貴州：“大數(shù)據(jù)”助推警務(wù)轉(zhuǎn)型升級

楊佐斌 周文學(xué)

2017年以來，貴州省公安機(jī)關(guān)在公安部、省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞習(xí)近平總書記“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”四句話總要求，以國家在貴州建設(shè)首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)為契機(jī)，以提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為目標(biāo)，按照拓展數(shù)據(jù)來源、挖掘數(shù)據(jù)價值、創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用、服務(wù)社會治理的工作思路，強力推進(jìn)“貴州公安多彩警務(wù)云”建設(shè)，著力破解公安社會治理中普遍存在的問題，形成了由先進(jìn)理念支撐、理念與實際緊密結(jié)合、覆蓋整體公安工作的貴州大數(shù)據(jù)強警戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出“入群、強軍、筑防、服務(wù)、建籠、聚能”的貴州公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思路，有力地助推了全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)轉(zhuǎn)型升級，夯實了平安建設(shè)的根基。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，貴州省公安機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)平臺，共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件829起，較上一年同比上升171.8%，抓獲犯罪嫌疑人506名，同比上升91.67%；止付金額3322.8萬元，查詢涉案賬號4354個；偵破各類涉網(wǎng)違法犯罪案件2137起，抓獲犯罪嫌疑人1967名，抓獲網(wǎng)上在逃人員1439名。

入群——大數(shù)據(jù)和諧警民關(guān)系

群眾路線是黨的根本工作路線，關(guān)系到黨的長期執(zhí)政、國家的長治久安。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時強調(diào)：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。”

如果民警連群眾都見不到、找不到，怎么能做好群眾工作，怎么能更好地為群眾服務(wù)？傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)工作模式已經(jīng)無法實現(xiàn)和群眾的零距離，民警必須找到深入群眾的新途徑。

“在這個人際交往、情感交流依托于網(wǎng)絡(luò)的時代，我們不僅需要建立微信工作群，把群眾‘請進(jìn)來，更需要‘走出去”。貴州省畢節(jié)市朱昌派出所社區(qū)民警張文穎說，進(jìn)入群眾的微信群，成為群眾的“好友”“親友”，這是民警密切聯(lián)系群眾、深入群眾的新方法?，F(xiàn)在，她已經(jīng)成為125個特困家庭群的成員，手機(jī)間流動的是信息，警民間流淌的卻是溫情，傳遞的是黨和政府的溫暖！

“謝謝你們的關(guān)心關(guān)愛，這么遠(yuǎn)還給孩子送去書包。”2017年2月底，在外務(wù)工的畢節(jié)市朱昌鎮(zhèn)靈峰村村民張某某在微信群里感謝張文穎說，通過微信群她能和民警及時聯(lián)系，了解家里老人、娃娃的狀況，讓自己在外面務(wù)工掙錢更放心了。她春節(jié)前曾答應(yīng)孩子在開學(xué)前給他買個新書包寄去，但因為老家偏遠(yuǎn)無法投遞，沒想到張文穎及時幫助她兌現(xiàn)了這個承諾。

在信息化時代，基層民警都是信息采集員，將他們獲得的信息及時匯聚起來，就是價值連城的大數(shù)據(jù)。貴州公安機(jī)關(guān)深入群眾的新措施，讓民警成為了群眾的好友、家庭成員和親友團(tuán)。大數(shù)據(jù)的匯聚與分析，讓公安機(jī)關(guān)能更加真切地傾聽群眾的聲音，推進(jìn)了黨群關(guān)系的進(jìn)一步和諧。

強軍——大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)打擊

近年來，貴州省公安機(jī)關(guān)緊緊依托大數(shù)據(jù)，逐步探索出體系化打擊犯罪新機(jī)制，將警力、大數(shù)據(jù)最大限度地聚合在一起，對違法犯罪形成多警種、多維度、幾何形包夾的雷霆出擊和精準(zhǔn)打擊。

