重慶加快內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè) 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又邁大步

3月10日上午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)，要求重慶加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓重慶各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

重慶如何在內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)邁大步？如何做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這篇文章？記者采訪了全國(guó)人大代表、重慶市副市長(zhǎng)劉桂平。

記者：3月2日商務(wù)部與重慶簽署部市合作協(xié)議助推重慶商務(wù)事業(yè)邁上新臺(tái)階，包括助力重慶實(shí)施內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。重慶在構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)上有哪些方面的考量？

劉桂平：2016年初，習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地；3月10日兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要加快內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)。

重慶市委、市政府高度重視，將內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)作為貫徹黨的十九大精神的重要體現(xiàn)、落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的重要著力點(diǎn)及加快自身發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，制定了?nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

商務(wù)部一直十分關(guān)心支持重慶的內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，于今年3月2日與重慶市政府簽署了部市合作協(xié)議，為重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)注入了更大動(dòng)力，創(chuàng)造了更多機(jī)遇，必將推動(dòng)重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地實(shí)現(xiàn)新跨越。重慶將抓住機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)進(jìn)入新階段，帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放，服務(wù)全局、發(fā)展自己。

一是提升開(kāi)放平臺(tái)。充分發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)智能化升級(jí)和開(kāi)放創(chuàng)新要素聚集，整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所功能，建設(shè)重慶檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展“飛地”園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)平臺(tái)差異化建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)創(chuàng)新政策和成果共享共用，促進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是拓展開(kāi)放通道。著力完善國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“鐵、空、水、公”多式聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，做強(qiáng)東向長(zhǎng)江黃金水道，拓展西向中歐班列（重慶）功能，推動(dòng)“渝黔桂新”南向通道與中歐班列（重慶）、長(zhǎng)江水道有機(jī)連接，打造國(guó)際航空樞紐。加強(qiáng)高速鐵路、普速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)物流降本增效，形成物流通道聚集效應(yīng)。

三是完善開(kāi)放口岸。進(jìn)一步優(yōu)化口岸布局，申報(bào)設(shè)立果園港、萬(wàn)州新田港、豐都港等對(duì)外開(kāi)放口岸，不斷拓展各類口岸功能。大力推行一站式辦理、報(bào)關(guān)報(bào)檢無(wú)紙化、“7 x 24小時(shí)”通關(guān)保障等措施，不斷優(yōu)化口岸綜合服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)智能口岸建設(shè)，深化國(guó)際國(guó)內(nèi)通關(guān)合作，不斷提升口岸能級(jí)。

四是做強(qiáng)開(kāi)放主體。始終堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并重，加快推動(dòng)外貿(mào)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。建設(shè)跨境電商示范園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、服務(wù)貿(mào)易特色產(chǎn)業(yè)園及航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸貿(mào)易，集聚發(fā)展智能制造業(yè)，打造進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)，推動(dòng)各類主體加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，促進(jìn)周邊省市區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

五是優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外匯管理改革，創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管方式，不斷促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。進(jìn)一步改善政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管探索，打造優(yōu)質(zhì)高效出入境軟環(huán)境。建設(shè)國(guó)際化商事法律環(huán)境，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，完善社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市文化旅游環(huán)境，完善社會(huì)服務(wù)保障體系，努力營(yíng)造國(guó)際化城市人居環(huán)境。

記者：重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近一年，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與探索取得了哪些成果？

劉桂平：2017年4月1日，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌實(shí)施。一年來(lái)，重慶嚴(yán)格按照中央高水平建設(shè)要求，始終堅(jiān)持政策項(xiàng)目“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快制度創(chuàng)新復(fù)制推廣，推動(dòng)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

