奉節(jié)：碧波蕩漾映照河長(zhǎng)作為

冉隆國(guó)

每一張10元鈔票，都是一張奉節(jié)的名片。在圖案的江面上，常年活躍著一隊(duì)隊(duì)清漂員，他們駕馭著清漂船沿岸線移動(dòng)，像清掃馬路一樣清掃著江面……奉節(jié)縣境內(nèi)的一江四河，即長(zhǎng)江干流、梅溪河、朱衣河、草堂河、大溪河，都是他們?cè)凇按驋摺?，既清理水面的漂浮垃圾，又清理消落帶的?kù)岸垃圾，平均每年清漂兩萬(wàn)余噸。

河長(zhǎng)制推行以后，清漂員身邊又多了一群河長(zhǎng)，一個(gè)掃江面，一個(gè)“掃”江里，水污染防治、水資源保護(hù)、水域岸線管理等都是他們的責(zé)任范圍。一河、一湖、一庫(kù)、一渠，雖形態(tài)各異，問題有別，但都難不倒他們。

重河有道：河流有“家庭”有“家長(zhǎng)”

奉節(jié)是三峽門戶，地處長(zhǎng)江三峽西首，也是重慶全市河庫(kù)密度最大的區(qū)縣，境內(nèi)長(zhǎng)江干流達(dá)43公里，流域面積50平方公里及以上河流30條，岸線長(zhǎng)1535公里；水庫(kù)53座，山坪塘4236D。

治河，對(duì)于這樣一座“水”做的城市來(lái)說(shuō)，首先要摸清楚境內(nèi)河流的“前世今生”。從名錄調(diào)查到為每條河流和水庫(kù)發(fā)放專屬“身份證”，再到水利工程和污染源的全面摸排，這樣的一套流程下來(lái)，每條河流都有了一張“體檢表”，既往病史、現(xiàn)有癥狀、病因分析等，一清二楚。

和其他區(qū)縣一樣，奉節(jié)縣設(shè)立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)，明確了縣委書記、縣長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，縣委、縣人大常委會(huì)、縣政府、縣政協(xié)分管水利和環(huán)保的9位市管領(lǐng)導(dǎo)為縣級(jí)河長(zhǎng)，設(shè)置110名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，510名村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制全覆蓋。

和其他區(qū)縣不同，全縣30條河流分成了9個(gè)“家庭”，每個(gè)家庭有了得力的“家長(zhǎng)”，各“家庭成員”都有自己的專長(zhǎng)，每個(gè)“家庭”出現(xiàn)了什么問題，“家長(zhǎng)”可以直接安排“家庭成員”在“家庭”內(nèi)部解決。

簡(jiǎn)而言之，就是縣級(jí)河長(zhǎng)工作組是“奉節(jié)特產(chǎn)”，將全縣流域面積50平方公里及以上的30條河流劃分成9個(gè)流域，成立9個(gè)對(duì)應(yīng)的縣級(jí)河長(zhǎng)工作組。由9位縣級(jí)河長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)等單位分別配置一名副職和中層干部為組員，每組不少于13人，負(fù)責(zé)督促落實(shí)各自流域內(nèi)的河長(zhǎng)制工作，每月開展1次以上的巡查、督查。

縣級(jí)河長(zhǎng)工作組整合了執(zhí)法權(quán)，每個(gè)組都有公安執(zhí)法、水政執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、漁政執(zhí)法等執(zhí)法人員，解決了以往河道巡查“能查不能管”的困境，為河長(zhǎng)制實(shí)施過程中的綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)管等日常工作提供了切實(shí)保障。

力度彰顯治河決心和重視程度，為了讓群眾有獲得，讓發(fā)展有依靠，為了站好保護(hù)中華民族母親河的奉節(jié)“崗哨”，這是奉節(jié)縣自己的“秘方”，也是可推而廣之的奉節(jié)經(jīng)驗(yàn)。

縣委書記楊樹海多次強(qiáng)調(diào)，讓江水惠及下游，讓山水造福子孫，這是頭等要事。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，就要更加注重水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重綠色發(fā)展，靠山吃山、靠水吃水、靠天吃空氣，給每條河流健康的承諾，確?！霸搭^活水”永續(xù)利用，讓更多人吃上“生態(tài)飯”，真正兌現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的諾言。

治河有策：治愈“光頭山”“渾水河”

巡河是河長(zhǎng)治河的第一步，每次深入現(xiàn)場(chǎng)，光“看”這一步就有很多深意：一看河面及河岸有無(wú)垃圾，二看河水有無(wú)明顯的污染變色，三看河道沿途有無(wú)非法采.砂取石情況，四看有無(wú)違法占用河道岸線情況，五看污水處理廠運(yùn)行情況，六看沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理制度建設(shè)和宣傳。接下來(lái)還有問、聽、察，河長(zhǎng)來(lái)了，污染企業(yè)就慫了。

