廣西推進青少年校園足球工作的實踐與發(fā)展策略

黃茗

2015年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議，會議審議并通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，會議強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與中國體育強國夢息息相關(guān)。推進校園足球長期發(fā)展，發(fā)揮足球育人功能，促進校園足球普及，需要遵循足球運動發(fā)展規(guī)律，長期努力、久久為功，注重打好群眾基礎(chǔ)、夯實人才根基，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，從群眾性參與抓起。

近三年來，廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱自治區(qū)）黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年校園足球工作的部署。按照教育部的工作要求，自治區(qū)教育廳緊抓機遇，積極行動，先后成立工作機構(gòu)，制訂工作方案，重點創(chuàng)建各級校園足球特色（示范）學(xué)校、規(guī)范課堂教學(xué)及課外訓(xùn)練、建設(shè)改造修繕校園足球場地，加強師資培訓(xùn)，開展“千里杯”校園足球聯(lián)賽等，突破瓶頸，推進校園足球普及，提升足球教學(xué)水平，深化學(xué)校體育改革，大力推進青少年校園足球運動的持續(xù)健康發(fā)展。

筆者通過全面總結(jié)廣西壯族自治區(qū)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來落實國家有關(guān)校園足球工作部署情況，結(jié)合本地實際開展校園足球的主要工作，調(diào)查分析當(dāng)前自治區(qū)校園足球師資、場地建設(shè)、特色學(xué)校、資金投入、教學(xué)訓(xùn)練、聯(lián)賽機制、體教結(jié)合等推進青少年校園足球發(fā)展的主要做法及存在問題，以校園足球為突破口，深化學(xué)校體育改革發(fā)展，立德樹人，強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。

一、廣西推進校園足球工作的主要做法及成效

（一）成立機構(gòu)，制訂政策，逐步建立校園足球工作機制

1.成立校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組。參照全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成設(shè)置，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，2016年6月，自治區(qū)教育廳牽頭成立了廣西壯族自治區(qū)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由自治區(qū)教育廳廳長擔(dān)任，自治區(qū)教育廳和體育局分管負(fù)責(zé)人任副組長，自治區(qū)教育廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳、新聞出版廣電局、體育局、共青團區(qū)委等6部門的部門領(lǐng)導(dǎo)任小組成員。制訂了《廣西青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及議事規(guī)則》，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)開展青少年校園足球工作，在自治區(qū)教育廳設(shè)立辦公室，安排專人負(fù)責(zé)日常工作。

2.制訂校園足球工作實施方案。2016年2月，自治區(qū)教育廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳、新聞出版廣電局、體育局、共青團區(qū)委等6部門聯(lián)合制訂了《廣西壯族自治區(qū)青少年校園足球工作實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》立足于自治區(qū)校園足球發(fā)展實際，從校園足球特色學(xué)校建設(shè)、四級聯(lián)賽體系建設(shè)、骨干師資隊伍建設(shè)和足球運動場地建設(shè)四個方面入手，提出切實可行的自治區(qū)校園足球發(fā)展的具體規(guī)劃和實施步驟。

（二）加強課堂教學(xué)及課余訓(xùn)練，讓學(xué)生掌握足球運動技能

讓學(xué)生掌握體育運動技能，科學(xué)鍛煉，促進學(xué)生的身心健康，提高學(xué)生的競技水平，使學(xué)生養(yǎng)成終身體育的習(xí)慣，是學(xué)校體育的工作要求。教育部部長陳寶生曾提出，開展校園足球要“做大分母抓普及”。普及校園足球，讓學(xué)生掌握足球技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)技能和比賽能力，教學(xué)是基礎(chǔ)。國家明確要求全國青少年校園足球特色學(xué)校每周至少上一節(jié)足球課。通過足球課堂教學(xué)，讓學(xué)生會踢球、會看球、會評球。

