城市規(guī)劃中日照分析存在的問題及思考

韋玲玲

摘 要：隨著城市建設(shè)法規(guī)的完善和居民維權(quán)意識(shí)的提高，城市規(guī)劃中的日照分析成為規(guī)劃設(shè)計(jì)中越來越重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)行的日照分析存在著規(guī)范不完善、分析方法不科學(xué)等等缺陷和問題。我們應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一日照分析標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立完備的制度規(guī)范來解決上述問題。本文對(duì)對(duì)這些問題進(jìn)行探討，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：日照；日照間距；城市規(guī)劃；功能性；選擇性

日照對(duì)人的健康有重要作用，兒童如果缺少充足的陽光條件，身體內(nèi)的維生素A的合成就會(huì)受到影響，很容易患佝僂?。焕先碎L期缺少充足的陽光，則會(huì)出現(xiàn)骨質(zhì)酥松問題；自然陽光照射還能清除室內(nèi)細(xì)菌，凈化空氣，可以降低傳染病的發(fā)生和傳播。我國傳統(tǒng)上住宅一般是坐背朝南，正是保持充足光照的做法。

現(xiàn)代城市建筑越來越高，密度越來越大，各種功能的建筑群及各種形態(tài)的建筑相互之間的影響日益緊密，對(duì)日照的影響越來越大；同時(shí)，隨著居民健康意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)日照的關(guān)注程度和要求也日益增強(qiáng)。這兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)情況都對(duì)城市規(guī)劃中的日照分析提出了更高和更多的要求，因此，城市建筑的日照分析就成為城市建筑規(guī)劃和設(shè)計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1 城市規(guī)劃日照分析的現(xiàn)狀和問題

1.1.城市建筑的日照間距存在眾多不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象

在當(dāng)前的城市規(guī)劃中對(duì)建筑間的日照間距有規(guī)范性的要求，建筑間尤其是住宅間的日照間距是保證居民權(quán)益的重要保障。而在城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)實(shí)是，存在著大量無法達(dá)到日照間距的情況。

日照間距不達(dá)標(biāo)有復(fù)雜的原因。首先，城市發(fā)展的歷史過程是造成建筑日照間距不達(dá)標(biāo)的原因?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》是從1994年才開始在我國的大部分城市實(shí)施，此前的城市規(guī)劃和建設(shè)主要著眼于解決居民居住面積，從開發(fā)商和政府角度更注重土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，而居民則對(duì)住宅的要求還沒有更多的考慮日照的因素，也缺乏維權(quán)意識(shí)，很多城市并沒有對(duì)建筑物之間的間距有明確的規(guī)范要求，這就導(dǎo)致建筑間距出現(xiàn)失控現(xiàn)象；其次，歷史上由于建筑面積長期處于緊張狀態(tài)，零星空間存在著大量的違章建筑，其對(duì)日照的影響本身就不在規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求之內(nèi)，同時(shí)，伴隨著舊城改造的急劇變化，建筑間的間距變化頻繁，進(jìn)行日照分析和要求與實(shí)際情況出入很大，無法保障日照間距的實(shí)行；再次，間距不夠還由于日照分析的技術(shù)條件不足。城市規(guī)劃建設(shè)初期，各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有積累，日照分析采用的參數(shù)和系數(shù)只是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條件下的分析較為理想，而對(duì)復(fù)雜環(huán)境和特殊布局及形狀的建筑則無法完備地分析，也沒有合理的補(bǔ)救措施。

1.2.日照規(guī)范不完善

我國是個(gè)幅員遼闊的國家，區(qū)域之間的自然條件差異很大，全國規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范顯然不科學(xué)也是不現(xiàn)實(shí)的，從單一的日照間距來評(píng)定日照效果顯然是不完善的。即使是國家出臺(tái)的日照間距也只可能是適應(yīng)大部分地區(qū)的妥協(xié)性要求，應(yīng)當(dāng)把這一規(guī)范看作規(guī)劃設(shè)計(jì)的最低限制條件，而不應(yīng)當(dāng)視為合理的要求，各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的條件來制定科學(xué)的地方性規(guī)范。而規(guī)范的制定應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)方面的要求。首先，要按照建筑功能要求制定不同的日照要求。比如：辦公建筑、商業(yè)建筑等住宅建筑存在不同的日照使用時(shí)間段的差異，對(duì)于城市的大部分人來說，白天的日常時(shí)間在辦公區(qū)域和商業(yè)區(qū)域，而住宅使用時(shí)間在早上和傍晚，如果只是單一地規(guī)定日照時(shí)間和范圍，沒有考慮時(shí)間段的因素，日照分析的結(jié)論和實(shí)際使用效果則可能大相徑庭；其次，日照分析的主客體建筑范圍的規(guī)定不完善。現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目日照分析劃分一個(gè)通常的范圍，而這個(gè)范圍的設(shè)定過于簡單，一刀切的規(guī)定顯然很不科學(xué)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體建筑本身要求，來確定客體建筑的可能限制條件，進(jìn)而確定分析范圍；再次，當(dāng)前建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范中的日照分析應(yīng)當(dāng)加大居民的心理感受和視覺衛(wèi)生方面的要求，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)建筑有了更多改善性的要求，居民的心理感受和情感因素也是一個(gè)重要方面，而我們的規(guī)范在此方面的規(guī)定相對(duì)薄弱，需要各地根據(jù)實(shí)際情況加以補(bǔ)充完善。

