北京：環(huán)保警察 雷霆出擊

胡愛華

2017年1月18日，為積極回應(yīng)社會各界群眾對首都環(huán)境的關(guān)切和期待，在北京市委、市政府的大力支持下，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊（環(huán)食藥旅安?？傟牐┙遗瞥闪?，自此，北京有了一支專門的環(huán)保警察隊伍！

一年來，北京環(huán)保警察充分發(fā)揮警察職能作用，主動作為，風(fēng)馳霆擊，對環(huán)境領(lǐng)域各類違法犯罪活動積極開展偵查打擊整治。

2017年1月，兩起環(huán)境污染案件的接連破獲，打響了環(huán)食藥旅安?？傟犃料嗪蟮牡谝粯?。

2017年2月20日至3月底，組織開展“大氣污染強化執(zhí)法月”聯(lián)合執(zhí)法。

2017年3月，北京首起大氣污染案告破。

2017年4月，多起非法收購、儲存、處置危險廢物涉嫌污染環(huán)境的違法犯罪案件成功破獲。

2017年7月，成功查處無照經(jīng)營養(yǎng)殖場。

2017年10月，海淀公安分局環(huán)保警察成功打掉非法處置污染物的團伙。

……

像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，為了首都的綠水青山，出擊，出擊，再出擊！北京環(huán)保警察雷霆出擊！

綠水青山，環(huán)保警察應(yīng)運而生

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。” 黨的十九大報告，把“綠水青山就是金山銀山”理念寫入新時代中國特色社會主義基本方略。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。環(huán)境問題關(guān)乎民生，舉國關(guān)注。

隨著北京經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對環(huán)境保護領(lǐng)域的期待日益增強，由環(huán)境污染引發(fā)的社會問題，人民群眾反映強烈，黨中央、國務(wù)院，北京市委、市政府和公安部領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。為深化公安改革、主動適應(yīng)形勢任務(wù)、積極回應(yīng)人民群眾期待，加大對環(huán)境污染違法犯罪行為的打擊，加強對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法保障工作，市委、市政府決定在市公安局組建環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊，北京環(huán)保警察應(yīng)運而生。

北京環(huán)保警察的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)打擊查處涉及環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪活動，參與配合市級相關(guān)職能部門組織的聯(lián)合執(zhí)法，為行政部門執(zhí)法提供執(zhí)法保障。對市級行政機關(guān)移交的涉嫌刑事犯罪的案件，經(jīng)市局法制部門受理后，移交市局環(huán)食藥旅安保部門辦理。對發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的犯罪線索，公安機關(guān)可以自行偵辦，不構(gòu)成犯罪的，將轉(zhuǎn)交行政部門處理。日常參與、配合環(huán)保部門做好聯(lián)合執(zhí)法活動，為行政部門執(zhí)法活動提供執(zhí)法保障。

北京環(huán)保警察自成立以來，充分發(fā)揮警察職能作用，主動作為，重拳出擊，對環(huán)境領(lǐng)域各類違法犯罪活動積極開展偵查打擊，取得了良好效果。

2017年，共辦理環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪案件252起，其中刑事案件145起，破案69起，刑事拘留233人，行政案件107起，行政拘留124人。

知責(zé)負(fù)重，環(huán)保警察勇于擔(dān)當(dāng)

知責(zé)負(fù)重，更須快馬加鞭。面對全市水、土、大氣等環(huán)境領(lǐng)域的新形勢、新任務(wù)，北京環(huán)保警察充分認(rèn)清形勢，明確工作方向，強化研究部署，狠抓重點工作推進落實。環(huán)食藥旅安?？傟牫闪⒅酰丛诰謨?nèi)外開展全面調(diào)研，廣泛征求環(huán)保、國土、水務(wù)等行政機關(guān)的意見建議。特別是，針對中央環(huán)保督察組通報相關(guān)的問題，環(huán)食藥旅安?？傟爼ㄖ频认嚓P(guān)部門以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真研究整改措施，借鑒局內(nèi)局外相關(guān)單位的經(jīng)驗做法，研究明確了工作重點，即加強全局環(huán)食藥旅專業(yè)隊伍建設(shè)，及時補充專業(yè)力量；研究破解污染環(huán)境案件的法律適用難題，積極推動法律適用；建立與環(huán)保等部門的執(zhí)法聯(lián)動機制，提升打擊整治合力，盡快查處一批嚴(yán)重污染水、土、大氣環(huán)境的典型案件，通過宣傳，達到警示教育社會各界和遏制污染環(huán)境案件高發(fā)態(tài)勢的目的。

