蘇州內(nèi)河港口公共作業(yè)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策①

摘 要：本文中首先闡述了推進(jìn)蘇州內(nèi)河公共作業(yè)區(qū)建設(shè)的必要性；其次分析了公共作業(yè)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，然后提出了相應(yīng)的對(duì)策；最后指出了公共作業(yè)區(qū)建設(shè)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河港口 公共作業(yè)區(qū) 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）12（c）-138-02

蘇州市水運(yùn)資源豐富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、航道條件優(yōu)越，在國(guó)家、省、市有關(guān)加快水運(yùn)發(fā)展意見(jiàn)指導(dǎo)下，內(nèi)河港口在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加快內(nèi)河港口發(fā)展，規(guī)范內(nèi)河港口管理，根據(jù)《蘇州內(nèi)河港口總體規(guī)劃》要求，要進(jìn)一步加快內(nèi)河港口發(fā)展，規(guī)范內(nèi)河港口管理。蘇州內(nèi)河港現(xiàn)有生產(chǎn)性碼頭主要分布京杭運(yùn)河、申張線(xiàn)、蘇申內(nèi)港線(xiàn)、蕪申線(xiàn)、長(zhǎng)湖申線(xiàn)、白茆塘、錫十一圩線(xiàn)、蘇虞線(xiàn)等高等級(jí)航道的兩岸，其他的支線(xiàn)航道上也都分布著一些散貨碼頭。楊林塘航道是江蘇省干線(xiàn)航道網(wǎng)規(guī)劃“兩縱四橫”中連申線(xiàn)蘇南段的重要組成部分，自申張線(xiàn)巴城向東流經(jīng)昆山市周市、太倉(cāng)市城廂、浮橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至太倉(cāng)港區(qū)楊林口入長(zhǎng)江，是本省集裝箱運(yùn)輸干線(xiàn)港太倉(cāng)港的內(nèi)河集疏運(yùn)通道。

1 推進(jìn)蘇州內(nèi)河公共作業(yè)區(qū)建設(shè)的必要性

公共作業(yè)區(qū)是內(nèi)河港口的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況決定了內(nèi)河港口的發(fā)展水平。作業(yè)區(qū)建設(shè)與公路、鐵路相比有著建設(shè)用地少、經(jīng)濟(jì)投比大等特點(diǎn)，推進(jìn)公共作業(yè)區(qū)建設(shè)能夠充分發(fā)揮航道集疏運(yùn)功能，進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1 構(gòu)建高效的水陸運(yùn)輸體系的重要手段

公共作業(yè)區(qū)發(fā)揮著內(nèi)外聯(lián)通的作用，可以分擔(dān)公路、鐵路的運(yùn)輸壓力，其運(yùn)量大、成本低、可以滿(mǎn)足長(zhǎng)距離、大運(yùn)量物資需求，彌補(bǔ)其他交通方式的短板，加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力。此外，上海國(guó)際航運(yùn)中心的快速發(fā)展對(duì)周邊的蘇州內(nèi)河港口發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。2017年上海港貨物吞吐量達(dá)7.1億噸，集裝箱達(dá)4023萬(wàn)TEU左右。如此巨大并且不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸吞吐量要求比較完備的水、陸等集疏運(yùn)體系，蘇州港只有通過(guò)加強(qiáng)公共作業(yè)區(qū)建設(shè)，才能提高貨物運(yùn)輸裝卸效率，合理進(jìn)行資源整合，構(gòu)建高效的水路運(yùn)輸體系，發(fā)揮內(nèi)河港口集疏運(yùn)功能，更好地為上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)。

1.2 服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障

蘇州內(nèi)河兩岸眾多工業(yè)企業(yè)沿河而建，礦建、能源、產(chǎn)成品等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。這些沿河工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展依托港口型的臨港工業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)了沿河產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共作業(yè)區(qū)也對(duì)外地的礦建材料供應(yīng)以及產(chǎn)成品外貿(mào)運(yùn)輸業(yè)發(fā)揮了重要的集散作用，同時(shí)，通過(guò)增強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，有助于逐步優(yōu)化和調(diào)整沿河產(chǎn)業(yè)布局。

