磨礪前行的中國環(huán)境警察

專家簡介：

邢捷，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院副院長、法學(xué)博士、教授、博士生導(dǎo)師；中國人民公安大學(xué)國家生態(tài)安全法治研究中心主任；中國法學(xué)會警察法學(xué)研究會秘書長；公安部警務(wù)保障專家。主持完成國家社會科學(xué)基金項目《中國環(huán)境法治視野下環(huán)境警察制度構(gòu)建研究》；主持并完成中國法學(xué)會部級項目《生態(tài)文明建設(shè)中警察執(zhí)法問題研究》、中國法學(xué)會重點(diǎn)委托項目《生態(tài)法治建設(shè)與警察權(quán)研究》；主持并進(jìn)行中國法學(xué)會部級項目《環(huán)境警察執(zhí)法機(jī)制研究》。

習(xí)近平總書記在關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要論述中強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”近年來，我國環(huán)境警察隊伍的出現(xiàn)，正是公安機(jī)關(guān)基于環(huán)境警察制度的探索而建立起來的。通過幾年來的實踐，在打擊環(huán)境違法犯罪方面，成績斐然，令人振奮?，F(xiàn)實中人們對這一新生事物通常習(xí)慣稱為環(huán)保警察。而在筆者看來，這支隊伍應(yīng)統(tǒng)一稱為環(huán)境警察。理由有二：一是這支隊伍的建立應(yīng)體現(xiàn)為對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全面綜合執(zhí)法。而環(huán)境警察之“環(huán)境”，根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法第二條關(guān)于對“環(huán)境”的界定，明確列舉了環(huán)境的要素。這也就從法律上明確了執(zhí)法的基本范圍，同時也符合黨的十九大報告中關(guān)于我國生態(tài)監(jiān)管體制改革的大方向。二是稱環(huán)境警察而非環(huán)保警察，其意義還在于明確公安機(jī)關(guān)在國家環(huán)境治理中的作用與政府環(huán)境保護(hù)主管部門的區(qū)別。也即在環(huán)境保護(hù)的視閾中，警察的作用側(cè)重于制裁環(huán)境違法行為，特別是打擊環(huán)境犯罪，而非政府環(huán)保部門的日常監(jiān)管及污染治理等。因此，采用環(huán)境警察的稱謂更為恰當(dāng)，并可避免產(chǎn)生歧義。

環(huán)境警察是遵循一套完整嚴(yán)格的制度來體現(xiàn)其特有的剛性執(zhí)法的，即環(huán)境警察制度。它是指環(huán)境警察在法定職責(zé)范圍內(nèi)，運(yùn)用警察權(quán)對在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的違法行為實施制裁、對犯罪行為進(jìn)行偵查的一系列法律規(guī)范的總稱。

在我國，環(huán)境警察的出現(xiàn)是警察執(zhí)法生態(tài)化的體現(xiàn)。它是以生態(tài)文明為導(dǎo)向，以生態(tài)科學(xué)為依托，將警察權(quán)介入生態(tài)保護(hù)，作為環(huán)境保護(hù)重要手段之一。即明確警察權(quán)在生態(tài)文明建設(shè)中的基本價值取向，并運(yùn)用專門力量，以環(huán)境生態(tài)安全和環(huán)境生態(tài)秩序為保障目標(biāo)，強(qiáng)化警察機(jī)關(guān)環(huán)境安全保衛(wèi)職能的趨勢與過程。它是生態(tài)化理念向警察執(zhí)法領(lǐng)域滲透與延伸的結(jié)果，基本目的是為了保衛(wèi)國家生態(tài)環(huán)境安全，協(xié)助維護(hù)環(huán)境秩序，對環(huán)境污染與資源破壞行為體現(xiàn)剛性執(zhí)法，以達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

環(huán)境警察作為環(huán)境保護(hù)的最后一道防線，必須要明確其基本角色定位。要依法對環(huán)境違法行為，特別是環(huán)境犯罪行為實施有效制裁，這對于遏制環(huán)境違法與犯罪具有重要意義。必要時還可運(yùn)用警察權(quán)排除障礙或者防范環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。從以往來看，我國環(huán)境監(jiān)管中警察權(quán)的缺位給我國環(huán)境執(zhí)法帶來了問題。在環(huán)境警察隊伍建立以來，對解決環(huán)境執(zhí)法中長期存在的“軟骨癥”有所緩解。但筆者認(rèn)為，不應(yīng)盲目夸大環(huán)境警察在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，把它當(dāng)做解決環(huán)境問題的靈丹妙藥。同時也要認(rèn)識到，在我國環(huán)境監(jiān)管中環(huán)境警察的作用的確不容小覷。此外，從我國環(huán)境司法角度來看，對涉嫌環(huán)境犯罪的立案偵查是公訴與審判的基礎(chǔ)，也是整個司法程序的起始與源頭。環(huán)境犯罪的偵查是環(huán)境刑事司法程序啟動的第一步，處于最“上游”。由于環(huán)境案件的特殊復(fù)雜性，對案件的偵查也提出了特殊要求。要求偵查人員必須具備必要的專業(yè)或?qū)ｉT性知識。伴隨環(huán)境司法審判的專門化，環(huán)境犯罪偵查的專門化也必然納入人們的視線，成為環(huán)境司法改革與創(chuàng)新的組成部分。

生態(tài)環(huán)境安全與秩序乃國家安全與社會公共秩序的重要組成部分，已經(jīng)成為影響民生、社會進(jìn)步乃至國家存亡的重要問題。建設(shè)生態(tài)文明不僅有利于人民安居樂業(yè)，更有利于國家長治久安，維護(hù)我國良好的國際形象。環(huán)境警察必將在國家環(huán)境治理中發(fā)揮無可替代的作用，成為國家生態(tài)文明建設(shè)的生力軍、生態(tài)環(huán)境安全的壓艙石。