加快河南省自由貿易區(qū)建設的思路與對策

張莉

【摘 要】河南自貿區(qū)自成立以來成效顯著，文章探討了功能多樣化模式、開放運營模式、綠色環(huán)保模式3種發(fā)展模式，分析了河南自貿區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，并針對這些問題提出了對策建議，即提高市場開放程度、不斷探索貿易方式創(chuàng)新、改善貿易結構、構建全球物流網(wǎng)絡體系、建立健全功能完善的市場體系、創(chuàng)新自貿區(qū)建設的法律制度等。

【關鍵詞】河南??；自貿區(qū)；發(fā)展模式；產業(yè)結構

【中圖分類號】F752.8 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0057-03

1 河南自貿區(qū)建設現(xiàn)狀

2016年8月31日，國務院決定設立中國（河南）自由貿易試驗區(qū)。該試驗區(qū)位于河南省鄭州市、洛陽市、開封市境內。

從2017年4月1日掛牌至今，河南自貿試驗區(qū)已運行1年多，河南省對外貿易獲得了加速發(fā)展，進出口結構不斷優(yōu)化，外資利用總額逐年增長，對外合作不斷擴大。2017年，河南外貿進出口總值達5 232.8億元，刷新歷史最高紀錄，比2016年同期增長10.9%，穩(wěn)居全國第十，中西部地區(qū)第一。河南省成為中西部地區(qū)第一個突破5 000億元大關的省份。其中，出口額為3 171.8億元，比2016年增長11.8%；進口額為2 061億元，比2016年增長9.6%（見表1）。

2017年，在豫投資的世界500強企業(yè)達到127家，國內500強企業(yè)達到158家，為全省經濟持續(xù)健康發(fā)展注入了強大動力和活力。2017年，河南省實際吸收外資172億美元，實際到位省外資金9 107億元，分別是2012年的1.4倍和1.8倍。5年累計利用外資787億美元，實際到位省外資金為38 770億元。引進境內外資金占全省固定資產投資的1/4左右。全年對外承包工程和勞務合作業(yè)務新簽合同額達37.5億美元，比2016年下降16.1%；營業(yè)額為47.7億美元，下降9.4%。

2 河南自貿區(qū)發(fā)展模式選擇

2.1 功能多樣化模式

作為中部地區(qū)的交通樞紐，河南省不能僅僅滿足于成為貨物運輸中轉站，而是要發(fā)展成為信息集散樞紐和增值服務中心地帶。首先，要發(fā)展增值服務，例如金融、商務、保險、代理服務等；其次，要調整產業(yè)結構，改變當前產業(yè)結構不合理的情況，重點發(fā)展生產性服務業(yè)，加快形成河南省整體區(qū)域的產業(yè)集聚，最終實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。

2.2 開放運營模式

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，民航等運輸市場格局需要進一步改革，要求自貿區(qū)進一步發(fā)揮開放門戶的作用，加速融入全球經濟分工體系。對外開放口岸體系建立健全，建成投用進口肉類、水果、冰鮮水產品、澳大利亞屠宰肉牛、進境食用水生動物、汽車整車進口等指定口岸和國際郵件經轉口岸，河南電子口岸上線運行，河南省成為功能性口岸數(shù)量最多、功能最全的內陸省份。

利用自貿區(qū)的政策優(yōu)勢，借助自貿區(qū)的優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新的機會，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務，實施更為積極開放的政策，進一步擴大自貿區(qū)的開放程度，對于提高河南省的國際競爭力具有重要意義。

2.3 綠色環(huán)保模式

轉變經濟發(fā)展方式主要體現(xiàn)在以下2個方面：首先，合理規(guī)劃自貿區(qū)的布局、航線及航道，向集約化方向發(fā)展；其次，大力發(fā)展節(jié)能減排工程，使清潔高效的能源逐漸替代傳統(tǒng)污染性能源，升級并改善交通的能源使用結構，努力建設成綠色低碳環(huán)保型自貿區(qū)。

2.4 內陸自由港模式

“自由港”是自貿區(qū)建設的典型模式，河南省地處中部交通樞紐的戰(zhàn)略地位，建設自由港是河南省自貿區(qū)發(fā)展的最佳模式。應該制定新制度，改革原有體制，實現(xiàn)“一區(qū)多片、一片多園、聯(lián)動互動、特色集群”的空間格局。