一是明確目標(biāo)定位。將國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位具體化為“立足兩點(diǎn)兩地，打造四區(qū)”，即立足西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地和山清水秀美麗之地，打造集投資、貿(mào)易、金融結(jié)算便利化三位一體的綜合試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的壓力測(cè)試區(qū)，改革系統(tǒng)集成先行區(qū)和開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展區(qū)。同時(shí)，將總體目標(biāo)細(xì)化為建成“一樞紐三中心一基地”，即以多式聯(lián)運(yùn)為核心的內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)的內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易中心，以金融結(jié)算便利化為抓手的功能性金融中心，以互聯(lián)互通為目標(biāo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心和以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。有條件復(fù)制推廣的前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已落地111項(xiàng)；總體方案中151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，已落地120項(xiàng)；圍繞投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管推出創(chuàng)新舉措141條；切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控清單，確定38個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，54條防控措施和7項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容；培育形成創(chuàng)新實(shí)踐案例13個(gè)并上報(bào)國(guó)務(wù)院8個(gè)（“3C免辦”“創(chuàng)新實(shí)施鐵路運(yùn)輸信用證結(jié)算”等6個(gè)案例為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)）?！岸C合一”覆蓋率100%，在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先建成運(yùn)用區(qū)域識(shí)別系統(tǒng)，開(kāi)通覆蓋全部類型和環(huán)節(jié)的無(wú)紙化、零收費(fèi)企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，建立信用獎(jiǎng)懲應(yīng)用和措施清單。

三是深化“放管服”改革。提升投資自由化便利化水平。實(shí)行“一張清單管告知、一個(gè)圖章管審查、一本報(bào)告管全域、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管收費(fèi)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，對(duì)外資項(xiàng)目施行“全面?zhèn)浒?有限核準(zhǔn)”管理模式，有序降低教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，2017年重慶對(duì)外直接投資15.3億美元，居中西部第一位，帶動(dòng)進(jìn)出口43億美元。深入推進(jìn)貿(mào)易便利化，在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先開(kāi)展飛機(jī)保稅租賃業(yè)務(wù)，已落地2架，簽約9架；國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)獲得初步成效，全市通過(guò)“單一窗口”報(bào)關(guān)報(bào)檢率超40%；初步建立“自主備案、自行確定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)稅、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)”監(jiān)管模式，貨物進(jìn)出區(qū)效率提升20%，辦理時(shí)間減少70%；在內(nèi)陸地區(qū)率先試點(diǎn)取消內(nèi)銷征稅聯(lián)系單，實(shí)施歸類尊重先例制度，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”通關(guān)保障措施全覆蓋。

四是加快金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。探索陸上貿(mào)易規(guī)則實(shí)現(xiàn)新突破，組建重慶物流金融服務(wù)有限公司，推動(dòng)“鐵路運(yùn)單+動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款”“鐵路運(yùn)單+倉(cāng)單質(zhì)押貸款”等業(yè)務(wù)創(chuàng)新；線上辦理海運(yùn)費(fèi)境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時(shí)間縮短至5分鐘；率先開(kāi)展跨境電子商務(wù)外匯支付試點(diǎn)，跨境人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)和匯兌成本“雙降”；拓展跨境投融資領(lǐng)域，與星展銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行開(kāi)展海外融資業(yè)務(wù)合作；創(chuàng)新構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專業(yè)平臺(tái)。

五是強(qiáng)化法治保障工作。重慶市政府印發(fā)了《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治保障工作推進(jìn)組，成立重慶兩江國(guó)際仲裁院，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事調(diào)解中心、公證中心和涉外法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，成立兩江新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，成立西部唯一的商標(biāo)審查協(xié)作中心，建立糾紛多元化解機(jī)制。

六是推動(dòng)項(xiàng)目落地增效。加強(qiáng)開(kāi)放體系建設(shè)，中歐班列（重慶）的開(kāi)行數(shù)量、貨值等指標(biāo)居中歐班列（西線）第一位，依托“渝黔桂新”南向通道實(shí)現(xiàn)了與“一帶一路”的無(wú)縫連接；獲批重慶檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)，初步形成“1+2+7+7”開(kāi)放平臺(tái)體系?，F(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，打造中歐、中美、中新（新加坡）等國(guó)際貿(mào)易分拔、中轉(zhuǎn)、銷售和結(jié)算中心，搭建針對(duì)中小微企業(yè)的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。2017年，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)11695戶，落戶項(xiàng)目692個(gè)，合同金額3007億元。出臺(tái)多項(xiàng)人才措施，優(yōu)化配套14項(xiàng)出入境政策，增強(qiáng)對(duì)高層次、專業(yè)化、國(guó)際化人才的吸引力。

來(lái)源/國(guó)際商報(bào)

編輯/熊怡