足球教學(xué)落實到課堂，是校園足球改革發(fā)展的重大突破。國家體育總局和教育部于2009年6月10日在北京聯(lián)合啟動了全國青少年校園足球活動，自2014年11月26日，國務(wù)院召開全國青少年校園足球工作電視電話會議后，教育部正式牽頭負(fù)責(zé)全國青少年校園足球工作，要求全國青少年校園足球特色學(xué)校中每周至少安排一節(jié)足球課，校園足球面向全體學(xué)生，普及改革進入了深水區(qū)，有別于傳統(tǒng)足球運動員“精英路線”的培養(yǎng)模式。

針對學(xué)校普遍缺乏足球教材的現(xiàn)狀，2016年，教育部辦公廳印發(fā)了《全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》和《學(xué)生足球運動技能等級評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，不斷規(guī)范校園足球教學(xué)訓(xùn)練工作。自治區(qū)教育廳及時轉(zhuǎn)發(fā)上述文件，并要求各市、縣（市、區(qū)）教育部門、各類學(xué)校制訂切實可行的工作方案，推動更多符合條件的學(xué)校開展校園足球工作，支持更多的學(xué)生參加足球運動。深入推進校園足球教學(xué)改革，讓學(xué)生真正掌握足球運動技能。

（三）開展分級聯(lián)賽，營造氛圍，讓更多的學(xué)生享受足球運動

自治區(qū)把開展校園足球比賽作為校園足球工作的推動力，因此，自治區(qū)教育廳要求各地各校要廣泛開展班級聯(lián)賽、校級聯(lián)賽等多層次、多形式、多樣化的足球競賽活動，建成大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級青少年校園足球聯(lián)賽機制。從2016年開始，要求全國青少年校園足球特色學(xué)校和自治區(qū)級青少年校園足球特色示范校定期組織開展班級、年級足球比賽。大學(xué)每年要組織一次校內(nèi)足球比賽，各縣（區(qū)）每年至少組織一次轄區(qū)內(nèi)小學(xué)比賽和初中預(yù)選賽，各市每年至少組織一次初中選拔賽和高中預(yù)選賽，同時，鼓勵有條件的地市積極建立省際、國際足球交流渠道和機制并開展交流。自2015年起，自治區(qū)每年組織一次“千里杯”校園足球聯(lián)賽（表1），目前，廣西壯族自治區(qū)“千里杯”校園足球聯(lián)賽已成為全區(qū)學(xué)生單項體育賽事參與人數(shù)最多、覆蓋面最廣、影響力最大的運動項目。

在2016-2017全國青少年校園足球聯(lián)賽校園組（西南賽區(qū)）中，廣西師范大學(xué)男子足球隊榮獲第二名，順利晉級全國總決賽，廣西大學(xué)男子足球隊獲得第六名。南寧市第一中學(xué)獲得2016-2017全國青少年校園足球聯(lián)賽高中男子組（西南賽區(qū)）第五名。在2017-2018全國青少年校園足球聯(lián)賽大學(xué)男子高職高專組（南區(qū)）中，廣西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院代表隊闖入全國八強總決賽，創(chuàng)造了自治區(qū)參加全國校園足球聯(lián)賽的歷史最好成績。

（四）組織參加各級師資培訓(xùn)，加強校園足球骨干隊伍建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年2月，廣西校園足球教師總?cè)藬?shù)為1249人。為解決校園足球教師嚴(yán)重不足的問題，自治區(qū)采取多種方式，不斷加強青少年校園足球教師培訓(xùn)工作。在8期的足球教師培訓(xùn)班中，共培訓(xùn)足球教師800名，選派參加國家級培訓(xùn)的校園足球管理人員、骨干教師、裁判員共700多名，選派參加赴英國、法國留學(xué)培訓(xùn)的足球教師11名，先后引進5名校園足球外籍教練員。多渠道加強師資建設(shè)，不斷提升校園足球教學(xué)訓(xùn)練水平（表2）。

