從大數(shù)據(jù)到智慧警務(wù)

張兆端

何謂智慧警務(wù)？

顧名思義，智慧警務(wù)包含著“智”和“慧”兩個方面。智慧警務(wù)的“智”指智能化、自動化，即人工智能在警務(wù)工作中的應(yīng)用，屬于警察系統(tǒng)的智商。人工智能也稱機器智能，是指由人工制造出來的計算機系統(tǒng)所實現(xiàn)的智能，就是讓計算機模擬人的大腦智慧，如學(xué)習(xí)、記憶、推理、搜索、分析、歸納、創(chuàng)新，甚至模擬和擁有人的情感、意識，使計算機或機器人能夠勝任一些通常需要人類的智能才能完成的復(fù)雜工作。其核心是機器學(xué)習(xí)技術(shù)，即通過算法使機器能從大量歷史數(shù)據(jù)中學(xué)習(xí)規(guī)律，從而對新的樣本作出智能識別或?qū)ξ磥碜鞒鲱A(yù)測。

智慧警務(wù)的“慧”指靈性、人文化、創(chuàng)造力，屬于警務(wù)人員的情商。古今中外，對于有智慧的人，人們通常稱之為“智者”。智者，聰明也，智商高、反應(yīng)快、敏捷?；壅?，靈也，悟性好、有靈性、情商高。智慧警務(wù)既強調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)的因素，更加突出人的主體因素、人文因素，充分發(fā)揮人的智慧和物的智能，推進“智”和“慧”在警務(wù)工作中的充分融合。

從社會信息化趨勢及未來警務(wù)發(fā)展形態(tài)看，智慧警務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等新一代信息技術(shù)為支撐，以警務(wù)信息化為核心，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、可視化、智能化的方式，促進警察系統(tǒng)各個功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)警務(wù)信息“強度整合、高度共享、深度應(yīng)用”之目標(biāo)的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式。

實施智慧警務(wù)戰(zhàn)略的要旨是在警務(wù)工作中匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人與具備智能的物互存互動、互補互促，以實現(xiàn)警務(wù)效益最優(yōu)化。它標(biāo)志著警務(wù)信息化正在走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化三者的高度融合——智慧化。智慧警務(wù)運用先進信息技術(shù)手段，全面感測、分析、整合警務(wù)運行中的各項關(guān)鍵信息，通過對社會各個方面各個層次的公安需求作出明確、快速、高效、靈活的智能響應(yīng)，為警務(wù)工作提供高效的管理手段和拓展便民服務(wù)的新空間。

智慧警務(wù)建設(shè)的背景和基礎(chǔ)

隨著大數(shù)據(jù)觀念和大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生以及人工智能的快速發(fā)展，特別是“智慧城市”“智慧政府”的理念及發(fā)展戰(zhàn)略的提出，運用新一代信息技術(shù)解決日益嚴重的包括公共安全在內(nèi)的城市病和社會治理困境，提高社會治理能力和公共服務(wù)水平成為趨勢。2010年以來，許多國內(nèi)城市也陸續(xù)提出了具體的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和行動方案，把智慧城市建設(shè)列入“十二五”“十三五”規(guī)劃。2014年，中國政府出臺了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（2015年）等與智慧城市建設(shè)相關(guān)的文件，對智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、實踐路徑、工作重點都有了明確的界定。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計230多個城市提出或在建智慧城市，計劃投資規(guī)模近萬億元。智慧警務(wù)作為新一代信息技術(shù)的高度集成和應(yīng)用，也隨之成為大數(shù)據(jù)時代智慧城市、智慧政府這一大背景下各國政府及警界競相發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略高地。在不遠的將來，一座座集智慧警務(wù)、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧建筑、智慧農(nóng)業(yè)于一體的智慧城市，將讓每一位居住在城市的公民都感受到生活更加美好。與此同時，近年來公安部出臺相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，強力實施“金盾工程”建設(shè)，為構(gòu)建智慧警務(wù)提供了有力的政策支持和經(jīng)費保障。