2016年，遵義市公安機(jī)關(guān)在偵辦一起公安部督辦案件時，打破警種壁壘，多警種協(xié)同作戰(zhàn)，將同類案件信息納入統(tǒng)一平臺，關(guān)聯(lián)犯罪軌跡、梳理犯罪鏈條，成功將犯罪嫌疑人從幾個人拓展到幾十個人，從貴州迅速輻射到四川、重慶、山東等八個省區(qū)市。2016年5月13日，在公安部、貴州省公安廳的統(tǒng)一指揮下，專案組統(tǒng)一行動，一舉抓獲犯罪嫌疑人102名，破獲盜竊案件624起，案件涉及十個省區(qū)市，打響了全國公安機(jī)關(guān)打擊“盜搶騙”專項行動的第一槍。

目前，貴州體系化打擊犯罪新機(jī)制像一把重錘，敲響了貴州公安利用大數(shù)據(jù)提高隊伍戰(zhàn)斗力的最強音。同時，民警也從“一個人在戰(zhàn)斗”變成了“一個團(tuán)隊合成作戰(zhàn)”。

“我們不是我們一個人、兩個人辦案，感覺后面有一個強大的團(tuán)隊在支撐支持我們?！辟F陽市公安局經(jīng)開分局民警涂立軍說，2017年6月19日，他抓獲一名毒販后，現(xiàn)場繳獲毒品140克。但犯罪嫌疑人在訊問時拒不交代真實身份，并且對犯罪事實萬般抵賴。但犯罪嫌疑人沒想到，涂立軍早就將案情向分局情指中心進(jìn)行了反饋，利用大數(shù)據(jù)專業(yè)分析研判，查明犯罪嫌疑人曾多次販毒。在證據(jù)和事實面前，犯罪嫌疑人最終如實招供。

“在大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的警務(wù)模式下，每一個偵查員都是一把尖刀?！辟F陽市公安局經(jīng)開分局情指中心主任蔡鵬說，訊問過程中，情指中心會同步對嫌疑人的供述內(nèi)容進(jìn)行分析研判，實時與訊問民警進(jìn)行溝通。通過大數(shù)據(jù)的支撐，訊問質(zhì)量得到大幅度提升，相比于以往的訊問時間節(jié)省了近三分之一。

筑防——大數(shù)據(jù)構(gòu)筑鋼鐵長城

2016年12月28日，全國首次以一個城市范圍的網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練在貴陽市舉行。來自全國的20支攻擊團(tuán)隊和十支防范團(tuán)隊，針對100個網(wǎng)絡(luò)重點攻擊目標(biāo)進(jìn)行攻防對抗。最終的演練結(jié)果讓人震驚，在100個重點攻擊目標(biāo)中，超過半數(shù)被攻陷。

“這個事件引起我們的反思，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我們必須構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)防線的鋼鐵長城?！辟F州省公安廳網(wǎng)安總隊政委魏文說，網(wǎng)絡(luò)安全對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身，貴州作為國家級大數(shù)據(jù)中心，如果無法打造出網(wǎng)絡(luò)安全的銅墻鐵壁，將會成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的重災(zāi)區(qū)。

為此，貴州省公安廳向國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全公司遍撒“英雄帖”，邀請頂尖的安全技術(shù)團(tuán)隊輪番對貴州重點網(wǎng)路目標(biāo)進(jìn)行攻擊，隨時發(fā)現(xiàn)漏洞、修補漏洞。同時，專門成立網(wǎng)絡(luò)安全實驗室，搭建不同的安全實驗測試平臺，研發(fā)構(gòu)筑符合貴州大數(shù)據(jù)特點、不可復(fù)制的網(wǎng)絡(luò)安全屏障；實時掌握網(wǎng)絡(luò)攻擊的新態(tài)勢和新武器，提前研制出足以應(yīng)戰(zhàn)的撒手锏。