3 河南自貿區(qū)發(fā)展的制約因素分析

3.1 產業(yè)結構不合理，部門發(fā)展不協(xié)調

從表2中的數(shù)據(jù)可以看出，2011年以來，河南省第三產業(yè)所占比重逐年增加，這表示河南省的產業(yè)結構正在朝合理化方向發(fā)展。

河南省的產業(yè)結構正在向工業(yè)化中后期調整，但是與全國大多數(shù)地區(qū)相比，第三產業(yè)所占比重還是偏低。因此，河南省要利用自貿區(qū)的建設發(fā)展契機，一方面要充分利用本地資源，結合市場需求加大第三產業(yè)的發(fā)展力度；另一方面，根據(jù)原有的工業(yè)基礎優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，深入發(fā)展高新技術產業(yè)和服務產業(yè)，從而提升全省的經濟水平。

3.2 高端人力資源不足導致高新技術產業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

高新技術產業(yè)的發(fā)展離不開高端人力資源。河南省人口2015年已達到1.07億，占全國總人口的7.8%，名列第三，雖然河南是人口大省，但是整體文化素質較低，高端人力資源不充足，這阻礙了河南省高端制造業(yè)的發(fā)展。因此，應當大力發(fā)展中高等教育，為河南省高新技術發(fā)展提供充足的人才儲備。

3.3 貿易結構不平衡

2017年，河南省進出口貿易總值達到了5 233億元，位列全國第十，中西部第一。雖然與206個國家和地區(qū)建立了進出口貿易關系，但是美國、日本和韓國仍然占據(jù)河南省進出口貿易的大部分比例，相對于這3個國家，其他國家和地區(qū)所占比例相對較少，河南省對這3個國家的貿易依存度高。

河南省出口貿易不均衡。在2017年河南省出口產品中，手機、汽車及汽車底盤、鋁深加工、服裝和陶瓷產品等27種產品占據(jù)較大比例。技術含量高的機電產品和高新技術產品雖然處于主導地位，但是產品附加值不高，這就造成了“高貿易額”和“低附加值”的現(xiàn)狀。此外，由于國際分工形成“組裝環(huán)節(jié)”碎片化的影響，以高新技術產品為主體的出口貿易對河南省的經濟帶動并不強。

3.4 開放度局限

對外開放度是指一個國家或地區(qū)經濟對外開放的程度，具體表現(xiàn)為市場的開放程度，它反映在對外交易的各個方面，主要用來衡量一個國家或地區(qū)參與國際經濟的程度及對國際經濟的依賴程度。國際上一般選擇外貿依存度和外資依存度來衡量對外開放度。

對外開放度=外貿依存度+外資依存度

外貿依存度=（對外貿易進出口總額/GDP）×100%

外資依存度=（實際外商投資總額/GDP）×100%

河南省及全國的對外開放度是根據(jù)GDP、進出口總額和FDI，按照當年的匯率計算出的結果（見表3）。

從表3中的數(shù)據(jù)可以看出，河南省的對外開放度大大落后于全國水平。河南省必須加快自貿區(qū)建設步伐，加大對外開放力度，加強對外貿易，提高對外貿易力度和出口商品的獲利能力，進一步吸收外資，從而提升河南省的經濟實力和國際競爭力。

4 加快河南自貿區(qū)建設的思路和建議

4.1 著力提高市場開放程度

深化貿易管理制度改革，簡政放權，服務企業(yè)，形成內外貿一體化的商務管理體制，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用及商協(xié)會在行業(yè)自律中的重要作用。優(yōu)化對外開放的環(huán)境及資源配置，逐步實現(xiàn)市場機制規(guī)范化，完善法律法規(guī)和政策措施，保障消費者權益，有利于河南省吸引外資、擴大對外貿易、加速跨境電商的發(fā)展，從而加快自貿區(qū)的建設步伐。

