以通過該組織表達(dá)對(duì)政府政策的意見，人民行動(dòng)黨根據(jù)民眾的合理意見及時(shí)地改進(jìn)政府的政策。1988年，由人民行動(dòng)黨執(zhí)政的新加坡設(shè)立了顧問委員會(huì)、政策研究中心等組織，使社會(huì)上有更多民眾有機(jī)會(huì)對(duì)公共事務(wù)表達(dá)意見和建議，民眾的更多合理訴求能進(jìn)入新加坡政府的決策過程中。20世紀(jì)90年代，新加坡政府不再嚴(yán)格控制社會(huì)的政治組織。例如，1994年，新加坡政府允許社會(huì)民眾討論政治問題的“椰康餐館”“圓桌論壇”等民間組織相繼成立，社會(huì)的法律界、商業(yè)界和新聞媒體界等界別的年輕從業(yè)人員能在“圓桌論壇”談?wù)摶蚺u(píng)時(shí)事政治。由人民行動(dòng)黨執(zhí)政的新加坡政府建立的民主政治組織以及該黨允許社會(huì)建立的民主討論組織為社會(huì)民眾探討國家的方針政策、執(zhí)政黨的政治行為提供了有效的平臺(tái)，由此，人民行動(dòng)黨也能夠有效地感知社會(huì)民眾的合理訴求，并且在制定或修改國家政策時(shí)充分考慮民眾有益的建議，減少人民行動(dòng)黨與社會(huì)民眾的利益矛盾和沖突，增強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)人民行動(dòng)黨的信任程度。

2.促進(jìn)芳林公園的民主參與

為擴(kuò)大新加坡的民主政治范圍，人民行動(dòng)黨為社會(huì)民眾提供更多的表達(dá)訴求、評(píng)論政治事務(wù)的渠道。2000年9月，人民行動(dòng)黨執(zhí)政的新加坡在芳林公園設(shè)立了一個(gè)允許民眾發(fā)表政治見解的演說角，規(guī)定只有新加坡公民才能在芳林公園發(fā)表演說；在準(zhǔn)備演說之前，演說者必須向警方登記備案；演說者的言論不能涉及宗教內(nèi)容，也不能引起族群的矛盾和糾紛。新加坡政府設(shè)立演說角，擴(kuò)大了公民的言論自由權(quán)，國民可以在一定程度上自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這為新加坡民主進(jìn)程的發(fā)展提供了條件。自2008年9月1日起，新加坡公民不需獲得警方的同意，就可以在演說角開展示威活動(dòng)，但是，組織示威活動(dòng)的人員必須在芳林公園的官方網(wǎng)站上登記個(gè)人信息、示威的起止時(shí)間和示威的目的等內(nèi)容。人民行動(dòng)黨設(shè)立示威活動(dòng)場所的目的是積極地回應(yīng)新加坡民眾特別是年輕選民要求擴(kuò)大集會(huì)自由、擁有公共示威權(quán)利的訴求，這不僅增強(qiáng)了新加坡的民主政治氛圍、擴(kuò)大了民眾政治參與的空間，也有助于人民行動(dòng)黨更多地了解社會(huì)民眾對(duì)該黨的執(zhí)政理念的意見，及時(shí)地調(diào)整該黨的有關(guān)政策，使該黨的政策適應(yīng)新加坡民主政治的發(fā)展要求。目前，芳林公園示威活動(dòng)的內(nèi)容還是不能涉及新加坡的族群和宗教等問題，在芳林公園演說角以外的地方舉行示威活動(dòng)仍然不被允許。可見，人民行動(dòng)黨在逐步擴(kuò)大民眾政治參與范圍的過程中，仍然注重維護(hù)新加坡的族群關(guān)系和諧，維持社會(huì)秩序的總體穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)建民主政治的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，新加坡的民眾也日益希望能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)政治見解、反映利益訴求。從20世紀(jì)90年代開始，人民行動(dòng)黨逐步放松了對(duì)社會(huì)民眾在互聯(lián)網(wǎng)的言論控制。1999年，人民行動(dòng)黨執(zhí)政的新加坡成立名為“思想中心”的政治論壇，使社會(huì)民眾可以在互聯(lián)網(wǎng)上討論政府的政策。