周寧縣瑪坑鄉(xiāng)溪邊村駐村扶貧實(shí)踐與思考

曾志恒 羅旭輝 謝喜平

摘 要：通過1年駐村扶貧工作實(shí)踐，分析溪邊村勞動力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和存在的問題，在加強(qiáng)黨組織建設(shè)、推進(jìn)實(shí)事工程、助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫扶貧困戶等方面取得初步成效。同時(shí)提出了溪邊村進(jìn)一步發(fā)展的思考，包括：培養(yǎng)年輕骨干力量，做好村級黨建工作；因地制宜，推進(jìn)特色種養(yǎng)；項(xiàng)目帶動，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：扶貧；農(nóng)業(yè)科技；周寧縣

Abstract： Through the practice of staying at village and poverty alleviation for one year， the labor force， the characters of agricultural industry and exiting problems in Xibian Villiage were analyzed， and has achieved preliminary success in strengthening the construction of the party organization， promoting the actual project， improving the development of the rural economy and helping the poor. At the same time， some considerations on the further development of Xibian Villiage were put forward， including cultivating young backbone to do well the work of party construction at the village level， promoting the characteristic breeding under local conditions， project driving to strengthen the collective economy of the village.

Key words： Poverty alleviation； agricultural science and technology； Zhouning County

為響應(yīng)科技扶貧的號召，根據(jù)福建省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于選派第二批干部駐村蹲點(diǎn)的通知》（閩委辦[2016]43號）的部署，筆者于2016年11月2日前往周寧縣瑪坑鄉(xiāng)溪邊村進(jìn)行駐村扶貧工作，并擔(dān)任黨支部第一書記。通過1年駐村扶貧工作實(shí)踐，分析溪邊村勞動力、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和存在的問題，并提出了進(jìn)一步發(fā)展的思考。

1 勞動力特點(diǎn)

溪邊村位于瑪坑鄉(xiāng)西北部，東與福安市康厝鎮(zhèn)接壤，西接瑪坑鄉(xiāng)沈洋村，距縣城40 km，距佛教圣地方廣寺3 km[1]，土地面積6.28 km2，總?cè)丝?452人（445戶），村民以外出打工為主，少部分在家務(wù)農(nóng)，年均人收入6000元左右（表1），是典型貧困村。

1.1 黨員隊(duì)伍情況

全村現(xiàn)有黨員33人，其中在村黨員21人，外出黨員12人，女黨員6人（表2）。黨員年齡偏大，總體文化程度偏低，外出黨員偏多是當(dāng)前黨員隊(duì)伍的突出特點(diǎn)。

1.2 村兩委情況

村兩委主要成員由村支書張翠妹、村民主任林輝根、村民副主任陳晉全、婦聯(lián)主任彭麗梅和團(tuán)委書記兼民兵營長彭昌延組成。村兩委成員9人，在村8人，在村比例達(dá)88.89%；村兩委成員雖分工明確，各司其職；但成員總體年齡偏大，學(xué)歷偏低，后備力量不足，嚴(yán)重影響今后村兩委的新老交替（表3）。

2 農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

溪邊村平均海拔687 m，屬中亞熱帶季風(fēng)山地氣候，土地大部分屬紅壤酸性土壤，森林覆蓋率70%?，F(xiàn)有耕地面積70 hm2，山地面積237.5 hm2，茶園面積46.7 hm2，毛竹面積166.7 hm2。溪邊村主要農(nóng)作物有茶葉、水稻、香菇、生姜、蔬菜、花生等。

2.1 茶葉

溪邊村茶園分布較為分散，集中連片較少，最大的一片約2 hm2，種植品種主要為福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所選育的福云6號和本地菜茶。村里沒有茶葉加工企業(yè)，茶農(nóng)采摘的茶青主要由中間商販?zhǔn)召徆┲軐幙h茶葉企業(yè)加工。2017年頭春茶青約4.0元·kg-1，隨后二春茶青月2.5元·kg-1、三春茶青約1.6～2.0元·kg-1，收入6萬元·hm-2元左右。

2.2 食用菌

溪邊村利用周寧縣生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展香菇種植業(yè)，周寧縣豐態(tài)農(nóng)民專業(yè)合作社在溪邊村建設(shè)設(shè)施大棚食用菌基地約1 hm2，栽培管理約10萬香菇菌棒，收入約15萬元·hm-2。

2.3 水稻

由于溪邊村的田多為梯田、壟田、坳田（圖1），田瘦產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益差，加之在村勞動力逐年減少，水稻的種植面積逐漸減少，并出現(xiàn)越來越多的荒田。水稻品種為雜交水稻，種植類型單季稻，種植面積約23.3 hm2，水稻供村民口糧。

2.4 毛竹

溪邊村毛竹資源豐富，但少有修建到竹林的機(jī)耕道路，狹窄彎多，砍伐運(yùn)輸不便，長毛竹需要砍成兩段才便于運(yùn)輸，造成毛竹價(jià)值降低，甚至有時(shí)不抵雇工費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)。由于收益低，村民寧愿讓毛竹在山上干枯，也不愿去砍伐銷售。冬筍和筍干可以給村民帶來收入補(bǔ)貼家用，但毛竹林缺乏管理和施肥，導(dǎo)致溪邊村的冬筍存在大小年現(xiàn)象。