“大數(shù)據(jù)安全保衛(wèi)是公安機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任?！辟F州省副省長、公安廳長郭瑞民說，大數(shù)據(jù)安全與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，公安機(jī)關(guān)必須積極適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，運用新思維、采取新手段、解決新問題。同時，貴州省委、省政府將大數(shù)據(jù)安全與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一并納入發(fā)展規(guī)劃，在省級層面成立了貴州省大數(shù)據(jù)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了大數(shù)據(jù)安全發(fā)展“1+1+3+N”的總體思路和大數(shù)據(jù)安全保護(hù)“八大體系”的建設(shè)構(gòu)架，并從省、市、縣三級自上而下建立了重點單位、重點系統(tǒng)、重點設(shè)施大數(shù)據(jù)安全防御機(jī)制。2017年5月，國家發(fā)改委在貴州成立了全國首個“大數(shù)據(jù)安全保障國家實驗室”，貴陽市被公安部列為全國唯一“大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全示范城市”。

服務(wù)——大數(shù)據(jù)融通管理服務(wù)

近年來，貴州省公安機(jī)關(guān)著力構(gòu)建“民有所呼、我有所應(yīng)”的“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)服務(wù)”格局，相繼建立起“互聯(lián)網(wǎng)戶政服務(wù)平臺”“貴州交警APP”服務(wù)系統(tǒng)等一系列便民利民服務(wù)平臺，把服務(wù)窗口真正延伸到了群眾手中，積極破解治安管理中長期存在的難題，為群眾提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

黔南布依族苗族自治州礦產(chǎn)資源豐富，每天有約5000個爆破作業(yè)點同時工作，300多輛民爆運輸車來往于炸材庫和工地之間。面對民爆監(jiān)管壓力劇增的嚴(yán)峻形勢，黔南自治州公安局積極探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)“民爆物品監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)”，對民爆物品審批、儲存、運輸、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施陽光監(jiān)管、閉環(huán)監(jiān)管、一體監(jiān)管，實現(xiàn)了爆破監(jiān)管零差錯、民爆物品零流失、爆破現(xiàn)場零事故、涉爆企業(yè)零投訴的“四零”目標(biāo)。

貴州省公安廳交警總隊借助大數(shù)據(jù)建立“貴州交警APP”等平臺，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了車輛和駕駛?cè)斯芾?、違法處理、輕微事故處理、駕考預(yù)約等七大類26大項141小項交管服務(wù)項目的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，提供了超過1000萬次的線上服務(wù)，為群眾節(jié)約奔波路費逾兩億元，群眾對交管服務(wù)的滿意率由原來的63%提升到現(xiàn)在的95%。

同時，公安機(jī)關(guān)還通過打通部門間數(shù)據(jù)“壁壘”，促進(jìn)政府部門間流程再造和優(yōu)化。與省民宗委開展流程再造，群眾更改民族信息，不再需要在公安機(jī)關(guān)和民宗部門反復(fù)跑路，辦理時間從過去最快四個月縮短到現(xiàn)在的七天。

在辦理戶口遷移時，貴州省公安機(jī)關(guān)牢固樹立讓“數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的理念，緊緊依托大數(shù)據(jù)變“群眾跑”為“網(wǎng)上辦”。群眾只需到遷入地派出所就能“一站式”辦理完結(jié)，省去了群眾來回跑審批的繁瑣過程，有效杜絕了推諉扯皮、辦事拖沓等問題，讓人民群眾有了更多的獲得感，得到了群眾普遍贊譽。

建籠——把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度鐵籠

沒有權(quán)力的約束，必然導(dǎo)致腐敗，防止腐敗最好的辦法就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。從貴陽交警的“數(shù)據(jù)鐵籠”到黔東南苗族侗族自治州公安局的“智能筆錄云平臺”，貴州省公安機(jī)關(guān)始終堅持利用大數(shù)據(jù)解決難題。

2016年，貴陽市公安局在全警范圍內(nèi)推廣“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)，同時打造執(zhí)法規(guī)范化和隊伍管理兩個“數(shù)據(jù)鐵籠”，實現(xiàn)權(quán)力運行的全程數(shù)據(jù)化和電子化，數(shù)據(jù)信息只要上傳到數(shù)據(jù)管理平臺上，就會被永久鎖定，無法更改。

