河湟谷地耕地現(xiàn)狀調(diào)查

楊鑫磊

摘要 河湟谷地在西北地區(qū)占有非常重要的地位，其糧食產(chǎn)量事關(guān)西北地區(qū)的安全和穩(wěn)定。社會(huì)發(fā)展越進(jìn)步，糧食單產(chǎn)會(huì)隨之提升，但是在發(fā)展到一定水平之后，糧食單產(chǎn)將會(huì)達(dá)成一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，這時(shí)耕地面積大小的重要性就體現(xiàn)了出來(lái)。因此，加大對(duì)河湟谷地耕地的保護(hù)，有利于穩(wěn)定河湟谷地的糧食產(chǎn)量?；诖?，主要從湟源縣的耕地狀況、耕地（糧食種植）利用率、耕地保護(hù)等方面分析了河湟谷地存在的、潛在的問(wèn)題，并探討了其中的原因，為高效利用河湟谷地提供參考。

關(guān)鍵詞 河湟谷地;湟源;耕地;糧食

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）12–0094–02

河湟谷地地處我國(guó)西北地區(qū)，主要部分都位于青海省東部地區(qū)，是中華民族重要的文化發(fā)源地之一，有馬家窯文化、齊家文化等文明遺址，是青海省的主要農(nóng)業(yè)發(fā)展地帶[1]。河湟谷地流經(jīng)湟水、黃河兩條大河，主要流經(jīng)區(qū)域?yàn)殇以纯h、西寧市（包括原來(lái)的湟中縣2020年撤縣設(shè)區(qū)）、海東市、民和回族土族自治縣等，地理位置都位于在青海省日月山的東面。

河湟地區(qū)主要的地形有山地、丘陵，都屬于青藏高原[2]。河湟谷地的氣候偏冷，且冬季長(zhǎng)、夏季短，因此，河湟地區(qū)的糧食作物大都為一年一熟[3]。湟源縣是河湟谷地十分重要的一個(gè)地區(qū)，也是青海省與西藏自治區(qū)自古文化交流碰撞的地方，有“海藏咽喉”之稱。主要對(duì)該縣展開深入的實(shí)地調(diào)研，參考分析河湟谷地的耕地現(xiàn)狀。

1 河湟谷地的耕地狀況

主要以湟源縣耕地的具體狀況為河湟谷地耕地現(xiàn)狀代表。湟源縣的行政面積約1 545 km2，下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口約11萬(wàn)人，永久基本農(nóng)田為15 160 hm2（數(shù)據(jù)來(lái)源于湟源縣統(tǒng)計(jì)部門及自然資源部門）。湟源縣2016年耕地面積為21 119.27 hm2，其中水澆地6 800.27 hm2、旱地1 431.88 hm2，糧食總產(chǎn)量41 549 t;2017年全縣耕地面積為21 119.27 hm2，其中水澆地6 800.32 hm2、旱地1 431.88 hm2，糧食總產(chǎn)量41 626.8 t，增長(zhǎng)0.19%;2018年全縣耕地面積20 851.93 hm2，其中水澆地6 645.16 hm2、旱地947.12 hm2，糧食總產(chǎn)量19 520 t，下降55.07%;2019年全縣耕地面積20 430.82 hm2，其中水澆地6 291.83 hm2、旱地14 206.77 hm2，糧食總產(chǎn)量21 597 t，增長(zhǎng)10.64%;2020年全縣耕地面積為20 149.66 hm2（數(shù)據(jù)來(lái)源于湟源縣統(tǒng)計(jì)部門及自然資源部門）。

2 調(diào)研內(nèi)容

2.1 河湟谷地種植糧食的利用效率

此次對(duì)耕地進(jìn)行調(diào)研的主目的是確保糧食安全，在糧食安全的定義上只是限于數(shù)量上的安全，對(duì)質(zhì)量和種類暫不詳談，僅討論種植糧食的利用效率。湟源縣于2016年農(nóng)作物播種面積15 653.33 hm2，增長(zhǎng)0.82%。其中，糧食播種面積6 600 hm2，同比增長(zhǎng)2.06%。2017年全縣農(nóng)作物播種面積16 760 hm2，增長(zhǎng)7.07%。其中，糧食播種面積6 466.67 hm2，同比下降2.02%。2018年全縣農(nóng)作物播種面積17 493.33 hm2，增長(zhǎng)5.51%。其中，糧食播種面積6 640 hm2，同比增長(zhǎng)6.18%。2019年全縣農(nóng)作物播種面積18 473.33 hm2，增長(zhǎng)5.6%。其中，糧食播種面積7 106.67 hm2，同比增長(zhǎng)7.03%。

