環(huán)保警察：共同保衛(wèi)“美麗中國”

張學(xué)永

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作為事關(guān)國計(jì)民生、全民福祉的重大問題，成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中需要著力解決的重大問題之一。黨和政府一直致力于提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說，一直以來，有一支隊(duì)伍在默默發(fā)揮作用，為保護(hù)碧海藍(lán)天、保護(hù)我們賴以生存的土地貢獻(xiàn)著力量，這就是環(huán)保警察。

以往，環(huán)境保護(hù)工作主要由各級各地的環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)。由于環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法權(quán)限受到法律的制約，對于比較嚴(yán)重的環(huán)境違法和環(huán)境犯罪行為的規(guī)制手段非常有限，加上環(huán)境犯罪本身的隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長、現(xiàn)場勘驗(yàn)取證及結(jié)果鑒定專業(yè)性強(qiáng)、因果關(guān)系和行為人主觀罪過認(rèn)定困難等各種因素的影響，我國對有關(guān)環(huán)境違法犯罪的行為打擊力度不夠，有些環(huán)境違法犯罪案件造成了非常嚴(yán)重的社會危害，對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境造成了極為惡劣的影響。

在重大環(huán)境污染事故頻發(fā)的背后，是由于經(jīng)濟(jì)利益追求而不惜瘋狂破壞環(huán)境的功利短視行為和有關(guān)責(zé)任主體并未因其破壞環(huán)境的行為而付出應(yīng)有的代價(jià)，因此，預(yù)防和打擊嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為，必須要加大對此類行為的懲罰力度，提高其被懲罰的概率。

2013年6月，“兩高”出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定，明確了環(huán)境污染犯罪的入罪門檻。

2014年4月，第十二屆全國人大常委會表決通過被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修訂案》，為環(huán)保警察的設(shè)立奠定了法律基礎(chǔ)。

“組建環(huán)保警察隊(duì)伍，對環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動予以嚴(yán)厲打擊，形成震懾?！?017年1月7日，時(shí)任北京市委副書記、代市長的蔡奇與市民座談，提到了北京將采取的諸多“鐵腕治霾”新政，環(huán)保警察成為令人矚目的焦點(diǎn)。

環(huán)保警察以打擊環(huán)境違法犯罪為“主業(yè)”，擁有刑事執(zhí)法權(quán)，遇到破壞秩序、暴力抗法、環(huán)境污染案件的證據(jù)取證不足等情況時(shí)，一改環(huán)保部門執(zhí)法過程中“束手無策”的現(xiàn)狀。

據(jù)了解，我國的專業(yè)環(huán)保警察隊(duì)伍成建制地出現(xiàn)是在云南省昆明市。2008年11月25日，云南省昆明市公安局環(huán)境保護(hù)分局正式成立，成為全國第一個(gè)專門的環(huán)保警察隊(duì)伍。該局首創(chuàng)了環(huán)保與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，是一支以公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查取證、環(huán)保部門提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，二者互補(bǔ)的專門環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2013年9月18日，河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)正式成立，為我國首支省級環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)。

目前，全國已有多省市設(shè)置了專門進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法的警察，有些是專門的環(huán)境偵查隊(duì)伍，有些是涉及食藥環(huán)案件的偵查隊(duì)伍。專門設(shè)置有環(huán)保執(zhí)法警察的省份包括遼寧、河北、山東、貴州、河南、北京、內(nèi)蒙古等。各地的環(huán)保警察，又有不同的叫法。在遼寧和河北省稱為“環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)”，在貴州省是“生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)”，在山東省則是“食藥環(huán)偵查總隊(duì)”。

環(huán)保警察的出現(xiàn)，無疑為打擊環(huán)境違法犯罪行為提供了一支專業(yè)、高效、有力的專門隊(duì)伍。以往“失之于寬、失之于軟”的環(huán)保執(zhí)法“硬”起來了，環(huán)?！颁撗馈遍_始露出鋒芒。2017年1月中旬，北京環(huán)保警察剛成立，便根據(jù)環(huán)保部門提供的線索，僅用四天就破獲兩起環(huán)境污染案件，抓獲兩名犯罪嫌疑人。

我國環(huán)保警察的執(zhí)法依據(jù)

2015年1月1日，新環(huán)保法正式實(shí)施，查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計(jì)罰、移送司法等強(qiáng)制手段出臺不僅為環(huán)保警察的設(shè)立奠定了法律基礎(chǔ)，也鑄造了打擊環(huán)境犯罪的“利劍”。

1.環(huán)境違法案件。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）第六十三條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者以不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的?！睋?jù)此，環(huán)保警察有對環(huán)境違法行為處以行政拘留的職權(quán)。

值得注意的是，我國縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門均具有查辦有關(guān)環(huán)境違法案件的行政處罰權(quán)限，但是一般僅限于警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉，暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件，沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等處罰方式，需要對有關(guān)責(zé)任人員處以行政拘留處罰的，主管的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)審查（必要時(shí)可取證）后決定是否作出行政拘留的處罰。

2.環(huán)境犯罪案件。

《環(huán)境保護(hù)法》第六十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

我國《刑法》針對破壞環(huán)境資源的犯罪專門設(shè)置了若干罪名，包括第三百三十八條的污染環(huán)境罪，第三百三十九條的非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，擅自進(jìn)口固體廢物罪，走私固體廢物罪，第三百四十條的非法捕撈水產(chǎn)品罪，第三百四十一條的非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪，第三百四十二條的非法占用農(nóng)用地罪，第三百四十三條的非法采礦罪，破壞性采礦罪，第三百四十四條的非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，非法收購、運(yùn)輸、加工、出售國家重點(diǎn)保護(hù)植物、國家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪，第三百四十五條的盜伐林木罪，濫伐林木罪，非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪，第三百四十六條規(guī)定了單位犯上述各罪的處罰規(guī)定。