“通過數(shù)據(jù)管理，變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督、個體監(jiān)督為整體監(jiān)督，實現(xiàn)了對權(quán)力運行的全程、實時、自動監(jiān)控。”貴陽市公安局白云分局民警張力說，他每次出警的整個過程都會在網(wǎng)上得到體現(xiàn)。目前，貴陽市公安局“數(shù)據(jù)鐵籠”已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了20個模塊，包括涉案財物、執(zhí)法監(jiān)督、值班備勤、考勤、工作任務(wù)等模塊，已初步實現(xiàn)對公安工作和隊伍建設(shè)的全覆蓋。

以審判為中心的訴訟制度改革后，黔東南苗族侗族自治州公安局針對過去筆錄模板內(nèi)容簡單粗糙，訊問要素不全、針對性不強、法定程序未能體現(xiàn)、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象，依托大數(shù)據(jù)分析，以云端存儲和“云計算”技術(shù)為支撐，自主研發(fā)出多功能“智能筆錄云平臺”，不僅規(guī)范了民警筆錄制作，還根據(jù)嫌疑人犯罪類型自動生成詢問的問題，有效提升了民警筆錄制作效率和質(zhì)量，將貴州省公安機(jī)關(guān)“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)引入智能化的新階段。

目前，貴州省公安機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)建立的警務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等陽光監(jiān)督平臺，已涵蓋刑偵、治安、監(jiān)所、出入境、交管等188個業(yè)務(wù)監(jiān)測點，對執(zhí)法數(shù)據(jù)實時進(jìn)行抓取分析，實現(xiàn)了執(zhí)法過程全程監(jiān)測、關(guān)鍵要素全量抽取、異常問題自動預(yù)警、執(zhí)法狀況智能分析。

聚能——大數(shù)據(jù)匯聚四方能量

公安機(jī)關(guān)要掌握大數(shù)據(jù)的主動權(quán)，就必須掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和超前的互聯(lián)網(wǎng)理念，不僅要吹響沖鋒號，帶領(lǐng)群眾一起干，還要把集合號吹響，匯聚優(yōu)秀科技公司、互聯(lián)網(wǎng)公司的人才資源和社會資源。

2016年，貴州省公安廳與華為公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，引入華為云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，全面提升貴州公安執(zhí)法辦案、社會管理、警務(wù)管理和公眾服務(wù)能力水平。

2017年2月24日，貴州省副省長、公安廳長郭瑞民走入貴州師范大學(xué)，用全新的貴州公安大數(shù)據(jù)建設(shè)理念，點燃了學(xué)校專家學(xué)者們的研發(fā)激情，促成了雙方的合作。

6月15日下午，貴州省公安廳將招賢納士的會議開到了北京。中國工程院院士、信息安全體系結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)軟件安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的著名專家沈昌祥以及水利、電網(wǎng)、金融等領(lǐng)域的信息安全專家，在公安部共同對貴州大數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系、“貴陽市大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全示范試點城市”實施體系建設(shè)架構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證。沈昌祥、郭啟全等22名院士、專家被聘請為貴州省大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全委員會專家團(tuán)隊。

“撿到遺失的東西，只要申報在‘平安在線APP上，失主很快就能找到。”黔東南自治州環(huán)衛(wèi)工人張阿姨說，她2017年5月?lián)斓搅艘粋€錢包，立即將錢包拍照上傳到“平安在線”APP后臺，一個小時后就找到了失主。據(jù)了解，黔東南自治州公安局研發(fā)的“平安在線”APP，整合了清潔工、出租車司機(jī)、居民小區(qū)保安等零散社會共治力量，注冊群眾通過手機(jī)拍照上傳方式，可以隨時隨地采集可疑人員、車輛和社會復(fù)雜場所的可疑信息。系統(tǒng)后臺會自動監(jiān)測信息錄入質(zhì)量，并導(dǎo)入貴州公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)情報實戰(zhàn)平臺進(jìn)行比對碰撞，形成研判成果，最大限度地擠壓違法犯罪的空間。目前，該平臺已有十萬余名群眾注冊上線，在社會治理、凝聚全社會的力量參與社會治安防控方面發(fā)揮了積極作用。（圖片由貴州省公安廳政治部宣傳處提供）