2005年，人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人李顯龍向民眾宣布，新加坡政府將進(jìn)一步放松對(duì)政治的控制，社會(huì)民眾在國會(huì)選舉期間可以通過博客和視頻表達(dá)政治言論，也可以制作和傳播政治影片等。新加坡獨(dú)立后出生的12名人民行動(dòng)黨的國會(huì)議員在2006年成立了以“P65”為網(wǎng)名的博客，議員在博客上寫日記表達(dá)對(duì)國家事務(wù)的觀點(diǎn)，網(wǎng)民也能對(duì)議員的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論。盡管網(wǎng)民的評(píng)論中有較多批評(píng)的意見，但是，議員還是認(rèn)真地回復(fù)網(wǎng)民的意見。2011年，新加坡的國會(huì)議員候選人可以通過網(wǎng)絡(luò)參與競選，選民也能通過臉書（Facebook）、推特（Twitter）等社交網(wǎng)站與現(xiàn)任新加坡總理李顯龍進(jìn)行對(duì)話。人民行動(dòng)黨還在選舉之前建立新網(wǎng)站，民眾直接輸入電子郵件地址就能查詢到自己所屬選區(qū)并聯(lián)絡(luò)議員，人民行動(dòng)黨還宣布該黨將推出新的手機(jī)應(yīng)用軟件，以方便選民獲知最新的競選信息。人民行動(dòng)黨建立民眾參與政治事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，既增加了社會(huì)民眾參與政治事務(wù)的途徑，也促進(jìn)社會(huì)民眾快捷地掌握政治信息、了解新加坡政治的發(fā)展變化。人民行動(dòng)黨也能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集社會(huì)民意，及時(shí)地反饋社會(huì)民眾的利益訴求，將社會(huì)民眾與政府之間的利益沖突降到最低程度，增強(qiáng)該黨在新加坡執(zhí)政的民眾基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的國家里，執(zhí)政黨的執(zhí)政觀念深刻地影響著國家民主政治發(fā)展的進(jìn)程。在20世紀(jì)80年代以前，人民行動(dòng)黨為維護(hù)新加坡的社會(huì)穩(wěn)定、加快推進(jìn)該國的現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)新加坡國內(nèi)政治活動(dòng)的控制。但是，人民行動(dòng)黨為維護(hù)該黨執(zhí)政的合法地位，繼續(xù)沿用英國殖民時(shí)期的議會(huì)選舉制度，反對(duì)黨也能夠參加國會(huì)議席的競選。人民行動(dòng)黨為維持新加坡行政體系的高效運(yùn)作，沿用了西方的文官體制，原有的政治精英能夠繼續(xù)參與該國的行政事務(wù)，因此，該時(shí)期的新加坡也存在著民主政治的因素。20世紀(jì)80年代以后，人民行動(dòng)黨為滿足新加坡公民日益強(qiáng)烈的政治參與訴求、提高該黨政策的有效程度，逐步地推動(dòng)新加坡民主政治向前發(fā)展。非選區(qū)議員制度和官委議員制度的建立使更多的反對(duì)黨人員和社會(huì)行業(yè)精英能夠參與到國會(huì)的權(quán)力運(yùn)作當(dāng)中；總統(tǒng)實(shí)權(quán)的增加使總統(tǒng)能夠有效地監(jiān)督人民行動(dòng)黨的行政權(quán)力；集選區(qū)制度的建立使更多非華裔的人員能夠擔(dān)任國會(huì)議員，維護(hù)新加坡族群關(guān)系的和諧穩(wěn)定。人民行動(dòng)黨允許社會(huì)民眾討論政治事務(wù)、參與社會(huì)政治活動(dòng)，既增加了社會(huì)民眾利益表達(dá)的渠道，也增強(qiáng)了新加坡民主政治的氛圍。因此，該時(shí)期新加坡民主政治的自由因素不斷增加。與其他處于民主政治發(fā)展進(jìn)程中的國家相比，新加坡民主政治的獨(dú)特性主要體現(xiàn)在新加坡在人民行動(dòng)黨的主導(dǎo)下建立了非選區(qū)議員制度、官委議員制度和集選區(qū)制度，這些選舉制度的設(shè)置既擴(kuò)大了新加坡政治參與者的范圍，也使更多的社會(huì)民眾有機(jī)會(huì)參與到國家事務(wù)的治理中來。