規(guī)范地方政府競爭促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

趙丹桂

【摘 要】全球化背景下，我國經(jīng)濟環(huán)境不斷變化。隨著社會的變遷，國家財政分權(quán)體制改革應(yīng)運而生。隨著中央權(quán)力逐步下放，地方政府擁有更多的自主權(quán)，為了發(fā)展本地經(jīng)濟，地方政府間的競爭表現(xiàn)突出。地方政府間的競爭對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著雙重作用，一方面，適度競爭可以幫助其更好地利用資源，合理有效地發(fā)展經(jīng)濟；另一方面，過度競爭會導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，阻礙區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。文章旨在研究地方政府競爭對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，并對如何規(guī)范地方政府競爭行為提出建議。

【關(guān)鍵詞】地方政府；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展

【中圖分類號】G633.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0234-02

1 相關(guān)理論闡述

1.1 地方政府競爭

“地方政府競爭”包括縱向競爭和橫向競爭，本文主要探討地方政府間的橫向競爭。地方政府間的橫向競爭主要指市場經(jīng)濟條件下，地方政府為了本地經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，圍繞各種有形和無形的資源而展開競爭，通過稅收、支出、經(jīng)濟政策等手段吸取區(qū)域內(nèi)的各種要素，包括資本、技術(shù)、人才等，以增強地方政府轄區(qū)的綜合競爭優(yōu)勢。從理論上看，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。政治依從一定的經(jīng)濟利益是符合邏輯的，某地擁有生產(chǎn)要素的多寡直接關(guān)系到當?shù)亟?jīng)濟的增長和財富資源的多寡，而經(jīng)濟收益會帶來更多的政治利益。因此，為了獲得更多的資源和政治影響力，地方政府之間產(chǎn)生了類似于企業(yè)競爭的地方政府競爭。

在實施分稅制改革（1993年）以前，地方政府附屬于中央，國家以計劃經(jīng)濟模式為主導，原材料資源由中央政府控制，地方政府之間的競爭更多地表現(xiàn)為對原材料的爭奪。實施分稅制改革以后，各地區(qū)對中央資源的依賴性降低，各地區(qū)開始形成相對獨立的經(jīng)濟利益主體。地方政府之間不僅在圍繞中央資源配置上繼續(xù)競爭，而且也開始意識到，通過頒布一定的政策法規(guī)，把外來的資本、人才、資源、技術(shù)吸引到本地，是地方政府競爭獲勝的關(guān)鍵所在。隨著地方政府擁有更多自我發(fā)展規(guī)劃的權(quán)利，導致地方政府在各種領(lǐng)域之間的競爭越來越嚴重。地方政府競爭的方式主要分為稅收競爭、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭、制度創(chuàng)新競爭、人文環(huán)境競爭。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域內(nèi)部之間和諧穩(wěn)定，在區(qū)域內(nèi)部形成一個良性的整體、內(nèi)部之間相互促進、協(xié)同合作，通過良性競爭，與區(qū)域經(jīng)濟外部構(gòu)建良好融洽的社會關(guān)系，以創(chuàng)造區(qū)域最佳總體效益，形成優(yōu)勢內(nèi)外互補、整體聯(lián)動的經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是各地區(qū)優(yōu)勢可以充分發(fā)揮，形成合理分工、各具特色的可持續(xù)發(fā)展模式，在區(qū)域內(nèi)部形成良性的循環(huán)結(jié)構(gòu)，區(qū)域的文化具有多樣性，不同區(qū)域之間的文化、經(jīng)濟在交流碰撞中相互融合。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成部分，而區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心。因此，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是我國重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展可以使區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，促進區(qū)域內(nèi)后發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟提升，為其進一步發(fā)展提供有利的條件。因此，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展既可以縮短區(qū)域之間的發(fā)展差距，緩解區(qū)域發(fā)展的矛盾，又可以保證發(fā)達地區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展中仍處于主導地位，維護國家在世界上的政治經(jīng)濟地位。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要妥善處理區(qū)域間地方政府之間的利益矛盾，妥善處理區(qū)域經(jīng)濟局部利益與全局經(jīng)濟整體利益的矛盾和眼前利益與長遠利益的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2 地方政府競爭對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