1.3 推進(jìn)內(nèi)河港口可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力支撐

近年來(lái)，政府對(duì)于楊林塘航道整治工作大大改善了航道兩岸的岸線(xiàn)條件，然而，一直以來(lái)岸線(xiàn)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，岸線(xiàn)占用率高，岸線(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。碼頭規(guī)模小、布局散、經(jīng)營(yíng)亂成為突出的問(wèn)題，相當(dāng)一部分碼頭屬于無(wú)港口經(jīng)營(yíng)許可的非法碼頭，無(wú)揚(yáng)塵污染、水污染防治設(shè)施，生活生產(chǎn)污水直排航道。通過(guò)推進(jìn)公共作業(yè)區(qū)建設(shè)，可整合零散小碼頭，關(guān)停取締非法碼頭，實(shí)現(xiàn)港口資源的有效利用，推進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展。

2 楊林塘公共作業(yè)區(qū)簡(jiǎn)介

楊林塘全長(zhǎng)40.89km，自申張線(xiàn)巴城向東流經(jīng)昆山市周市、太倉(cāng)市城廂、浮橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至太倉(cāng)港區(qū)楊林口入長(zhǎng)江，規(guī)劃三級(jí)航道?，F(xiàn)有碼頭泊位50多個(gè)，占用岸線(xiàn)長(zhǎng)度約1846m，其中公用碼頭泊位30多個(gè)，占用岸線(xiàn)約1094m。根據(jù)省政府2013年5月批復(fù)的《蘇州市內(nèi)河港口總體規(guī)劃》，楊林塘共規(guī)劃2個(gè)重要作業(yè)區(qū)和2個(gè)一般作業(yè)區(qū)，分別是楊林塘牌樓作業(yè)區(qū)、楊林塘岳王作業(yè)區(qū)、楊林塘雙鳳作業(yè)區(qū)和楊林塘周市作業(yè)區(qū)。兩個(gè)重要作業(yè)區(qū)規(guī)劃如下。

（1）牌樓作業(yè)區(qū)。位于牌樓鎮(zhèn)附近，楊林塘（規(guī)劃三級(jí)）北岸，規(guī)劃布置3個(gè)1000噸級(jí)散貨泊位、2個(gè)1000噸級(jí)雜貨泊位，5個(gè)500噸級(jí)散貨泊位、3個(gè)500噸級(jí)雜貨泊位，4個(gè)1000噸級(jí)多用途泊位，設(shè)計(jì)年吞吐能力410萬(wàn)噸/12萬(wàn)TEU。采用2個(gè)挖入式港池布置，占用主航道岸線(xiàn)長(zhǎng)750m，陸域縱深約500m，占地面積約530畝，從碼頭前沿至后方依次布置堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)和生活輔助區(qū)。

（2）岳王作業(yè)區(qū)。位于沈海高速兩側(cè)，楊林塘南側(cè)。規(guī)劃利用三個(gè)挖入式港布置8個(gè)1000噸級(jí)散貨泊位，4個(gè)1000噸級(jí)件雜貨泊位，6個(gè)1000噸級(jí)多用途泊位，4個(gè)500噸級(jí)散貨泊位，4個(gè)500噸級(jí)件雜貨泊位，設(shè)計(jì)年吞吐能力720萬(wàn)噸/15萬(wàn)TEU。占用岸線(xiàn)長(zhǎng)1160m，陸域縱深400～550m，占地面積約870畝，從碼頭前沿至后方依次布置堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)和生活輔助區(qū)。

3 蘇州內(nèi)河港口公共作業(yè)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）作業(yè)區(qū)土地供應(yīng)有限。近年來(lái)，國(guó)家的土地征用管理制度更加嚴(yán)格，審批程序也越來(lái)越規(guī)范，除目前已存在的貨主碼頭及公共碼頭集聚區(qū)外，作業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的能夠征用的土地有限。以楊林塘公共作業(yè)區(qū)為例，岳王作業(yè)區(qū)西區(qū)碼頭項(xiàng)目停滯也是由于土地指標(biāo)問(wèn)題，而牌樓作業(yè)區(qū)規(guī)劃用地多為農(nóng)田，還涉及到居民征地拆遷安置問(wèn)題，土地供應(yīng)問(wèn)題嚴(yán)重影響了公共作業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

（2）建設(shè)資金緊缺。楊林塘航道規(guī)劃的4個(gè)作業(yè)區(qū)中，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，需要大量的建設(shè)資金，根據(jù)《太倉(cāng)市城市總體規(guī)劃》，未來(lái)太倉(cāng)將逐步形成集公路、鐵路、水路、軌道為一身的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，其交通基礎(chǔ)設(shè)施投入必然十分龐大，產(chǎn)生財(cái)政吃緊，公共作業(yè)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。