環(huán)食藥旅安保總隊立足實際，夯實基礎(chǔ)、邊建邊干，在抓環(huán)保境警察隊伍建設(shè)過程中，與市環(huán)保局建立“聯(lián)合執(zhí)法工作站”，加強溝通協(xié)調(diào)的同時，先后多次到大氣污染防治的局內(nèi)外有關(guān)單位開展調(diào)研，召開專題會議，研究部署相關(guān)措施。在調(diào)查研究方面，環(huán)食藥旅總隊調(diào)研專班前往北京市環(huán)保局機動車尾氣排放管理中心，就全市機動車尾氣排放問題現(xiàn)狀，對大氣污染的影響進行專項調(diào)研，并就建立常態(tài)化工作機制進行研討。他們還到交管局，就機動車尾氣專項治理工作進行溝通交流。

在部署推進方面，環(huán)食藥旅總隊迅速召開打擊環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鲿?，就大氣污染防治，特別是重型柴油機動車尾氣排放治理和重點案件偵辦，研究工作意見，并圍繞涉及環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪處理標(biāo)準(zhǔn)等進行探討，明確了“摸清底數(shù)、完善機制，收集線索、專項打擊”的工作方向。同時，積極與市環(huán)保局等相關(guān)職能部門研究會商，聯(lián)合制定了《北京市公安局、北京市環(huán)保局關(guān)于聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行動專項行動實施方案》，并結(jié)合方案內(nèi)容和公安機關(guān)職責(zé)任務(wù)，擬定了市局《關(guān)于打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪專項行動實施方案》。

雷霆萬鈞，環(huán)保警察重拳出擊

環(huán)食藥旅安?？傟爤猿衷趯崙?zhàn)中摸索，在實戰(zhàn)中總結(jié)，在實戰(zhàn)中創(chuàng)新，不斷探索固化新方法、新模式，逐步形成了“舉報線索分析核查、違法犯罪線索立線偵查、依托警航總隊開展空中偵查”等一系列的技戰(zhàn)法，為牽動分局，打擊環(huán)境違法犯罪提供保障和支撐。

一段時間，非法采礦行為在北京市東北部、西南部等山區(qū)、河道區(qū)域多發(fā)，并且對大氣、生態(tài)環(huán)境及國家礦產(chǎn)資源的破壞特別嚴(yán)重：礦產(chǎn)資源的盜采和運輸過程會產(chǎn)生大量揚塵污染大氣；造成毀壞林地、破壞生態(tài)環(huán)境及水土流失，造成不可再生礦產(chǎn)的損失；盜采后回填城市建筑垃圾和生活垃圾，對土壤、地下水造成污染，使土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，嚴(yán)重的會致使田地不能耕種，地下水不能飲用。

前期，環(huán)食藥旅安?？傟犚褧焦裙卜志帧㈤T頭溝公安分局打擊處理了多起非法采礦案件，涉案嫌疑人均被依法處理。在全市的環(huán)境污染打擊整治工作中，各公安分局充分發(fā)揮職能作用，主動作為，雷霆萬鈞，嚴(yán)厲打擊，達到“打擊一個，震懾一片”的目的。

2017年4月6日，環(huán)食藥旅安保總隊接市環(huán)保局線索通報稱，在朝陽區(qū)某汽配市場附近有人從個體汽修廠低價收購廢機油。接報后，環(huán)食藥旅安?？傟爞刹閱T立即趕赴現(xiàn)場開展偵查工作，依法控制嫌疑人張某，并在張某用于儲存廢機油的院內(nèi)發(fā)現(xiàn)300余個舊油桶，其中，大部分油桶內(nèi)裝滿廢機油。因機油滲漏，場院內(nèi)的部分土壤已經(jīng)被染成黑色并且散發(fā)著刺鼻的氣味。在附近，民警又發(fā)現(xiàn)了其他多家非法收購點。警方當(dāng)機立斷，由環(huán)食藥旅安?？傟爼柟卜志止餐_展工作，一舉抓獲夏某、趙某等其他六名嫌疑人抓獲，現(xiàn)場收繳廢機油30余噸，廢蓄電池50余個，廢機油濾芯2000余個。

