論新形勢下科技咨詢服務機構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

羅自珍

【摘 要】我國的科技咨詢服務工作是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內(nèi)容，科技咨詢服務機構(gòu)在推進科技成果轉(zhuǎn)化、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展方面有著獨特優(yōu)勢。文章以政府設立的、事業(yè)單位性質(zhì)的科技咨詢服務機構(gòu)及民辦科技類非企業(yè)單位為研究對象，研究現(xiàn)階段我國科技咨詢服務機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的新形勢，提出其發(fā)展與壯大的戰(zhàn)略建議。

【關鍵詞】科技資訊；技術(shù)服務；發(fā)展；戰(zhàn)略

【中圖分類號】G322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0011-02

自改革開放以來，伴隨著我國市場經(jīng)濟地位的確立，我國的科技咨詢服務工作從摸索發(fā)展到逐步成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要內(nèi)容，在推進科技成果轉(zhuǎn)化、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮出特有的優(yōu)勢，做出了積極的貢獻。隨著形勢的發(fā)展，如何使科技咨詢服務工作跟上改革不斷深化、市場經(jīng)濟不斷完善的步伐，進一步創(chuàng)新服務內(nèi)容和咨詢服務方式，更好地提高服務水平，是新形勢對科技咨詢服務機構(gòu)提出的要求和挑戰(zhàn)。

1 我國科技咨詢服務機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本概念

本文所討論的科技咨詢服務機構(gòu)，區(qū)別于采取企業(yè)化的運行模式，以追逐利潤最大化為宗旨的營利性科技咨詢服務機構(gòu)，是指以提升和拓展社會和市場的科學技術(shù)能力為目標，推廣和原創(chuàng)性地開發(fā)科學技術(shù)，開展科技咨詢服務活動的政府設立的、事業(yè)單位性質(zhì)的組織及民辦科技類非企業(yè)單位。它們的工作出發(fā)點是促進科技成果轉(zhuǎn)化和政府職能轉(zhuǎn)變，提供公共產(chǎn)品和服務，不以營利為主要目的。受到機構(gòu)的定位和能力的影響，科技咨詢服務機構(gòu)的活動內(nèi)容不同，但普遍開展包括供求雙方信息服務、創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化條件支持、咨詢與評估、平臺服務等。

1.2 科技咨詢服務機構(gòu)存在的特定意義

以科技進步推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為我國深化改革的基本戰(zhàn)略。隨著新科技革命的迅猛發(fā)展，科技進步、創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素。我國正處于經(jīng)濟、社會、政府的轉(zhuǎn)型期，在營利性科技咨詢服務市場發(fā)展不完善，科技成果轉(zhuǎn)化受阻，科技研發(fā)機構(gòu)和科技轉(zhuǎn)化企業(yè)上下游鏈接渠道不暢的情況下，非營利性的科技咨詢服務機構(gòu)存在的特定意義在于，能夠有效降低企業(yè)在利用科技成果實現(xiàn)開放式創(chuàng)新中的信息不對稱和信息不完全問題，為科技市場的交易活動提供便利，密切科技創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率，推動公共財政所做的大量科技投入與潛在成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

1.3 科技咨詢服務機構(gòu)發(fā)展中存在的問題

我國的現(xiàn)代科技咨詢服務工作雖然經(jīng)過20多年的發(fā)展，科技服務工作已經(jīng)具備了一定的基礎，但總體來看，在制度保障、人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡協(xié)作等方面仍然薄弱。

（1）科技咨詢服務機構(gòu)政策缺失?？萍甲稍兎諜C構(gòu)的發(fā)展離不開政府政策的支持和行業(yè)規(guī)范的引導。政府是社會制度這個最大公共物品的供給者，要為科技咨詢服務提供相關的法律法規(guī)和政策環(huán)境。同時，政府還是社會的監(jiān)管者，行使對科技咨詢服務機構(gòu)和行業(yè)的監(jiān)管職責。隨著科技咨詢行業(yè)服務主體的多元化、服務內(nèi)容的深層化發(fā)展，當前我國現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策在某些方面已經(jīng)難以適應新形勢的需要，甚至阻礙了科技咨詢服務的發(fā)展。例如，在政策體系構(gòu)建、政策內(nèi)容規(guī)范等諸多方面存在缺失，保障科技咨詢服務工作運營的法律法規(guī)功能不全，沒能提供有效激勵多方參與的法律法規(guī)和政策環(huán)境。這為我國科技政策研究者和制定部門提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（2）科技咨詢服務的社會認知和接受程度低。在全球化市場經(jīng)濟背景下，我國多數(shù)科技咨詢服務機構(gòu)尚未認識到品牌建設的重要性，非營利性的科技咨詢服務機構(gòu)屬于政府設立的、事業(yè)單位性質(zhì)，更缺乏品牌建設的意識。造成科技咨詢服務機構(gòu)對外的社會認知和關注度低，社會各領域各階層對科技咨詢服務概念知之甚少，甚至不少人把科技咨詢服務看成是增加了不必要的環(huán)節(jié)，對于科技咨詢服務機構(gòu)內(nèi)部來說，員工的組織凝聚力也不夠強。

（3）專業(yè)科技咨詢服務人才缺乏?？萍甲稍兎帐侵橇γ芗头諛I(yè)，一個優(yōu)秀的科技咨詢服務機構(gòu)必備的資源就是一支高水平、高素質(zhì)的人才隊伍，科技咨詢服務人才需要具備很高的理論知識、行業(yè)和專業(yè)的經(jīng)驗，能把握技術(shù)創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。然而，從目前的狀況來看，不論是非營利性還是市場化營利性的咨詢服務機構(gòu)，人才力量薄弱，綜合素質(zhì)不高，缺少專業(yè)培訓，專業(yè)化服務程度不高，科技咨詢服務服務能力明顯滯后于市場需求。