2.5 養(yǎng)殖業(yè)

溪邊村有家兔、三黃雞、白鵝、山羊、草魚等家禽漁業(yè)養(yǎng)殖。養(yǎng)兔基地占地面積0.67 hm2，飼養(yǎng)兔品種主要為家兔，現(xiàn)有200多對種兔，1500多頭肉兔，采取野外放養(yǎng)方式，輔以麥草、番薯藤葉及各種野生魚腥草等中草藥喂養(yǎng)，每月可向周邊縣鎮(zhèn)提供300多頭肉質(zhì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)兔。養(yǎng)雞大戶1家，品種為三黃雞，2000羽，采取散養(yǎng)方式飼養(yǎng)，雖然雞肉品質(zhì)好，但銷路沒有打開，養(yǎng)殖規(guī)模有縮小趨勢。周寧縣溪業(yè)種養(yǎng)農(nóng)民合作社利用溪水養(yǎng)殖4 000多尾草魚，養(yǎng)殖面積0.33 hm2。

3 存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

溪邊村基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。進(jìn)村的唯一道路是早年修建的3.5 m寬硬化水泥路，路窄彎道多，沒有鄉(xiāng)村客車通行，給村民的出行帶來極大的不便，不能滿足村民生活生產(chǎn)需求。2016年初，村兩委向縣公路局申請立項(xiàng)，將村道擴(kuò)建為6.5 m寬的四級公路，改善道路設(shè)施。

3.2 醫(yī)療條件匱乏

醫(yī)療水平偏低，村醫(yī)匱乏。由于村醫(yī)待遇低，招不到人才，更留不住人才，造成當(dāng)?shù)卮遽t(yī)存在嚴(yán)重青黃不接現(xiàn)象。溪邊村沒有村級衛(wèi)生所，加之道路正在拓寬重修，鄉(xiāng)村往返不便，造成“小病要出村，一般疾病要出鄉(xiāng)”的不合理就醫(yī)格局。新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱新農(nóng)合）是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的醫(yī)療保障制度[3]，由于醫(yī)療條件匱乏，難以滿足溪邊村廣大農(nóng)民要求，從而影響政策推廣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 教育資源稀缺

溪邊村僅有1所小學(xué)，在校只有10名學(xué)生，2名教師，其中1名在村教師。小學(xué)修建于20世紀(jì)90年代，配備了一些健身器材、乒乓球桌、籃球架等基礎(chǔ)設(shè)施，沒有多媒體教學(xué)設(shè)備，教育資源十分稀缺。村里大多孩子跟隨父母在城關(guān)就讀，在村就讀的學(xué)生家庭大多是家中老人因年邁不能照看小孩，小孩父母不能支付城關(guān)生活成本而只能留在村里務(wù)農(nóng)維持生計(jì)。

3.4 集體經(jīng)濟(jì)薄弱

溪邊村的經(jīng)濟(jì)作物以茶葉為主。以前還有村級集體茶園，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體茶園劃分各農(nóng)戶管理，由于村里大量勞動力外出打工，現(xiàn)在茶園荒廢，很多都改種杉木、毛竹。目前，村集體沒有收入來源，屬于典型的“空殼村”。

4 駐村工作成效

4.1 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。駐村期間，組織實(shí)施農(nóng)村“168”黨建工作機(jī)制，落實(shí)“三會一課”、組織生活會、黨員活動日制度。健全村務(wù)監(jiān)督委員會工作機(jī)制，推進(jìn)村級組織運(yùn)行制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。建立黨員交流微信群，并組織觀看大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》、《法治中國》、電視專題片《巡視利劍》、電視紀(jì)錄片《輝煌中國》。

4.2 推進(jìn)村內(nèi)實(shí)事工程

4.2.1 修繕蓄水池、河道村道 針對東垅、社坪和溪邊3個自然村村民吃水難的問題，向上級有關(guān)部門籌措資金12萬元，修繕自來水蓄水池，更換導(dǎo)水管，使村民喝上安全放心水（圖2）。針對社坪、半山、東垅自然村村道塌方，申請資金5.2萬元給予修繕，消除安全隱患。

4.2.2 協(xié)調(diào)推進(jìn)村四級公路 積極反映芹太丘至溪邊村段四級公路進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重影響村民出行的問題，經(jīng)鄉(xiāng)政府、縣公路局現(xiàn)場辦公，決定清場現(xiàn)有施工單位，進(jìn)行再投標(biāo)，盡早保質(zhì)保量地完工，方便村民出行（圖3）。同時(shí)還積極推進(jìn)修建溪邊村至方廣寺旅游道路項(xiàng)目。

4.2.3 推進(jìn)村文化廣場建設(shè) 為了使溪邊自然村文化廣場基礎(chǔ)功能完善，滿足村民休閑需求，村兩委向上級部門爭取建設(shè)資金11萬元用于鋪設(shè)水電路管道和建設(shè)溪邊自然村文化廣場（圖4）。征求村民意見和建議，確立東垅自然村廣場建設(shè)方案，向鄉(xiāng)政府申請2017年“一事一議”項(xiàng)目，籌措建設(shè)資金8.3萬元用于廣場建設(shè)。溪邊村委樓年久失