2.1 正面影響

（1）適度競爭有利于地區(qū)資源的優(yōu)化配置。在市場經(jīng)濟社會中資源的配置手段有很多，其中競爭是最基本的一個配置手段。企業(yè)可以通過競爭增強自身在行業(yè)中的優(yōu)勢，通過市場競爭，區(qū)域間的資源自由流動，企業(yè)可以將自身的優(yōu)勢行業(yè)做大做強。但是在市場機制缺乏效率的時候，也就是發(fā)生市場失靈的情況下，政府可以通過競爭來改變這種生產(chǎn)要素不利的布局，同樣，政府也可以通過競爭來獲得更多有利于其地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素，各種因素在區(qū)域中實現(xiàn)優(yōu)化配置。

（2）適度競爭有利于推動制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的一個重要因素是政府之間的競爭，地方政府之間的競爭既可以為制度的創(chuàng)新提供更多的信息，有利于實現(xiàn)創(chuàng)新的多樣性；也可以促使政府官員之間相互學習。作為政府競爭的主體，成功的一方會從失敗的一方中汲取經(jīng)驗教訓，并且以此為戒，避免自己也犯類似的錯誤。其他地區(qū)也會根據(jù)成功方的經(jīng)驗，結(jié)合自身的優(yōu)勢資源進行創(chuàng)新與改進，從而提高本地的競爭力。此外，這種制度優(yōu)化行為增強了本地的資源吸引力，促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。制度創(chuàng)新的同時，也是評判政府績效的重要標準，制度創(chuàng)新競爭也是政府競爭力的重要體現(xiàn)。因此，制度創(chuàng)新促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）適度競爭有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。地方財政支出以生產(chǎn)性財政支出為主是地方政府競爭的主要方式之一，生產(chǎn)性財政支出主要體現(xiàn)在某地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，進而直接影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和經(jīng)濟增長速度，也就是基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善意味著區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的改善。首先，區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的改善能提升區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的吸引力，縮小區(qū)域內(nèi)各地方政府經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境改善突顯地方政府財政支出的正外部性，正外部性可以有效促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，地方政府競爭有利于區(qū)域配套環(huán)境的改善，增強產(chǎn)業(yè)配套能力可以更好地吸引外地資本要素的進入。

2.2 負面影響

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化。地方政府間的競爭失去理性、超出合理科學的范圍，從而表現(xiàn)出混亂無序化的狀態(tài)，會給整個行業(yè)帶來巨大的弊端，這種弊端主要體現(xiàn)在重復建設(shè)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化指的是在國民經(jīng)濟運行與發(fā)展過程中，不同的地區(qū)沒有利用自身的特點和優(yōu)勢選擇不同的經(jīng)濟發(fā)展模式，而是違背區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理分工的特點，出現(xiàn)小而全或者大而全的模式，形成自我封閉、自我發(fā)展的趨同型產(chǎn)業(yè)模式。這種產(chǎn)業(yè)模式一般在短時期內(nèi)可以促進本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是長期實行的弊端很大，產(chǎn)業(yè)雷同導致資源配置的不合理及本地區(qū)的優(yōu)勢資源不能得到科學合理的利用，區(qū)域間競爭加劇，不利于區(qū)域間的合作共贏，嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（2）地方保護主義盛行。地方政府與地方保護有著密切的關(guān)系。地方保護是地方政府違背中央政策法規(guī)消極使用權(quán)利，以維護地方政府所轄區(qū)域內(nèi)的利益。地方保護主要以實行區(qū)域封鎖、政策誘導、貿(mào)易壁壘為主要手段，采取提高本地區(qū)的消費水平、鼓勵居民消費本地產(chǎn)品、擴大內(nèi)需的等方式，導致市場上各要素之間無法自由流動，既加大了市場交易的成本，又阻礙了統(tǒng)一市場的形成，妨礙市場在資源配置中的積極作用。

（3）地方政府間無序競爭。地方政府為了追求更高的經(jīng)濟增長率而相互競爭。其中，吸引外資是促進經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，招商引資成為各地政府帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，各地為了吸引外資采取各種手段。例如，在稅收方面，為了吸引外資，通過稅收優(yōu)惠政策將底線一降再降，甚至超出國家允許的范圍。有些地區(qū)早已突破國家規(guī)定的“兩免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策底線，這種超出合理范圍的惡性競爭，擾亂了公平競爭的市場秩序，造成競爭秩序混亂，削弱了市場競爭機制應(yīng)有的活力，對合法經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益造成了損害，敗壞了社會風氣，影響我國改革開放進程和國際聲譽，最終苦害的是政府自身和廣大的民眾。

3 規(guī)范地方政府競爭，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 完善區(qū)域經(jīng)濟法律制度