對(duì)湟源縣的糧食耕地利用率采取種植糧食作物面積比上全縣耕地面積并用百分比表示，湟源縣2016年糧食耕地利用率為31.25%，2017年糧食耕地利用率為30.62%，2018年糧食耕地利用率為31.84%，2019年糧食耕地利用率為34.78%。總體分析后發(fā)現(xiàn)，糧食的耕種率不高，糧食種植面積不足耕地總面積的一半。但從全縣永久基本農(nóng)田的總數(shù)來(lái)看，農(nóng)作物的播種率還是高于永久基本農(nóng)田的數(shù)量。

2.2 河湟谷地耕地保護(hù)的有效性

對(duì)河湟谷地保護(hù)的有效性主要從以下2個(gè)方面進(jìn)行闡釋：一是從耕地具體數(shù)據(jù)上的變化和每年政府發(fā)布的政策數(shù)量上進(jìn)行表示;二是從具體實(shí)施的政策是否取得有效成果上來(lái)進(jìn)行討論。

從耕地?cái)?shù)量上來(lái)看，湟源縣2016年全縣耕地面積21 119.27 hm2，宅基地面積為2 124.53 hm2;2017年全縣耕地面積21 119.27 hm2，與上一年比，面積保持穩(wěn)定，宅基地面積為2 134.54 hm2，與上一年相比，其宅基地面積增加10.01 hm2;2018年全縣耕地面積20 851.93 hm2，與上一年相比，其耕地面積減少267.34 hm2，宅基地面積為2 143.18 hm2，與上一年相比，其宅基地面積增加8.64 hm2;2019年全縣耕地面積20 430.82 hm2，與上一年相比，其耕地面積減少421.11 hm2，宅基地面積為1 441.27 hm2，與上一年相比，其宅基地面積減少701.91 hm2;2020年全縣耕地面積為20 149.66 hm2，與上一年相比，其耕地面積減少281.16 hm2，宅基地面積為1 341.91 hm2，與上一年相比，其宅基地面積減少99.36 hm2?？傮w來(lái)看，2016—2020年，湟源縣耕地減少969.61 hm2，減少了4.6%;農(nóng)村宅基地面積減少了782.62 hm2，下降百分之36.8%。

從湟源縣當(dāng)?shù)卣?年出臺(tái)關(guān)于糧食與耕地相關(guān)的政策數(shù)量來(lái)看，2017—2020年，由湟源縣人民政府官網(wǎng)公開出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策僅有2019年的《措施》一項(xiàng)。青海省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳2019年共出臺(tái)24項(xiàng)文件，2020年出臺(tái)14項(xiàng)文件。其中，湟源縣2020年有8例農(nóng)業(yè)事例和2019年有6例農(nóng)業(yè)事例被宣傳在湟源縣人民政府官網(wǎng)，青海省政府的官網(wǎng)中對(duì)湟源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳并不很多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他州縣的優(yōu)秀典型。從以上調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，湟源縣耕地?cái)?shù)量在下降，農(nóng)村宅基地面積也有所減少，農(nóng)業(yè)保護(hù)效果并非理想。

通過(guò)對(duì)湟源縣耕地狀況以及耕地（糧食種植）的利用率、耕地保護(hù)的3個(gè)方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湟源縣的行政區(qū)劃面積雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于整個(gè)河湟谷地的行政區(qū)劃面積，但湟源縣卻屬于河湟地區(qū)既非特別富饒又非特別貧困的縣區(qū)，屬于很普通的縣區(qū)，能夠代表整個(gè)河湟地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。因此，河湟谷地的整體耕地現(xiàn)狀和湟源縣的耕地發(fā)展?fàn)顩r基本一致。

3 存在的問(wèn)題

3.1 土地閑置撂荒

河湟谷地存在土地閑置的情況。湟源縣耕地面積逐年減少，農(nóng)村宅基地面積也在逐年減少，而農(nóng)村宅基地因其本身大部分都是耕地，被民眾開發(fā)住宅而成為農(nóng)村宅基地，現(xiàn)在農(nóng)村宅基地減少了近40%的面積，而耕地非但沒有增大面積，反而減少約5%。說(shuō)明農(nóng)村宅基地減少了，沒有被利用起來(lái)，反而卻被閑置了下來(lái)。

3.2 耕地缺乏保護(hù)

河湟谷地的耕地缺乏有效的保護(hù)。湟源縣耕地面積處于每年減少的狀況，前文中已經(jīng)提到湟源縣5年之間耕地面積減少了5%，這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣诟乇Ｗo(hù)上存在一定過(guò)失，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民也未盡到應(yīng)有的義務(wù)。

3.3 非糧作物過(guò)多

河湟谷地的糧食種植面積不高。湟源縣一方面，耕地面積逐年減少，且存在一部分耕地未被利用起來(lái);另一方面，雖然糧食的產(chǎn)量逐年增高，但是非糧作物的種植面積遠(yuǎn)高于糧食作物的種植面積。社會(huì)發(fā)展越進(jìn)步，糧食單產(chǎn)會(huì)隨之提升，但是在發(fā)展到一定水平之后，其糧食單產(chǎn)將會(huì)達(dá)成一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，這時(shí)耕地面積大小的重要性就體現(xiàn)了出來(lái)。