伴隨著公安信息化建設(shè)的深入推進，中國公安機關(guān)的智慧警務(wù)建設(shè)初見端倪。20世紀(jì)80年代，公安機關(guān)開始通信與計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，1999年全國公安機關(guān)首次實施“網(wǎng)上追逃”行動。世紀(jì)之交，開始提出“信息警務(wù)”“信息主導(dǎo)警務(wù)”“數(shù)字警務(wù)”觀念。2003年以來，組織實施國家信息化規(guī)劃項目“金盾工程”一、二期建設(shè)，建成并運行基本公安信息系統(tǒng)，初步呈現(xiàn)出“縱向貫通、橫向集成、聯(lián)系互通”的整體應(yīng)用格局。近年來，公安部始終把加強公安信息化建設(shè)作為重點工程，堅持以信息化帶動基礎(chǔ)工作、推動警務(wù)機制創(chuàng)新、提升警務(wù)工作效能。2010年以來，國內(nèi)部分省區(qū)市公安機關(guān)開始提出構(gòu)建“智慧警務(wù)”的理念，嘗試將以大數(shù)據(jù)、云計算為核心的新一代信息技術(shù)應(yīng)用于警務(wù)指揮與領(lǐng)導(dǎo)、情報綜合研判、視頻監(jiān)控與偵查、社區(qū)警務(wù)、道路交通管理、治安行政管理、“互聯(lián)網(wǎng)+公安”服務(wù)平臺、城市應(yīng)急聯(lián)動、警察管理以及區(qū)域和國際警務(wù)執(zhí)法合作等方面，取得積極成效。2016年以來，貴陽政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)在全國率先嘗試研發(fā)公檢法三家辦案的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，將盜竊、搶劫、殺人、故意傷害、毒品等“五類案件”的辦案證據(jù)指引轉(zhuǎn)化為證據(jù)數(shù)學(xué)模型，對因證據(jù)瑕疵造成的不捕、不訴、退偵、發(fā)回重審等案例進行分析，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋，制定統(tǒng)一適用的批準(zhǔn)逮捕和移送審查起訴證據(jù)指引。盡管如此，我國公安機關(guān)仍然處于智慧警務(wù)建設(shè)的起步階段。

為了更好地適應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與公安政務(wù)服務(wù)的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，深入推進“放管服”改革，2016年11月，公安部在總結(jié)各地經(jīng)驗、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究提出了進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見（簡稱《意見》）。《意見》明確，公安部整合各部門、各警種互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、系統(tǒng)和平臺，力爭到2017年年底，建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，使政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平明顯提升。到2020年年底，基本形成覆蓋全國的整體聯(lián)動、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”體系，使公安政務(wù)服務(wù)智慧化水平大幅提升，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。要求緊緊圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公安行政管理服務(wù)領(lǐng)域，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，擴大網(wǎng)上辦理范圍，提高網(wǎng)上辦理程度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，努力實現(xiàn)讓群眾少跑腿、不跑腿也能辦成事。推進“互聯(lián)網(wǎng)+治安管理服務(wù)”；“互聯(lián)網(wǎng)+邊防、出入境管理服務(wù)”；“互聯(lián)網(wǎng)+消防管理服務(wù)”；“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡(luò)安全管理服務(wù)”；“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理服務(wù)”。堅持把滿足人民群眾對高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)的需求作為根本出發(fā)點，堅持以用戶體驗為核心的工作理念，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效便捷的優(yōu)勢，著力簡化手續(xù)、簡明流程、簡捷操作，最大限度地集成服務(wù)事項、暢通服務(wù)渠道、提高服務(wù)效率，最大限度讓群眾方便、讓群眾受益、讓群眾滿意。

2016年以來，中央政法委和公安部黨委要求強化風(fēng)險意識，善于運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)轉(zhuǎn)變社會治理方式，提高對公共安全領(lǐng)域潛在風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、防范、化解能力。黨的十九大報告強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這無疑對智慧警務(wù)建設(shè)提出了更高的要求。

智慧警務(wù)的內(nèi)容及體系架構(gòu)

實施智慧警務(wù)戰(zhàn)略，有賴于建設(shè)廣泛覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)，具備深度互聯(lián)的信息體系，構(gòu)建協(xié)同的信息共享機制，實現(xiàn)信息的智能處理和拓展信息的開放應(yīng)用。它包含了警務(wù)信息的采集、傳輸、共享、處理到應(yīng)用的全過程，體現(xiàn)了完整的警務(wù)信息智慧循環(huán)。

因此，智慧警務(wù)建設(shè)是一項涉及警察系統(tǒng)內(nèi)外各個領(lǐng)域、各個部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要從整體上統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計。其系統(tǒng)架構(gòu)是一個完善的、相互聯(lián)系且相互支撐的整體，主要包括技術(shù)層、應(yīng)用層、主體層、智慧警務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和智慧警務(wù)支撐保障體系。