（4）科技咨詢服務行業(yè)協(xié)同不足?？萍夹畔⒑蛣?chuàng)新活動分散在單個的科研機構(gòu)或高校中，它們之間尚未形成以行業(yè)或市場為紐帶的協(xié)同關系?？萍甲稍儥C構(gòu)發(fā)展缺乏行業(yè)管理和協(xié)同，咨詢機構(gòu)之間缺乏交流與合作?？萍甲稍儥C構(gòu)整合企業(yè)之間及企業(yè)與科研院所之間的能力有待提升。面臨著知識產(chǎn)權(quán)分配難、經(jīng)濟利益分配難、合作信息服務平臺建設水平低等矛盾和問題。

2 我國科技咨詢服務機構(gòu)發(fā)展面臨的新形勢

2.1 國家戰(zhàn)略調(diào)整孕育科技服務業(yè)發(fā)展機遇

2016年3月，在我國發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，“科技”成為高頻詞，出現(xiàn)22次。國家的發(fā)展戰(zhàn)略將以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展?？萍甲稍兎諛I(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下引領著轉(zhuǎn)型方向，是蘊藏著巨大潛能的新增長點。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟發(fā)展的核心活力

近年來，國務院出臺《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等一系列推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，在全國范圍內(nèi)掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高潮。創(chuàng)新驅(qū)動既是大勢所趨，也是形勢所迫?！半p創(chuàng)”時代下的科技咨詢服務工作，其核心是發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐引領作用，加快從要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，要緊緊圍繞企業(yè)急需高層次人才引進和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，促進科技成果轉(zhuǎn)化運用。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景催生新業(yè)態(tài)

信息時代的進步已經(jīng)將人類社會帶入大互聯(lián)時代，基本實現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的人人交互、人機交互和多個終端交互。未來還將實現(xiàn)“時刻聯(lián)網(wǎng)、各取所需、實時互動”的狀態(tài)。在這樣的背景下，傳統(tǒng)的服務模式和生態(tài)將被顛覆，新的適應大互聯(lián)要求的服務模式將有機會獲得爆發(fā)性增長。我國科技咨詢服務機構(gòu)應主動適應現(xiàn)代技術(shù)進步的趨勢，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升服務能力和競爭優(yōu)勢，向集成化、便捷化、高端化發(fā)展。

3 科技咨詢服務機構(gòu)未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

3.1 完善政策服務體系

推動科技咨詢服務工作發(fā)展，要加大對科技服務體系建設的政策扶持力度，加快出臺支持科技服務體系建設的政策措施，鼓勵和服務科技咨詢服務機構(gòu)的建設與發(fā)展，制定稅收減免、風險補償、貼息、獎勵、政策性擔保、用地、融資、人才方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。完善政策服務體系，開展科技咨詢服務發(fā)展試點示范，設立示范科技咨詢服務機構(gòu)認定標準等。

3.2 推進科技服務品牌建設

在社會對科技咨詢服務機構(gòu)普遍認可和接受程度較低的情況下，科技咨詢服務機構(gòu)加強品牌建設具有重要意義?？萍甲稍兎諜C構(gòu)品牌建設是指有意識地培育區(qū)別于其他組織和競爭對手的獨特價值、文化和個性，并具體化為有代表性的符號、名詞等展示給社會?？萍甲稍兎找m應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求，用互聯(lián)網(wǎng)思維探索建立科技咨詢服務系統(tǒng)等的科技咨詢服務模式，應用“云計算”等信息技術(shù)開展科技咨詢服務管理和業(yè)務創(chuàng)新。

3.3 加強人才隊伍建設

科技咨詢服務機構(gòu)人才隊伍建設需要從存量和增量上下手。從存量上來看，要注重做好人才培訓規(guī)劃，通過組織內(nèi)部傳幫帶、專家培訓、高校在職培訓、行業(yè)交流等手段，提升現(xiàn)有人員的工作能力，同時建立起合理有效的人才激勵機制，包括薪酬和職位任免等分配機制創(chuàng)新，支持員工實現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃等方式。在穩(wěn)定和激活現(xiàn)有人才隊伍的同時，應積極吸收優(yōu)秀的人才進行入科技咨詢服務隊伍，非營利性科技咨詢服務隊伍應積極探索人事制度創(chuàng)新，建立發(fā)展人才共享機制，與高校、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)實現(xiàn)人才流動和共享。

3.4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)同作用

從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，行業(yè)協(xié)會在規(guī)范科技服務體系中具有不可替代的獨特作用，應加快行業(yè)協(xié)會建設，通過行業(yè)協(xié)會來加強科技咨詢服務機構(gòu)間的交流和聯(lián)系，實現(xiàn)互通有無，共同發(fā)展；行業(yè)協(xié)會應探索建立科技咨詢服務的評價體系，采用可操作的方法，對科技咨詢服務機構(gòu)的服務能力、業(yè)績、內(nèi)部控制、社會知曉度和滿意度進行測評，測評結(jié)果向社會發(fā)布，推動行業(yè)自律和社會監(jiān)督；行業(yè)協(xié)會要致力于科技咨詢行業(yè)的職業(yè)操守和價值觀建設，推動業(yè)界形成良好的行業(yè)風尚。

參 考 文 獻

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[責任編輯：鄧進利]