修，針對墻面脫落、屋面滲水漏水、制度牌老化等問題，向鄉(xiāng)黨委申請資金5000元，用于村委樓修繕，改善辦公環(huán)境，使村兩委更好地服務(wù)村民。

4.3 助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.3.1 幫扶專業(yè)合作社，示范帶動村民種植食用菌 溪邊村豐態(tài)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)施大棚種植香菇已初具規(guī)模。駐村期間，經(jīng)常性走訪合作社，為香菇種植提供技術(shù)指導(dǎo)。通過福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院雙百項(xiàng)目“香菇菌渣種植竹蓀技術(shù)示范與推廣”和科技扶貧項(xiàng)目“大田栽培竹蓀技術(shù)示范與推廣”，申請項(xiàng)目資金3.8萬元，在合作社示范推廣竹蓀種植（圖5）。村民意識到竹蓀種植具有良好的經(jīng)濟(jì)效益（表4），期望專業(yè)合作社擴(kuò)大種植規(guī)模，帶動更多的村民種植，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入。

4.3.2 幫扶村民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，提供相關(guān)種苗與技術(shù) 家兔養(yǎng)殖是溪邊村的特色產(chǎn)業(yè)。幫扶返鄉(xiāng)青年科學(xué)養(yǎng)兔，聯(lián)系福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牧醫(yī)所養(yǎng)兔專家現(xiàn)場進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，并贈送示范新品種福建黃兔12頭（圖6～7）。目前，黃兔繁殖數(shù)量達(dá)到200多頭，生活狀態(tài)良好。溪邊村生態(tài)環(huán)境十分適合錐栗種植，幫助聯(lián)系優(yōu)質(zhì)錐栗苗，為錐栗種植戶提供2000多株優(yōu)質(zhì)種苗，發(fā)展錐栗種植。

4.4 精準(zhǔn)幫扶貧困戶

溪邊村五保戶35戶，多為因家境貧窮或早年喪偶無子女的家庭戶；低保戶16戶，多為因病致貧或勞力病故的家庭戶；建檔立卡精準(zhǔn)貧困戶11戶（表5），11戶貧困戶具有一定勞動力，不享受國家低保，通過資金扶持，有望在2018年實(shí)現(xiàn)脫貧。與精準(zhǔn)貧困戶彭昌運(yùn)幫扶結(jié)對，免費(fèi)提供竹蓀菌種，指導(dǎo)大田種植竹蓀，幫助掌握栽培種植技術(shù)，并為竹蓀種植示范戶購買生產(chǎn)設(shè)備烘干機(jī)。

5 發(fā)展思路

5.1 培養(yǎng)年輕骨干力量

農(nóng)民是新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，人才決定著新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗[3]。在日常工作中，發(fā)現(xiàn)并吸納具有專業(yè)知識的年輕骨干力量加入村兩委，培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的“升級換代”。同時(shí)要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推行村級組織運(yùn)行制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，健全完善支部委員分工負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任分工，確保村級各項(xiàng)工作落實(shí)到人，責(zé)任到人。制定村委黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織召開支部會、黨小組會和民主生活會，促進(jìn)支部組織生活制度化。

5.2 推進(jìn)特色種養(yǎng)

針對溪邊村農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民增收難的問題，溪邊村必須因地制宜，立足自然生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)。優(yōu)質(zhì)香菇、散養(yǎng)生態(tài)兔是溪邊村的響亮名片，應(yīng)做大做強(qiáng)這兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民從單一農(nóng)戶經(jīng)營向規(guī)?；?、組織化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收。溪邊村擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，如香菇菌渣、谷殼、稻草、蘆葦?shù)?，但目前?dāng)?shù)卮嬖谵r(nóng)副產(chǎn)品利用率不高、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等問題。利用農(nóng)副產(chǎn)品在豐態(tài)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行竹蓀種植示范與推廣，發(fā)展低碳型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不僅可以改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，還可以顯著地提高農(nóng)業(yè)效益。

5.3 壯大村集體經(jīng)濟(jì)

溪邊村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，既缺技術(shù)又缺資金，通過福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技下鄉(xiāng)“雙百”行動項(xiàng)目帶動，發(fā)揮農(nóng)科院的品種、技術(shù)和人才優(yōu)勢，邀請相關(guān)專家為溪邊村的茶葉、食用菌農(nóng)作物種植和家兔、三黃雞、溪水魚養(yǎng)殖提供培訓(xùn)指導(dǎo)，使村民成為新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。針對溪邊村茶葉品種單一，茶樹品種老化、退化，經(jīng)濟(jì)效益低等問題，建議結(jié)合福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所品種和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮下派在周寧縣茶葉局掛職干部人才優(yōu)勢，采用“公司+基地+茶農(nóng)”模式，示范推廣茶葉新品種、新技術(shù)，培育村級茶葉生產(chǎn)加工合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

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（責(zé)任編輯：黃金澤）