智慧警務(wù)技術(shù)層包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層與數(shù)據(jù)層。（1）感知層是智慧警務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是通過攝像頭、射頻識別（RFID）、智能終端、傳感器等泛在網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對警務(wù)管理要素和治安控制對象的物質(zhì)屬性、環(huán)境狀況、行為態(tài)勢等靜態(tài)、動態(tài)信息進行大規(guī)模、分布式的信息采集與狀態(tài)辨識，針對具體感知任務(wù)，采用協(xié)同處理的方式對多種類、多角度的信息進行在線計算，并與網(wǎng)絡(luò)中的其他單元共享資源進行交互與信息傳輸，還可通過執(zhí)行器對感知結(jié)果作出反應(yīng)，對整個過程進行智能控制。感知層所需要的關(guān)鍵技術(shù)包括智能識別、檢測技術(shù)、短距離有線和無線通信技術(shù)等。（2）網(wǎng)絡(luò)層是智慧警務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)，包括大容量、高寬帶、全覆蓋的警務(wù)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、視頻物聯(lián)網(wǎng)、移動警務(wù)網(wǎng)、無線集群網(wǎng)等。主要功能是通過上述網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對來自感知層的信息進行接入和傳輸。（3）數(shù)據(jù)層主要是對海量警務(wù)數(shù)據(jù)進行存儲和處理。

智慧警務(wù)應(yīng)用層是基于云計算、海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘等服務(wù)支撐的各種智慧應(yīng)用之整合。主要根據(jù)公安機關(guān)和社會公眾的需求，結(jié)合不同警種、不同部門的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)模型構(gòu)建面向各類警務(wù)實際應(yīng)用的管理系統(tǒng)和運行平臺。包括警務(wù)云計算中心、警務(wù)指揮與控制中心、警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）、智慧警察管理、智慧道路交通管理、智慧辦案體系、智慧治安防控體系、智慧人口管理、智慧社區(qū)警務(wù)、智慧警察教育訓(xùn)練以及互聯(lián)網(wǎng)+警綜服務(wù)平臺等，進而構(gòu)建起智慧的警察管理體系、警務(wù)執(zhí)法體系和公安服務(wù)體系。

智慧警務(wù)主體層是智慧警務(wù)建設(shè)的主體，包括各級政府、公安機關(guān)及其警察隊伍、公眾及其他社會組織。智慧警務(wù)作為保障民生的警務(wù)工程，不是一個簡單的信息化項目和單項工程規(guī)劃，需要多個部門整體協(xié)調(diào)和投入大量資金。因此，政府在智慧警務(wù)建設(shè)中必然擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)者、規(guī)劃者、投資者、協(xié)調(diào)者和應(yīng)用者的職能角色。公安機關(guān)是智慧警務(wù)建設(shè)的職能部門，直接負責(zé)和組織智慧警務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與運營。公眾是社會的主人，是智慧警務(wù)的參與者和受益者。其他社會組織作為社會治安的消費者也應(yīng)當(dāng)積極參與和支持智慧警務(wù)建設(shè)。

智慧警務(wù)產(chǎn)業(yè)體系是在技術(shù)應(yīng)用帶動下形成的，具有競爭力的知識密集、高附加值的智能型警務(wù)裝備和安全防范品產(chǎn)業(yè)，為智慧警務(wù)建設(shè)提供現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備。智慧警務(wù)支撐保障體系，主要包括智慧警務(wù)人才戰(zhàn)略支撐體系、政策及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)支撐體系、政府財政支撐體系、安全技術(shù)保障體系和運行維護管理體系等。