朱衣河白帝天下的非法碼頭存在了10年，附近居民頭疼了10年，噪音、灰塵、污水污染嚴(yán)重，不堪其擾，嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活。在朱衣河濱河公園修建時(shí)，因非法碼頭的存在，一條沿河修建的人行路不得不在此斷道，破壞了濱河公園的整體形象。

全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，奉節(jié)縣嚴(yán)厲打擊違法占用河道岸線，破壞生態(tài)環(huán)境的行為。在縣委書記兼總河長(zhǎng)楊樹海的親自督辦下，縣交委、縣移民局、縣水務(wù)局、縣公安局等單位密切配合，經(jīng)過嚴(yán)密的調(diào)查、取證，依法拆除了朱衣河非法碼頭，聯(lián)通了濱河公園臨河的人行路，恢復(fù)了整個(gè)公園的形象。從河道岸線延展到長(zhǎng)江岸線，奉節(jié)縣的治河之策都干凈利落：一是拆舊，推進(jìn)客渡船和老舊船舶拆解退市工作；二是防污，建立了船舶污染物接收清運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)船舶廢氣污染防治；三是復(fù)綠，結(jié)合岸線特點(diǎn)，通過植樹、種草等方式，復(fù)綠轄區(qū)非法碼頭生態(tài)、恢復(fù)岸線。

縣長(zhǎng)祁美文強(qiáng)調(diào)，要加大力度嚴(yán)厲查處黑碼頭、黑砂場(chǎng)，查亂排污、亂堆放的違規(guī)情況，對(duì)污染直排企業(yè)和排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律關(guān)停，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)于破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的行為一律按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處罰，各非法碼頭拆除、堆放垃圾整治后，要及時(shí)開展覆土、復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)工作。

奉節(jié)縣由于山高坡陡，土質(zhì)疏松，水土流失嚴(yán)重?！爸螠啞焙汀爸挝邸币粯?，都是奉節(jié)縣河長(zhǎng)制工作的重點(diǎn)。

治其源、清其本，在“治渾”方面，奉節(jié)縣大力投入，實(shí)施了“綠滿夔州·花漾奉節(jié)”項(xiàng)目建設(shè)，老城增綠、新城透綠、通道升綠、景區(qū)擴(kuò)綠、空地補(bǔ)綠、裸土蓋綠，切實(shí)打造宜居宜業(yè)的家園、增收增效的果園、花團(tuán)錦簇的花園、可游可賞的樂園。

目前，陸續(xù)完成長(zhǎng)江兩岸補(bǔ)植補(bǔ)造生態(tài)林和臍橙經(jīng)濟(jì)林5.5萬(wàn)畝；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建油橄欖種植基地2萬(wàn)畝，總面積達(dá)到8萬(wàn)畝；在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中藥材種植基地2 97萬(wàn)畝，總面積達(dá)到9.47萬(wàn)畝；啟動(dòng)廢棄采石場(chǎng)植被恢復(fù)項(xiàng)目，開建瞿塘峽、赤甲山、環(huán)草堂湖植被恢復(fù)及紅葉補(bǔ)植工程；完成石漠化綜合治理31平方公里，天然林管護(hù)129萬(wàn)畝，森林撫育和低效林改造等10萬(wàn)畝，森林質(zhì)量提升項(xiàng)目完成率達(dá)到85%；完成退耕還林苗木栽植6萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的70%。

久久為功，“光頭山”“渾水河”被逐漸治愈，長(zhǎng)江奉節(jié)段、朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河水質(zhì)均達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，朱衣河女兒橋斷面、梅溪河羅漢大橋斷面等監(jiān)測(cè)斷面達(dá)II類標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%。

管河有力：每個(gè)彎彎角角都清楚

河長(zhǎng)重治河也重管河，管得寬、管得深、管得污染企業(yè)都怕了。

具體如何管？落實(shí)到行動(dòng)上，比人先行的是制度，人管管一時(shí)，制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)。奉節(jié)縣抓好各項(xiàng)制度的組織實(shí)施，嚴(yán)格做到一線管、管一線，精準(zhǔn)發(fā)力、履職落實(shí)。

而縣里的各個(gè)河長(zhǎng)，對(duì)于每條管轄范圍的河都視作“親生”，盼著自家“孩子”好，每個(gè)既往病癥都清楚，每個(gè)彎彎角角都清楚，做到心中有數(shù)、齊抓共管。

現(xiàn)在當(dāng)?shù)乩习傩找腋刹糠从城闆r，除了去辦公室找，還可以去河邊轉(zhuǎn)，十有八九能碰到。因?yàn)榘凑昭埠又贫鹊囊?guī)定，村級(jí)河長(zhǎng)每周巡河不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)每周不少于一次，縣級(jí)河長(zhǎng)每半月一次。

巡河不能白巡，各位河長(zhǎng)必須清楚自己是哪條河流的河長(zhǎng)，必須清楚目前的工作重點(diǎn)，必須清楚工作的進(jìn)展情況，自己轄區(qū)內(nèi)的任務(wù)都有哪些，問題解決到什么程度。