4 原因分析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展對(duì)河湟谷地耕地的閑置、撂荒有一定影響[4]。從宅基地面積來(lái)看，湟源縣近5年來(lái)的宅基地面積迅速減少，說(shuō)明農(nóng)村自建房大量縮小，其中最重要的原因是青海省實(shí)施了“農(nóng)民上樓工程”，將農(nóng)民搬遷進(jìn)樓房中居住，并將原先的宅基地的住房拆除，因此這就更加使得城鎮(zhèn)化的進(jìn)展速度加快，而農(nóng)村中的宅基地拆除之后，出現(xiàn)大量的閑置空地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也未將其利用起來(lái)，從而使得這些本身可以用作耕地的土地就被閑置了下來(lái)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)河湟谷地耕地面積的減少同樣有著一定影響，隨著湟源縣社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的繁榮，高樓以及工廠的出現(xiàn)，對(duì)耕地的面積不斷地進(jìn)行擠占，造成原來(lái)城區(qū)附近的耕地面積銳減[5]。

國(guó)家退耕還林等政策一方面對(duì)河湟谷地耕地面積減少有一定影響。青海省自古就有遷移百姓開荒的傳統(tǒng)，因此在建國(guó)后又進(jìn)行了3次較大規(guī)模的移民，由于那個(gè)歷史時(shí)代的社會(huì)發(fā)展的限制，因此在開荒中缺乏科學(xué)引導(dǎo)，開墾了大量土地，退耕還林的耕地很大一部分都來(lái)源于此。另一方面，在退耕還林工程中，由于后期保護(hù)不到位，造成一定數(shù)量的河湟谷地土地閑置撂荒。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶并非都是對(duì)大面積的耕地集中退耕還林，很多農(nóng)戶都是各家各戶采取分散的方式退耕還林，因此這就會(huì)造成在完成退耕還林工程后，同時(shí)農(nóng)村中的大量勞動(dòng)外出打工，多種因素造成民眾在管理保護(hù)樹苗上存在一定難度，同時(shí)加上一些田鼠、野兔對(duì)這些新生植被的侵害，并且由于河湟谷地本身的氣候條件遠(yuǎn)不如內(nèi)地適宜，因而使得剛剛完成退耕還林工程所種植的樹苗成活率不高，逐漸成為撂荒的土地[6]。

河湟谷地種植糧食作物收入不高，導(dǎo)致非糧作物種植面積擴(kuò)張。雖然政府對(duì)農(nóng)民種植糧食作物都有補(bǔ)貼，但糧食作物的價(jià)格由國(guó)家物價(jià)局規(guī)定，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)收成不好或自然災(zāi)害，這些都給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，因此，將糧食作物改種為經(jīng)濟(jì)作物以提升其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是種地所能夠得到的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民外出打工所獲得的工資，而當(dāng)?shù)卣参茨芗皶r(shí)出臺(tái)有效提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)所獲取的收入，農(nóng)村中的青壯勞動(dòng)力見到他人從外地打工獲利頗多，從而放棄種植糧食而進(jìn)城謀生，使得耕地缺乏精耕細(xì)作，逐漸淪為荒地[7]。

5 結(jié)束語(yǔ)

保障國(guó)家糧食安全的根本在于耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，相關(guān)部門要嚴(yán)防死守耕地紅線。河湟谷地在西北地區(qū)占有非常重要的地位，其糧食的產(chǎn)量事關(guān)西北地區(qū)的安全和穩(wěn)定，相關(guān)部門需加大對(duì)河湟谷地耕地的保護(hù)，嚴(yán)格把控房地產(chǎn)市場(chǎng)的擴(kuò)建以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地[8];控制河湟谷地耕地非糧作物種植面積;加大對(duì)河湟谷地農(nóng)民種植糧食的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧食，增加種植糧食的耕地面積;制定與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)的法規(guī)與條例來(lái)保護(hù)耕地;加快河湟谷地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田速度，增強(qiáng)對(duì)河湟谷地耕地的保護(hù)[9]。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Investigation on Cultivated Land Status in Hehuang Valley

YANG Xin-lei （Qinghai University for Nationalities， Xining， Qinghai 810000）

Abstract Hehuang valley plays a very important role in northwest China， and its grain yield is related to the security and stability of northwest China. The more social development progress， grain yield per mu will increase， but after the development to a certain level， grain yield per mu will reach a stable state， then the importance of the size of arable land is reflected. Therefore， increasing the protection of cultivated land in Hehuang valley is beneficial to stabilize the grain yield. Based on this， the existing and potential problems of Hehuang valley are analyzed from the aspects of cultivated land status， utilization rate of cultivated land （grain planting） and cultivated land protection in Huangyuan County， and the reasons are discussed， so as to provide reference for efficient utilization of Hehuang valley.

Key words Hehuang valley; Huangyuan; Arable land; Grain