（3）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足。公共作業(yè)區(qū)建設(shè)包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面，除資金投入方面，硬件建設(shè)難度相對(duì)不大。而公共作業(yè)區(qū)軟環(huán)境的建設(shè)，包括建設(shè)理念、服務(wù)意識(shí)、管理流程和方法、技術(shù)革新、安全管理措施等各方面，則需要經(jīng)驗(yàn)的積累，也成為加快推進(jìn)楊林塘公共作業(yè)區(qū)建設(shè)的制約因素。

4 加快推進(jìn)內(nèi)河港口公共作業(yè)區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（1）合理優(yōu)化和調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案。先集中資源進(jìn)行楊林塘牌樓、岳王兩個(gè)重點(diǎn)作業(yè)區(qū)建設(shè)，待建設(shè)完善、積累經(jīng)驗(yàn)后再建設(shè)一般作業(yè)區(qū)。為避免效率低下的重復(fù)建設(shè)，應(yīng)科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，深入研究項(xiàng)目需求，通過(guò)統(tǒng)一管理，做好合理的建設(shè)計(jì)劃和階段性目標(biāo)，完善項(xiàng)目方案和功能設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)分工明確、責(zé)任到人，提高物流服務(wù)效率，降低營(yíng)運(yùn)成本，充分發(fā)揮公共作業(yè)區(qū)建設(shè)效益。

（2）加大政府政策和配套設(shè)施建設(shè)支持力度。政府應(yīng)大力宣傳楊林塘內(nèi)河航運(yùn)的重要地位，密切關(guān)注建設(shè)進(jìn)度，竭力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，并為項(xiàng)目審批、土地征用、配套條件等方面創(chuàng)造良好的條件，重點(diǎn)作業(yè)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)投入，楊林塘屬于省級(jí)航道，也應(yīng)積極爭(zhēng)取省市的支持，在建設(shè)資金上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，或者提供優(yōu)惠政策。因新建項(xiàng)目在給排水、供配電、道路等配套設(shè)施方面不夠完善，政府應(yīng)予以大力支持，以保證階段性建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）鼓勵(lì)企業(yè)參與公共作業(yè)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。大力發(fā)展股份制，積極利用外資，鼓勵(lì)有實(shí)力、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)合資或獨(dú)資建設(shè)公共作業(yè)區(qū)，并參與運(yùn)營(yíng)管理，積極嘗試吸納社會(huì)閑散資金的投入以及通過(guò)資源補(bǔ)償?shù)却胧亩嗲婪e極籌措建設(shè)資金。

（4）引入和培養(yǎng)高素質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)人才。由于楊林塘公共作業(yè)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尤其是軟環(huán)境建設(shè)方面不足，只有通過(guò)引入和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，并到周邊縣市考察學(xué)習(xí)，借鑒公共作業(yè)區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，才能使建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)方式科學(xué)化、現(xiàn)代化，才能真正提高作業(yè)區(qū)效益和內(nèi)河航運(yùn)的地位。

5 內(nèi)河港口公共作業(yè)區(qū)建設(shè)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

作業(yè)區(qū)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有符合建設(shè)要求的碼頭作業(yè)區(qū)，整合岸線(xiàn)資源，以提高內(nèi)河港口規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，提高內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)公用化水平。充分發(fā)揮內(nèi)河港口在區(qū)域外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)集裝箱干線(xiàn)運(yùn)輸?shù)淖饔?，并積極拓展作業(yè)區(qū)其他功能，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)注意保持與江蘇省內(nèi)河港口布局規(guī)劃相銜接，科學(xué)有序發(fā)展，注重作業(yè)區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐兵.內(nèi)河港口物流樞紐規(guī)劃理論與實(shí)務(wù)[M].北京：人民交通出版社，2014.

[2] 楊琳華.基于港口供應(yīng)鏈的太倉(cāng)港發(fā)展趨勢(shì)及策略研究[J].物流工程與管理，2012（11）.

[3] 太倉(cāng)市交通局.太倉(cāng)市公路水路網(wǎng)規(guī)劃修編（2010-2030）[Z].

①基金項(xiàng)目：2018年九三學(xué)社蘇州市委參政議政課題《關(guān)于推進(jìn)楊林塘公共作業(yè)區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，主持人：楊琳華。