根據(jù)我國刑事訴訟法有關(guān)案件管轄的規(guī)定，上述各項(xiàng)環(huán)境犯罪的偵查機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)，也使得環(huán)保警察參與辦理環(huán)保案件時(shí)有了相應(yīng)法律依據(jù)和執(zhí)法自主權(quán)。

2017年2月6日，環(huán)保部與公安部以及最高人民檢察院共同出臺《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對三部門在依法懲治環(huán)境犯罪行為時(shí)如何進(jìn)行案件移送、如何配合等均作出了詳細(xì)規(guī)定。

《辦法》提出，公安機(jī)關(guān)110報(bào)警平臺也可受理環(huán)保舉報(bào)。對于環(huán)保部門移送的案件，公安部門應(yīng)在三日內(nèi)作出是否立案的決定。

依照這一規(guī)定，環(huán)保警察可以根據(jù)110舉報(bào)等線索自己獨(dú)立偵辦案件，也可以與環(huán)保監(jiān)察人員聯(lián)合辦案，后者作為其技術(shù)支撐，也有的時(shí)候，環(huán)保部門將發(fā)現(xiàn)的案件移送給公安，后者受邀提前介入偵查。

當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所面臨的問題

2017年12月，環(huán)保部部長李干杰在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會全體會議暨環(huán)境與發(fā)展高層論壇上透露，北京、陜西、河北等九個(gè)?。ㄊ校┙M建環(huán)保警察隊(duì)伍，使環(huán)境司法保障得到切實(shí)加強(qiáng)。

但是，面對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過程中的諸多問題，環(huán)保警察專業(yè)隊(duì)伍的建立并不是一蹴而就，可以一攬子解決的。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，對環(huán)保警察而言面臨著很多無法現(xiàn)時(shí)解決的問題，需要探索的路還很長。

例如，在環(huán)境違法案件的移送過程中?！董h(huán)境保護(hù)法》第六十三條對嚴(yán)重環(huán)境違法行為適用行政拘留作出了明確規(guī)定。但是，《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一至四項(xiàng)的規(guī)定如何把握，還存在一定的彈性空間，在實(shí)踐操作中如何理解上述幾項(xiàng)規(guī)定，需要進(jìn)一步予以明確。為更好地貫徹《環(huán)境保護(hù)法》，做好環(huán)境違法案件適用行政拘留的相關(guān)執(zhí)法和移送工作，公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，對環(huán)境違法案件適用行政拘留案件的移送程序與條件進(jìn)一步明確細(xì)化。

再例如在環(huán)境犯罪案件的認(rèn)定上，我國刑法關(guān)于環(huán)境犯罪規(guī)定了若干罪名，但是，在我國的刑事執(zhí)法和司法實(shí)踐中仍然存在認(rèn)定此類犯罪的難題，比如入罪標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰、各地對定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)存在不同認(rèn)識等問題。據(jù)此，最高人民法院于2006年，最高人民法院、最高人民檢察院于2013、2016年共三次發(fā)布了關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律的司法解釋，力圖解決環(huán)境犯罪的法律適用問題。這三次司法解釋尤其是最近2016年的司法解釋在明確入罪標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境犯罪定罪量刑的法律適用方面發(fā)揮了重要作用。但是，據(jù)山東省淄博市公安局食藥環(huán)分局食藥環(huán)犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長李緒金介紹，目前，在環(huán)境犯罪刑事執(zhí)法過程中，依然存在一些亟待解決的問題。尚有各種爭議問題尚未達(dá)成司法共識，例如對非法處置危險(xiǎn)廢物的問題，雖然2016年司法解釋對非法處置危險(xiǎn)廢物作出了規(guī)定，但是在實(shí)踐執(zhí)法中，針對違法污染達(dá)到何種程度被認(rèn)定為構(gòu)成犯罪，各地并不統(tǒng)一。還有針對污染環(huán)境罪主觀認(rèn)定方面等細(xì)節(jié)問題都成為在實(shí)踐執(zhí)法過程中面臨的難題。

2017年12月，由內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市公安局組建的綜合執(zhí)法行動支隊(duì)派出的七名“環(huán)保警察”入駐包頭市環(huán)保局，“環(huán)保+公安”聯(lián)動執(zhí)法模式在包頭落地。其實(shí)，對于環(huán)保警察的執(zhí)法，大多是這樣的環(huán)保等部門與公安機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)作的聯(lián)合執(zhí)法形式，那么在執(zhí)法過程中，如何權(quán)衡環(huán)境行政執(zhí)法上環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)的職責(zé)等也成為焦點(diǎn)。

2014年，廣東省首個(gè)打擊環(huán)境犯罪的專門隊(duì)伍成立，即佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)。60名具有長期一線工作經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)偵民警，經(jīng)嚴(yán)格挑選、統(tǒng)一抽調(diào)，轉(zhuǎn)為專職的環(huán)保警察。

但是，時(shí)至今日，我們依然看到，有些地方環(huán)保警察，是在公安系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑編制，很多人是換辦公室“轉(zhuǎn)崗”。

除此之外，環(huán)保警察的辦案保障如何明確及專業(yè)知識欠缺，環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的程序如何銜接等法律支撐問題，依然成為環(huán)保警察在執(zhí)法實(shí)踐中面臨的難題。未來，環(huán)保警察任重而道遠(yuǎn)。