屏南縣甘棠鄉(xiāng)小梨洋村駐村扶貧實(shí)踐與思考

蔡盛華 羅旭輝

摘 要：針對(duì)小梨洋村的特點(diǎn)，總結(jié)了3年駐村扶貧工作實(shí)踐，在培養(yǎng)種養(yǎng)能手、建立聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)模式、整治村莊環(huán)境衛(wèi)生、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游5個(gè)方面開展工作，并提出進(jìn)一步鞏固提升的建議：鞏固并強(qiáng)化支部領(lǐng)導(dǎo)核心，牢固把握產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加固外部資源投入渠道，穩(wěn)固扶貧機(jī)制保障。

關(guān)鍵詞：科技扶貧；鄉(xiāng)村振興；掛鉤幫扶；寧德

Abstract： According to the characters of Xiaoliyang Village， we have carried out the practice of poverty alleviation in the village for 3 years， laying stress on the work practices of training and cultivating the experts in breeding， establishing the linkage production mode， regulating the village environmental sanitation and promoting the rural tourism， and so on. Also some suggestions for further consolidation and promotion were put forward， including consolidating and strengthening the leadership core， firmly grasping the industry-driving development， strengthening the input channels of external resources， and stabilizing the mechanism guarantee of poverty alleviation.

Key words： Poverty alleviation through science and technology； rural revitalization； assistance by linkage with； Ningde

農(nóng)業(yè)對(duì)于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，大量資源（基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、信息、二三產(chǎn)業(yè)等）稟賦投向城鎮(zhèn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市[1]，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，村莊格局也發(fā)生深刻變化。毗鄰城鎮(zhèn)的村莊飛速發(fā)展，而許多原來的老村、大村、歷史文化名村逐漸衰退成空殼村、薄弱村，甚至是貧困村[2]。如何充分挖掘這些村的自然資源和人文資源，導(dǎo)入外部資源，突破發(fā)展瓶頸，形成新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。駐村第一書記作為一項(xiàng)扶貧工作舉措，對(duì)貧困村的跨越發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用[3-4]。根據(jù)福建省委組織部的統(tǒng)一部署，2014年4月至2017年4月，筆者派駐屏南縣甘棠鄉(xiāng)小梨洋村擔(dān)任村黨支部第一書記，開展為期3年的駐村扶貧工作。本文對(duì)3年駐村扶貧工作實(shí)踐以及成效進(jìn)行總結(jié)，并提出進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的若干建議，以供參考。

1 基本情況

小梨洋村位于屏南縣東南部，距縣城13 km，全村轄區(qū)11個(gè)村民小組，人口264戶1 112人，常住村580人，常住鄉(xiāng)鎮(zhèn)13人，常住縣城87人，外出務(wù)工432人（圖1），黨員34人，常住20人。平均海拔730 m，氣候宜人，是清代戍臺(tái)名將、福建歷史文化名人甘國(guó)寶的故里。全村耕地面積117.73 hm2、林地526.00 hm2，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村。長(zhǎng)期以來，小梨洋村村民主要依靠務(wù)農(nóng)和外出打工為主要收入來源，外出務(wù)工人員占全村總?cè)丝诘?8.85%，其中務(wù)農(nóng)人員368人（圖2），主要為種菜、種果（圖3），收入渠道單一，靠天吃飯，生活清苦。

2 存在問題與幫扶對(duì)策

2.1 強(qiáng)化黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用

針對(duì)小梨洋村支部書記長(zhǎng)期外出，村黨組織長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)的現(xiàn)狀，2014年駐村上任以來，及時(shí)調(diào)整村黨支部書記，物色推選女經(jīng)濟(jì)能人甘毓欽同志擔(dān)任村黨支部書記。同時(shí)提升黨員致富能力，大力扶持和引領(lǐng)致富能手，通過在政策、資金、產(chǎn)業(yè)上給以幫扶，輻射帶動(dòng)周邊扶貧對(duì)象脫貧致富，積極探索“強(qiáng)幫帶”黨建扶貧模式。

2.2 科技支撐提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

針對(duì)小梨洋村長(zhǎng)期以來種植蔬菜，科技含量低、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱情況，采取“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，通過發(fā)揮黨支部資源整合、群眾動(dòng)員、示范帶動(dòng)等職能，協(xié)助成立小梨洋種植專業(yè)合作社，為促進(jìn)小梨洋村產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了積極的作用。

2.3 項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

小梨洋村作為福建歷史文化名人甘國(guó)寶的出生地，但是缺乏有效開發(fā)與帶動(dòng)。村兩委制定了通過打響“甘國(guó)寶”文化品牌以及“梅花棍”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)寶故居鄉(xiāng)村旅游。

2.4 建章立制推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

針對(duì)村級(jí)管理散亂的局面，進(jìn)村以來，按照村黨支部“五個(gè)好”目標(biāo)，全面推廣“168”農(nóng)村基層黨建工作模式。健全完善議事決策日常辦事管理的規(guī)章制度，包括黨支部決策規(guī)定、村民委員會(huì)表決制定、“一事一議”、民主理財(cái)、村務(wù)公開、民主評(píng)議、民主聽證、三資管理等，提高民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。一是開展民主決策制度，廣泛征求群眾意見，通過村民代表大會(huì)商議擬定亟須適合可行發(fā)展項(xiàng)目。二是嚴(yán)格資金使用，實(shí)行村務(wù)公開陽(yáng)光運(yùn)作，節(jié)本增效，確保每一分錢都用在刀刃上。三是在項(xiàng)目實(shí)施上規(guī)范程序，從項(xiàng)目申報(bào)、公開招投標(biāo)以及落實(shí)責(zé)任到位都嚴(yán)格規(guī)定程序。四是明確重點(diǎn)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)實(shí)施。