為了做好這項(xiàng)工作，責(zé)任層層壓實(shí)，河長(zhǎng)們對(duì)各河流、塘、庫(kù)、堰等不定期巡查，做到工作有部署、有舉措，有落實(shí)、有效果。

在巡河過程中，奉節(jié)縣縣級(jí)河長(zhǎng)牽頭排摸梳理河流在水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)方面存在的問題，建立河流保護(hù)目標(biāo)、問題、任務(wù)、責(zé)任四張清單和驗(yàn)收、考核、問責(zé)、激勵(lì)四大機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制重要事項(xiàng)落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法侵占河道、擅自取水排污、非法采砂等違法犯罪行為。

為了讓管河更加規(guī)范化，奉節(jié)縣編制出具有針對(duì)性、操作性、實(shí)效性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的“一河一策”方案，在堅(jiān)持依法治水管水的同時(shí)完善“一河一檔”的臺(tái)賬，切實(shí)做到河道規(guī)范化管理；充分利用好河長(zhǎng)公示牌健全監(jiān)督問責(zé)制度，切實(shí)做到“責(zé)任明、情況清、措施實(shí)、追責(zé)嚴(yán)”，逐步形成水生態(tài)環(huán)境標(biāo)本兼洽、綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制；積極組織開展清潔家園、畜禽污染關(guān)閉治理、河道清漂等工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流、水庫(kù)、進(jìn)行徹底集中清理，不留死角。

護(hù)河有責(zé)：規(guī)定不走樣自主有創(chuàng)新

碧波蕩漾的河水映照每一名河長(zhǎng)的作為，老百姓心里也跟明鏡似的。治河不易，護(hù)河更難，奉節(jié)縣還屢屢自加壓力，規(guī)定運(yùn)作不走樣，自主行動(dòng)作有創(chuàng)新。

奉節(jié)縣率先在全市構(gòu)建“河長(zhǎng)制”七大體系，建立明確的目標(biāo)體系，做細(xì)做實(shí)工作方案；建立嚴(yán)密的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋；建立高效的指揮體系，確保河長(zhǎng)獨(dú)立有效指揮；建立嚴(yán)格的整治體系，強(qiáng)力整治突出問題；建立多元的監(jiān)督體系，動(dòng)員各界共建共治；建立靈活的宣傳體系，營(yíng)造工作良好氛圍；建立有力的保障體系，強(qiáng)力助推工作開展，切實(shí)保護(hù)好“一庫(kù)碧水，兩岸青山”。

奉節(jié)的河長(zhǎng)制有一個(gè)目標(biāo)體系，其核心是“一個(gè)不低于”“三個(gè)只增不減”，也就是確保長(zhǎng)江干流水質(zhì)不低于來(lái)水水質(zhì)，朱衣河、梅溪河等29條河流達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的河流長(zhǎng)度只增不減；確保河道內(nèi)生態(tài)基流只增不減；確保全縣河庫(kù)水域面積只增不減；到2020年，重要河庫(kù)生態(tài)安全得到保障，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、坡綠、岸美。

守土有方，護(hù)河有責(zé)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，奉節(jié)河長(zhǎng)制的監(jiān)督體系有著自己獨(dú)特的創(chuàng)造和個(gè)性。各級(jí)各部門相互補(bǔ)位、彼此協(xié)調(diào)，形成共防共治共享、護(hù)水治水興水的濃厚氛圍，縣委督查室、縣政府督查室會(huì)同縣河長(zhǎng)辦公室開展專項(xiàng)督查，做到一月一曬、一季一督、一年一評(píng)，確保河長(zhǎng)制不跑偏方向、不流于形式。

在年底驗(yàn)收時(shí)，縣級(jí)河長(zhǎng)工作組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門河長(zhǎng)制工作完成情況進(jìn)行量化打分，其考核得分占整個(gè)河長(zhǎng)制工作考核的50%，另外，群眾評(píng)測(cè)占20%，縣河長(zhǎng)辦考核占30%。這種設(shè)置，突出了縣級(jí)河長(zhǎng)的權(quán)重，確保了縣級(jí)河長(zhǎng)獨(dú)立高效的指揮權(quán)，為縣級(jí)河長(zhǎng)工作組的有效運(yùn)行提供了保障，有力地保證了縣級(jí)河長(zhǎng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作有序推進(jìn)。

到目前，奉節(jié)在河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作中已投入5.8億元，破解社會(huì)共治難題，公眾參與和第三方服務(wù)的力量也不容忽視?！斗罟?jié)縣河長(zhǎng)制群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》鼓勵(lì)群眾積極參與舉報(bào)水環(huán)境污染、水事違法等行為，由縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金20萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)河長(zhǎng)辦公室專人負(fù)責(zé)受理投訴舉報(bào)，舉報(bào)人可以電話舉報(bào)、來(lái)人舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)（僅限政府官方網(wǎng)站），對(duì)涉嫌違建碼頭、違法采砂、違法排污、非法養(yǎng)殖、非法捕魚等破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)后，根據(jù)事件的性質(zhì)給予200元～1000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。