1.3日照分析方法不科學(xué)

城市規(guī)劃的日照分析如上所述，分析的前提是豐富而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)積累，這方面存在著很大的差距。一是各機(jī)構(gòu)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一；二是使用數(shù)據(jù)的分析方法和工具也多種多樣；三是分析依照的規(guī)范也存在較大差異。以上三點(diǎn)導(dǎo)致日照分析的結(jié)論很難說有權(quán)威性和科學(xué)性，以此作為規(guī)劃和設(shè)計(jì)的依據(jù)出現(xiàn)問題和各種利益博弈是在所難免的，而且會(huì)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中產(chǎn)生選擇性日照分析的現(xiàn)象，難以保證居民權(quán)益。

2 城市規(guī)劃日照分析的建議及措施

城市規(guī)劃的日照分析我們要從兩方面來認(rèn)識(shí)這一問題。一是日照分析首先是一個(gè)科學(xué)性問題，就日照分析的技術(shù)手段和方法我們要進(jìn)行完善；二是日照分析的根本目的是對(duì)建筑功能的實(shí)施和居民權(quán)益的保護(hù)提供支持，這就要求我們對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)代變化在規(guī)范中進(jìn)行調(diào)整，平衡各方利益。

2.1建立統(tǒng)一、科學(xué)和權(quán)威的日照分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和分析方法規(guī)范

經(jīng)過多年的城市建設(shè)實(shí)踐，我國的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)取得了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各地應(yīng)當(dāng)建立官方權(quán)威的數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行公開，為社會(huì)運(yùn)用提供資源支持，這樣就能相當(dāng)程度上消除選擇性運(yùn)用日照分析的現(xiàn)象，各方利益博弈及居民維權(quán)也有規(guī)范的依據(jù)，避免各方扯皮和公信力缺失的問題。

2.2建立以建筑功能為導(dǎo)向的日照規(guī)范體系

日照規(guī)范應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑功能設(shè)立不同的規(guī)定要求，規(guī)范不能再是籠統(tǒng)的一個(gè)或幾個(gè)簡單間距規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)是形成一個(gè)完備的規(guī)范體系；這個(gè)規(guī)范體系可以對(duì)日照分析的方法和工具提供直接的參數(shù)和數(shù)據(jù)設(shè)定提供全面的支持。建筑規(guī)劃和設(shè)計(jì)要擴(kuò)大使用和規(guī)范范圍。一是在政府的城市規(guī)劃中要有指令性規(guī)定，社會(huì)各方都要遵守；二是要出臺(tái)各種指導(dǎo)性的意見，倡導(dǎo)在開發(fā)商層而和設(shè)計(jì)單位主體在硬性規(guī)定基礎(chǔ)上提出自己項(xiàng)目內(nèi)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案并與政府的整體規(guī)劃方案進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，全面提升建筑的整體社會(huì)效益。

2.3在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)把日照分析提到重要地位

現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要考慮到社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要把日照分析的環(huán)節(jié)在城市規(guī)劃的重要性和實(shí)施順序提前。日照分析應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃的前期審查和方案評(píng)價(jià)的前提條件，城市建筑建設(shè)過程中再進(jìn)行調(diào)整，成本巨大，而且后患無窮，而日照分析提前進(jìn)行，并進(jìn)行科學(xué)的論證，則能比較容易地解決問題。在這個(gè)問題上不存在技術(shù)層面的障礙，主要是規(guī)劃部門的認(rèn)識(shí)和重視程度的問題，一味講求效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值已不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的潮流，必須把相關(guān)的社會(huì)協(xié)調(diào)和居民權(quán)益保護(hù)作為規(guī)劃的重要出發(fā)點(diǎn)。日照分析在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要性要得到重視。

3 結(jié)語

日照分析是城市規(guī)劃中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，隨著我國城市建設(shè)水平的提高和民從維權(quán)意識(shí)的覺醒，其重要性越加顯現(xiàn)。我們要以科學(xué)的態(tài)度針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)中的種種問題，在提高日照分析的科學(xué)性和權(quán)威性上著手，樹立政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)上的公信力，為提高城市建設(shè)的水平和居民權(quán)益保護(hù)提供公正、公平、公開的制度保證。

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