3 工作重點(diǎn)與實(shí)施成效

3.1 黨員先鋒模范作用突顯

通過開展技能培訓(xùn)和示范帶動(dòng)，使廣大農(nóng)村黨員和群眾大多掌握了1～2門致富技能，全村涌現(xiàn)出種菜、種果、養(yǎng)雞等種養(yǎng)能手70多名，廣大群眾自覺開荒山、種果樹，艱苦創(chuàng)業(yè)，自我脫貧，群眾勤勞致富的積極性不斷高漲，脫貧致富的信心更加堅(jiān)定。同時(shí)，擬定了黨員掛鉤精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，對(duì)17戶貧困戶全面落實(shí)了掛鉤幫扶計(jì)劃，從生產(chǎn)、生活上給予得力的幫助和扶持。目前，已有12戶貧困戶脫貧，剩余5戶2018年底將全面脫貧。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，村黨支部和農(nóng)村黨員成為扶貧開發(fā)工作中的堡壘和旗幟。

3.2 村民人均收入逐年提高

通過開展造血型產(chǎn)業(yè)扶貧，采取“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”的工作模式，利用專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來，形成一個(gè)有機(jī)的整體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立資源共享、生產(chǎn)互助、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的發(fā)展機(jī)制，使農(nóng)民的生產(chǎn)由分散走向集中，由原始簡(jiǎn)單走向組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收建立了長(zhǎng)效機(jī)制。2014年、2015年、2016年村民人均分別為6300元、8800元、12000元，預(yù)計(jì)2017年人均收入可達(dá)1.7萬元。2014年之前小梨洋村是空殼村，通過努力建設(shè)福建省扶貧兩會(huì)支持的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存冷庫(kù)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家屋旅館等項(xiàng)目，2017年村財(cái)收入實(shí)現(xiàn)8萬元。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生明顯變化

通過扶貧開發(fā)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使扶貧變成了實(shí)實(shí)在在的惠民工程。兩年多來，基礎(chǔ)設(shè)施總投資521萬元，先后投資210萬元用以小梨洋村到省道202線村道1.8 km拓寬改造，并對(duì)道路兩側(cè)綠化；中橋建設(shè)68萬元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)125萬元，橋尾橋建設(shè)66萬元，旅游配套防洪堤工程20萬元，幸福院修繕14萬元，自來水改造工程18萬元，修建貫穿芹山自然村12 km的竹山便道（表1）。同時(shí)，投資50多萬元用于河溪整治與水尾廊橋建設(shè)，對(duì)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合整治，切實(shí)改變“臟、亂、差”的面貌。

3.4 加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入

2年多來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總投資686.3萬元，具體建設(shè)項(xiàng)目：河道一期生態(tài)防洪96萬元，外墻立面改造、平改坡123萬元，旅游公廁2座45萬元，生態(tài)停車場(chǎng)25萬元，國(guó)寶公園建設(shè)135萬元，環(huán)境整治77萬元，生活污水處理78萬元，村內(nèi)周邊綠化25萬元，沿河商業(yè)街改造13萬元，甘國(guó)寶后門路修整26萬元，沿河一期路燈建設(shè)5.5萬元，路口村標(biāo)建設(shè)12.8萬元，村內(nèi)旱改水廁補(bǔ)助8萬元。

3.5 鄉(xiāng)村旅游初見端倪

小梨洋村旅游開發(fā)2年多來，給本村發(fā)展注入了生機(jī)，已經(jīng)初步顯示喜人的局面。2016年，小梨洋村日車流量在40部以上，日客流量約200人，在水果盛產(chǎn)季節(jié)，民俗活動(dòng)節(jié)日，游客最多可達(dá)1500人，由于聚集了人氣，給村民增加不少收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自助采摘水果、蔬菜超過2.5萬kg，價(jià)格是市場(chǎng)收購(gòu)的2倍；農(nóng)家樂、民宿也引來許多游客，總接待近3萬人次，其中，接待北京、上海、福州、寧德客人4批58人，北京、上?？腿诉€有意向聯(lián)手搞候鳥式養(yǎng)老，目前正在洽談中。旅游扶貧實(shí)施方案已落實(shí)，開業(yè)后擬招收貧困勞動(dòng)力5人，建設(shè)自助采摘園輻射貧困戶3戶，并與貧困戶簽訂農(nóng)家樂食材供需協(xié)議等。

4 鞏固提升建議

4.1 鞏固并強(qiáng)化支部領(lǐng)導(dǎo)核心

支部是領(lǐng)導(dǎo)村莊發(fā)展的核心，黨員是中堅(jiān)力量。村支書、村主任的視野要從小組格局提升到整村推進(jìn)格局，進(jìn)一步激發(fā)黨員的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮表率作用，形成脫貧致富的中堅(jiān)力量。

4.2 牢固把握產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是村莊發(fā)展的引擎動(dòng)力。當(dāng)前，在抓好傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)同時(shí)，圍繞鄉(xiāng)村旅游“六要素”，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，用強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，確保扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

4.3 加固外部資源投入渠道

村委應(yīng)積極主動(dòng)與掛鉤幫扶單位匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取幫扶單位繼續(xù)穩(wěn)定投入，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)管理。

4.4 穩(wěn)固結(jié)對(duì)扶貧保障機(jī)制

繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用程序、手續(xù)，確保資金安全使用，同時(shí)逐級(jí)推動(dòng)整村脫貧的計(jì)劃，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，實(shí)施幫扶，增強(qiáng)造血功能，做到扶真貧、真扶貧。

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（責(zé)任編輯：林玲娜）