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切經(jīng)濟行為都應(yīng)該在法治的軌道下進行。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制是在法制的基礎(chǔ)上建立起來的?，F(xiàn)階段，我國法律制度還不完善，也有政府部門規(guī)章、政策跟法律條文相抵觸的現(xiàn)象，這些都會給政府間的溝通造成障礙。此外，有些地方政府為了保障本轄區(qū)利益，漠視甚至踐踏法律，出現(xiàn)惡性競爭、地方壟斷、競爭失效等違背市場經(jīng)濟規(guī)律的行為，造成惡劣影響，不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有規(guī)矩不成方圓，只有法律制度完善了，才能保障市場經(jīng)濟的順利運行，才能保障市場經(jīng)濟條件下的地方政府間實現(xiàn)有序競爭，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 公開政府政務(wù)，發(fā)揮各方監(jiān)督作用

政府政務(wù)公開包括內(nèi)容公開和程序公開，地方政府政務(wù)公開有利于營造良好的市場秩序和制度框架，政府政務(wù)公開要有具體的相關(guān)規(guī)定，如在一定的時間內(nèi)，在政府網(wǎng)站或通過具體的媒體向公眾公示政策變動、政府決策過程、收費標準、行政審批制度、政府工作報告及年度計劃等信息，讓公眾及時了解政府政策動向，及時處理人民群眾的問題，接受人民群眾的監(jiān)督和社會監(jiān)督。此外，要加強全國人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督作用，地方政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、招商引資、興建企業(yè)項目時，向人民代表大會常務(wù)委員會備案，納入人民代表大會常務(wù)委員會的監(jiān)督范圍，以避免地方政府決策失誤，產(chǎn)生短視現(xiàn)象，陷入惡性競爭的泥沼。

3.3 建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟建設(shè)進入新時代，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展更加注重經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟一體化建設(shè)。創(chuàng)建相對和諧穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)則，積極推動城市圈核心建設(shè)，發(fā)揮中心城市的輻射功能，加強區(qū)域交流新合作。政府要對區(qū)域內(nèi)各層次要素進行重新組合，建立新型區(qū)域合作機制及參與制定新的市場秩序，借此縮小區(qū)域之間的差距，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在深刻理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新目標，目標建設(shè)要充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，由內(nèi)到外帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?！饵h的十九大報告》中提出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)量為先的城市區(qū)域現(xiàn)代化之路”的戰(zhàn)略思想。建立區(qū)域合作機制，就要大力破除地方保護主義對經(jīng)濟的制約因素，打破因地方政府競爭而形成的貿(mào)易壁壘，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的市場機制。在發(fā)展戰(zhàn)略上，重視城市群開放發(fā)展，在全球化模式體系中，不斷開拓創(chuàng)新空間，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 完善市場經(jīng)濟體制

無序的地方政府競爭嚴重分割了地區(qū)內(nèi)部的市場體系，層層的貿(mào)易壁壘導致地方內(nèi)部生產(chǎn)要素流通緩慢，加重了經(jīng)濟發(fā)展的成本，導致區(qū)域交流困難。不利于區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，《黨的十九大報告》中提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。

建設(shè)統(tǒng)一的市場主要表現(xiàn)在3個方面：在市場準入方面，加大民間資本進入力度，減少行政審批環(huán)節(jié)，擴寬融資渠道，幫助中小企業(yè)做大做強；在政策體制方面，堅定不移地實行改革開放戰(zhàn)略，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實行更大的自主權(quán)，促進建設(shè)自由貿(mào)易港；在市場方面，繼續(xù)堅定不移地堅持“引進來”和“走出去”“一帶一路”的戰(zhàn)略目標。

3.5 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育特色產(chǎn)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，以市場為風向標，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和綜合經(jīng)濟效益。在保障糧食產(chǎn)量的前提下，進一步擴大商品經(jīng)濟作物，如棉花、大豆及瓜果林業(yè)。例如，許昌市鄢陵縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)大規(guī)模的花木基地，并以此為依托大力開發(fā)花木博覽、旅游資源、養(yǎng)老基地、生態(tài)園林基地等項目，已成為中原地帶知名的花木大縣和休閑圣地。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對工業(yè)布局進行優(yōu)化與升級。以企業(yè)為主導，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)在市場的行業(yè)競爭力，注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以市場為導向，在有條件的大城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟體系，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)居民消費結(jié)構(gòu)趨勢及現(xiàn)代化經(jīng)濟新形勢，發(fā)展面向居民消費及經(jīng)濟生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。修建公共交通，為發(fā)展新型物流業(yè)及運輸業(yè)提供有利條件。重點發(fā)展特色旅游業(yè)，依此為依托，提供更多的就業(yè)機會，增加居民收入，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

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