4.2 不斷探索貿易方式創(chuàng)新，改善貿易結構

自2012年“富士康”進駐鄭州市以來，加工貿易一直占據(jù)河南省貿易的主導地位，而且比例逐年增加，2016年已經達到將近70%，加工貿易的附加值偏低，不利于推動河南省的經濟發(fā)展。為了改變不合理的貿易結構，河南省應當積極培育服務貿易新型業(yè)態(tài)和功能，全面拓展河南省跨境貿易電子商務服務試點項目，探索建立“河南省跨境電子商務網(wǎng)絡自由貿易區(qū)”。開發(fā)并完善為跨境電子商務綜合服務平臺，以航空港和綜合保稅區(qū)為依托，建立完善的物流體系，鼓勵電子商務與連鎖經營、物流配送相結合，完善海關監(jiān)管體系，為跨境電商和物流企業(yè)提供服務。在自貿區(qū)和“一帶一路”的新格局下，大力發(fā)展高附加值的高端制造業(yè)貿易和跨境電商，實現(xiàn)從勞動密集型貿易向資本密集型和技術密集型貿易轉變，從而實現(xiàn)河南省貿易結構的重大轉變，為河南省的經濟發(fā)展注入新的動力。

4.3 構建全球物流網(wǎng)絡體系

河南省自貿區(qū)成立以來，鄭州市就提出了成為國家現(xiàn)代化物流發(fā)展先行區(qū)和國際物流中心的目標定位，大力開展物流基礎設施建設，實現(xiàn)公、鐵、航多式聯(lián)運，建立立體交通網(wǎng)絡，這個交通網(wǎng)絡中航空、公路、鐵路緊密結合。建設現(xiàn)代物流公共信息服務平臺，這個平臺能實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，為物流行業(yè)提供專業(yè)化的服務。打造綜合物流園區(qū)，將現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術應用于物流行業(yè)，實現(xiàn)公路運輸與大型商場、產業(yè)園的無縫對接，實現(xiàn)公路、鐵路和航空運輸?shù)臒o縫對接，從而形成一個智慧物流體系，為河南省物流行業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障。

4.4 建立健全功能完善的市場體系

以鄭州華南城、CSD國際時尚商貿中心和國際大宗商品交易中心建設為引領，打造一批集研發(fā)設計、展示交易、品牌時尚發(fā)布、物流配送和電子商務于一體的國際貨物貿易服務平臺。以二七廣場、鄭東新區(qū)CBD等核心商圈、開封經濟技術開發(fā)區(qū)和洛陽高新技術開發(fā)區(qū)為引領，構建商品消費和服務消費市場體系。引進和培育涉外型、功能型、綜合型服務機構，加快發(fā)展法律、咨詢、會計、評估、廣告、檢測、認證等國際商貿專業(yè)服務體系，構建商務服務市場體系。

4.5 創(chuàng)新自貿區(qū)建設的法律制度

自貿區(qū)建設的關鍵在于法律制度的創(chuàng)新，河南省屬于內陸地區(qū)，自貿區(qū)的建設要遵循全球經濟一體化的發(fā)展要求，積極轉變政府部門的運作模式，實現(xiàn)各部門的協(xié)同合作，并建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法體系，實現(xiàn)信息的透明、公正、公開。

基于河南自貿區(qū)應當立法先行，以做到“有法可依”，應當以打造河南自貿區(qū)服務貿易示范性規(guī)則、人員入出境便利化、行政審批簡潔化的特色，制定較為寬松的金融創(chuàng)新市場準入制度，完善金融業(yè)務創(chuàng)新規(guī)則等，深化自貿區(qū)金融創(chuàng)新改革。

借鑒上海自貿區(qū)負面清單模式的建設經驗，建設外商信譽公示平臺，并開發(fā)河南省自貿區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強貿易主體的協(xié)同合作，以此來提高河南自貿區(qū)負面清單透明度，從而推動河南省的經濟建設。

參 考 文 獻

[1]劉戰(zhàn)國，楊思思，劉藝娃.加快河南自由貿易試驗區(qū)建設的思路與對策[J].決策探索（下半月），2015（10）.

[2]李之光.河南金融環(huán)境對建設自由貿易試驗區(qū)影響淺析[J].金融經濟，2017（8）.

[3]趙強.河南省建設國家級自由貿易試驗區(qū)可行性分析和建議[J].現(xiàn)代經濟信息，2015（15）.

[責任編輯：鄧進利]