智慧警務(wù)建設(shè)的問題與對策

當(dāng)前，智慧警務(wù)建設(shè)的主要問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息共享與信息安全問題。在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，有些信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)模型不足，維護更新不及時，制約了實戰(zhàn)應(yīng)用效果。特別是支持警務(wù)戰(zhàn)略決策的高端應(yīng)用偏少，如深度數(shù)據(jù)挖掘或情報分析。在規(guī)劃建設(shè)和資源利用方面，不同警種、部門之間條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理造成的“信息孤島”“應(yīng)用孤島”現(xiàn)象仍然存在，嚴重制約著信息綜合利用、系統(tǒng)研判與合成作戰(zhàn)效能的提升。當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)空間如水銀瀉地般滲透到了經(jīng)濟、政治、文化、社會、軍事、外交、公安等各個領(lǐng)域，可謂是“一網(wǎng)打盡”，信息安全已成為關(guān)系國家安全、公共安全以及公民隱私安全的重大戰(zhàn)略問題。公安機關(guān)在有效履行網(wǎng)絡(luò)安全治理職能的同時，在警務(wù)信息安全方面應(yīng)通過制定相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)、自主研發(fā)核心技術(shù)、加強安全監(jiān)控等措施，確保警務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、信息系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全與應(yīng)用安全等。

從智慧警務(wù)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略看，首先需要在全警大力弘揚數(shù)據(jù)文化，牢固樹立大數(shù)據(jù)理念。要克服國人長于定性、短于定量的“差不多先生”（胡適語）傳統(tǒng)習(xí)慣。加大數(shù)據(jù)治警、數(shù)據(jù)治安、數(shù)據(jù)警務(wù)的輿論宣傳，將數(shù)據(jù)知識納入警察常規(guī)培訓(xùn)體系，在全警形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的文化氛圍。其次，搞好頂層設(shè)計，強化數(shù)據(jù)管理。一是搞好統(tǒng)一規(guī)劃，建立警務(wù)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。應(yīng)論證提出警務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，理清思路，明確任務(wù)。設(shè)置跨警種、跨部門、跨領(lǐng)域的警務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)管理部門和數(shù)據(jù)警務(wù)官，建立全警統(tǒng)一的警務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)制度體系，破解硬件、軟件和數(shù)據(jù)建設(shè)相互割裂，警務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)長期沒有明確的統(tǒng)一管理部門的弊端。二是統(tǒng)一警務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進警務(wù)數(shù)據(jù)整合。要推動全警統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并與國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，以促進和方便公安機關(guān)現(xiàn)有和潛在用戶都能發(fā)現(xiàn)和共享數(shù)據(jù)，保證警務(wù)大數(shù)據(jù)的可視化、可獲取和可利用。第三，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，消除信息孤島。就中國公安管理與服務(wù)的現(xiàn)狀而言，在數(shù)據(jù)方面，除了采集更多數(shù)據(jù)，更為關(guān)鍵的是盤活現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)；在網(wǎng)絡(luò)方面，難點在于消除信息孤島，否則數(shù)據(jù)的價值將大打折扣；在云平臺方面，要整合各種硬件和服務(wù)資源，高效調(diào)度資源，促成聯(lián)合行動。第四，研發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展數(shù)據(jù)化訓(xùn)練。出于數(shù)據(jù)安全與防護的需要，公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)立足于自主研究和開發(fā)，把“數(shù)據(jù)主權(quán)”牢牢掌握在自己手里。警務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成敗取決于警察隊伍大數(shù)據(jù)應(yīng)用整體水平的高低，因此，必須加強全警大數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)力度，提升全體警員掌握信息采集、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上作戰(zhàn)、綜合研判等應(yīng)用本領(lǐng)和技能，增強警員對信息需求的主動性。第五，建立數(shù)據(jù)化警隊，培養(yǎng)專業(yè)人才。公安機關(guān)實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急是提高各警種部門的整體數(shù)據(jù)化水平，同時應(yīng)視情況建立一支實驗性數(shù)據(jù)化警隊，使其成為警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)跨越式發(fā)展的前沿陣地和示范基地，努力探索以數(shù)據(jù)為中心的新警務(wù)技術(shù)、新警務(wù)裝備和新警務(wù)戰(zhàn)術(shù)。同時，要引進和培養(yǎng)集黑客和定量分析員優(yōu)勢和特長于一身的警務(wù)“數(shù)據(jù)科學(xué)家”，提升警務(wù)大數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析處理能力。

最后，需要指出兩點：一是在發(fā)展智慧警務(wù)戰(zhàn)略中，要始終堅持發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)與發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)相融合。既反對傳統(tǒng)迷戀癥，也反對技術(shù)依賴癥。二是實現(xiàn)人腦與電腦有機結(jié)合。注重“人機結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”，做到“集大成、成智慧”，注重警員、民眾的廣泛參與，做到智慧警務(wù)建設(shè)依靠人、為了人、服務(wù)人。（圖片由貴州省公安廳政治部宣傳處提供）