據(jù)了解，廢機油對環(huán)境的影響不可小覷，對空氣、土壤、水體都能造成嚴(yán)重污染。廢機油、廢機油桶、廢電瓶都屬于《國家危險廢物名錄》規(guī)定的危險廢物，應(yīng)由專門的回收單位，通過專門渠道回收。

與此同時，大興公安分局主動出擊，摸排案件線索，搗毀黑電鍍廠窩點，成功破獲全局首起污染環(huán)境自偵案件；順義公安分局對網(wǎng)民曝光的“牛奶河”污染事件主動作為，迅速破獲此案；平谷、順義、門頭溝公安分局針對屬地非法采礦案件高發(fā)的情況，聯(lián)合國土規(guī)劃分局開展了打擊非法采礦專項行動。

執(zhí)法聯(lián)動，環(huán)保警察戮力齊心

2017年2月27日10時，警燈閃亮。由環(huán)食藥旅安?？傟犈c市環(huán)境監(jiān)察總隊啟動 “大氣污染強化執(zhí)法月”儀式在這里舉行。指揮員一聲令下，12輛環(huán)保執(zhí)法車和警車一同出發(fā)，分別奔赴大興、順義、房山、豐臺等四區(qū)開展執(zhí)法檢查，重點對采暖季燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放、重型柴油車排放等方面開展執(zhí)法監(jiān)察。這是北京市成立環(huán)保警察隊伍后，環(huán)保、公安兩個部門首次聯(lián)合啟動大氣污染強化執(zhí)法月行動。

參與、配合行政機關(guān)執(zhí)法是環(huán)保警察承擔(dān)的一項重要任務(wù)，也是鍛煉提升打擊整治能力，服務(wù)首都城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要措施。北京市公安局各分局積極會同環(huán)保、國土、水務(wù)、漁政等部門，針對各地突出問題開展聯(lián)合執(zhí)法。房山公安分局、大興公安分局與市、區(qū)環(huán)保部門針對轄區(qū)重型柴油車和散亂污窩點組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動；密云、延慶公安分局結(jié)合轄區(qū)非法捕撈案件高發(fā)情況，聯(lián)合市、區(qū)漁政部門開展了專項聯(lián)合執(zhí)法打擊工作。特別是門頭溝公安分局積極參與環(huán)保部門開展的大氣污染治理工作，成功辦理全市第一起不正常運行防治污染設(shè)施污染大氣適用行政拘留案件。

2017年3月4日，北京市環(huán)保局在對北京某熱力管網(wǎng)公司執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)因該公司當(dāng)值人員趙某違規(guī)操作，造成一臺四噸的燃煤鍋爐脫硫設(shè)施無法正常使用，致使二氧化硫等污染物超標(biāo)排放。經(jīng)門頭溝區(qū)環(huán)保監(jiān)測站檢測，該鍋爐煙氣排放二氧化硫超標(biāo)10倍，對大氣造成了污染。北京市環(huán)保局依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，給予該公司責(zé)令整改和罰款的行政處罰措施，同時將此情況通過該局與北京警方建立的聯(lián)合工作站進行了通報。

接此通報后，環(huán)食藥旅安?？傟犃⒓撮_展工作，在加強與環(huán)保局會商的同時，指揮門頭溝公安分局對案件進行查處。門頭溝公安分局依據(jù)《環(huán)保法》《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，對該案嫌疑人趙某予以行政拘留。

據(jù)悉，該案是環(huán)食藥旅安?？傟犅?lián)合市環(huán)保局成功偵辦的首起因違反操作規(guī)程，致使防污設(shè)施不能正常發(fā)揮作用、造成大氣污染的違法案件。

據(jù)初步統(tǒng)計，2017年上半年，市局聯(lián)合環(huán)保部門，先后開展了大氣污染強化執(zhí)法月、“打散治污”等專項執(zhí)法行動，共出動警力500余人次，檢查企業(yè)140余家，檢查車輛100余臺。

無縫銜接，環(huán)保警察鼎力協(xié)作

北京市公安局與北京市環(huán)保局聯(lián)合簽署《關(guān)于建立打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪聯(lián)動執(zhí)法機制的意見》，固化了聯(lián)合執(zhí)法工作站、聯(lián)席會議制度、案件會商督辦、聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境案（事）件應(yīng)急處置、信息共享和案件線索通報、定期培訓(xùn)等七項機制，進一步規(guī)范了公安和環(huán)保部門之間聯(lián)動協(xié)作、行刑銜接等機制，構(gòu)建了公安機關(guān)和行政執(zhí)法部門打擊整治的“無縫對接”體系，全面提高了防范打擊能力和行政執(zhí)法效能。

2017年1月15日，環(huán)食藥旅安保總隊在與市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察總隊會商工作中，環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察總隊提供了兩起房山區(qū)內(nèi)涉嫌污染環(huán)境的案件線索。環(huán)食藥旅安?？傟犈c北京市環(huán)保局相關(guān)人員立即協(xié)調(diào)房山區(qū)環(huán)保局、公安分局，于1月16日即完成案件的審核、移送和受理工作，同時與區(qū)環(huán)保局、公安分局共同開展工作。

經(jīng)工作查明，自2015年9月以來，凌某、熊某等人在房山區(qū)各自經(jīng)營鋁制品加工廠，以鋁棒、原煤等原料生產(chǎn)加工鋁型材，由此產(chǎn)生的工業(yè)廢水未采取任何措施，通過私設(shè)暗管、滲坑或滲井等方式非法排放。經(jīng)檢測，凌某工廠排放廢水中六價鉻濃度為406mg/L，熊某工廠排放廢水中六價鉻濃度為281mg/L，遠遠高于不得超過0.05mg/L的國家標(biāo)準(zhǔn)，已涉嫌污染環(huán)境罪。2017年1月17日，房山公安分局對這兩起案件立案偵查并依法作出對二人刑事拘留的決定。1月18日，在市局有關(guān)職能部門、大興公安分局和天津警方的大力配合下，環(huán)食藥旅安?？傟牶头可焦卜志置窬謩e在房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大興區(qū)清源路將犯罪嫌疑人凌某等人抓獲。

兩起案件的偵破是環(huán)食藥旅安?？傟牻遗瞥闪⒑笃偏@的首起環(huán)境污染案件，也是環(huán)食藥旅安?？傟犑状闻c市環(huán)保局合作偵辦的刑事案件，在偵破過程中，公安、環(huán)保部門密切聯(lián)系，充分合作，僅用時四天。

2017年7月，北京環(huán)保警察與行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，成功查處北京市房山區(qū)13家無照養(yǎng)殖場。在占地約30畝的13家養(yǎng)殖區(qū)，呈現(xiàn)出典型的“散亂污”景象。并且，無照養(yǎng)殖帶來的更多副作用是對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的嚴(yán)重破壞，養(yǎng)殖場產(chǎn)生的牲畜糞便和污水混合后不經(jīng)任何防污設(shè)施處理，通過暗管、暗溝排放至大石河支流河道內(nèi)；非法排放的廢水日積月累，逐漸在養(yǎng)殖場東側(cè)形成了一污水坑，對地下水質(zhì)造成不良影響，不僅如此，該案件的成功偵辦，打擊的不僅僅是無照養(yǎng)殖這一問題，還將由于無衛(wèi)生防疫、食品監(jiān)督等部門的日常監(jiān)管而產(chǎn)生的食品安全方面隱患一網(wǎng)打盡。

北京環(huán)保警察在打擊環(huán)境污染違法犯罪工作中，經(jīng)過不斷探索實戰(zhàn)，無論是在打擊整治效果、執(zhí)法辦案保障，還是在執(zhí)法聯(lián)動上都實現(xiàn)了新的突破。

通州分局立足城市副中心建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合疏解整治促提升，設(shè)立了派駐區(qū)環(huán)境保護局專職力量，切實加強部門間信息溝通協(xié)作。

在全市“河長制”推進的過程中，市公安局和市水務(wù)局多次會商研究，正探索在全市建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制，為落實全市“河長制”，服務(wù)河湖保護管理奠定基礎(chǔ)。

按照市局 “忠誠2017平安行動”和“疏解整治促提升”專項行動總體部署，依法打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為，服務(wù)首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)，市局自2017年8月1日至12月31日，開展“利劍”行動暨嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪專項行動。

……

時不待我，北京環(huán)保警察依法打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行動，在路上！