（五）積極創(chuàng)建校園足球特色學(xué)校和特色示范學(xué)校

按照《教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點縣（區(qū)）遴選工作的通知》部署，2015年以來，自治區(qū)教育廳積極組織全區(qū)各級各類中小學(xué)校創(chuàng)建申報校園足球特色學(xué)校和試點縣（區(qū)），按照《全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)（試行）》，從學(xué)校的“組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學(xué)、訓(xùn)練與競賽”等各個方面自主申請、層層審核，最終上報全國遴選。截至2017年，自治區(qū)共有487所全國青少年校園足球特色學(xué)校（表3），北海市海城區(qū)、柳州市城中區(qū)先后入選全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）。自2016年以來，在建設(shè)全國青少年校園足球特色學(xué)校的基礎(chǔ)上，自治區(qū)教育廳結(jié)合實際，積極遴選創(chuàng)建自治區(qū)級校園足球特色示范學(xué)校120所（截至2018年5月），自治區(qū)本級財政每年支持每所特色示范學(xué)校用于教學(xué)、訓(xùn)練競賽、科研及開發(fā)校本課程等工作經(jīng)費10萬元，共計2540萬元。

（六）配合相關(guān)部門做好“十三五”校園足球場地建設(shè)規(guī)劃，自治區(qū)本級提前投入專項經(jīng)費，加強場地建設(shè)工作

為緩解自治區(qū)青少年校園足球場地嚴(yán)重不足的問題，自治區(qū)明確規(guī)定凡新建學(xué)校（含大學(xué)、高中、中職及辦學(xué)規(guī)模12個班以上初中、6個班以上小學(xué)），必須要有足球運動場地建設(shè)項目（十一人制、八人制、五人制均可），并與學(xué)校主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。自治區(qū)發(fā)改委等部門按照《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》制訂新建、修繕改造校園足球工作規(guī)劃。

目前，自治區(qū)校園足球場地設(shè)施建設(shè)主要依靠自治區(qū)本級財政專項建設(shè)經(jīng)費。自2016年以來，自治區(qū)本級財政投入足球場地建設(shè)專項經(jīng)費5340萬元（截至2018年4月）支持校園足球特色學(xué)校場地建設(shè)，在14個市挑選可輻射當(dāng)?shù)匦@足球發(fā)展的特色學(xué)校新建、修建標(biāo)準(zhǔn)人工草皮足球場地37塊，每塊場地投入150萬元左右。

（七）選拔推薦最佳陣容參加全國校園足球夏（冬）令營

全國青少年校園足球夏（冬）令營由全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦，活動從各地選拔出各年齡段優(yōu)秀的學(xué)生足球運動員參加，分為小學(xué)、初中、高中等營區(qū)分營，集中開展足球訓(xùn)練競賽、選拔、愛國主義教育、教練員培訓(xùn)等活動，由專家組選拔出各分營最佳陣容運動員參加全國夏（冬）令營總營。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰多次強調(diào)，要求各省（區(qū)、市）在選拔優(yōu)秀運動員參加國家校園足球夏（冬）令營時，一定要注重運動員的思想品行、學(xué)習(xí)成績和運動技能即“品學(xué)兼優(yōu)”原則。這不僅符合高水平足球運動競賽對運動員“基礎(chǔ)知識扎實、技戰(zhàn)術(shù)全面、團隊配合意識強、視野開闊”的更高要求，還符合推動校園足球要培養(yǎng)出“會踢球的全面發(fā)展的精英人才”和“具備較高知識水平的足球運動員”的社會期盼。

自2015年以來，自治區(qū)以足球發(fā)展基礎(chǔ)較好，學(xué)生參與度較高的地市為重點，以校園足球聯(lián)賽成績?yōu)橐罁?jù)，選拔參加全國青少年校園足球夏令營活動的運動員共127人次，另有領(lǐng)隊、教練員共27人次，合計154人次。2016年，進入全國總營的運動員有7名，2017年進入全國總營的運動員有21名。自治區(qū)柳州市彎塘路小學(xué)胡家進在參加2016-2017年全國青少年校園足球冬令營過程中，因表現(xiàn)出色入選了2017年全國少年校園足球歐洲訓(xùn)練營，并赴英國培訓(xùn)。

二、廣西推進校園足球工作面臨的主要問題

（一）困難與問題

1.管理機構(gòu)有待進一步完善，工作人員不足。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)部分地市還沒有成立校園足球管理機構(gòu)。由于機構(gòu)編制的限制，自治區(qū)校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員以兼職為主，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局主要體育專職干部兼顧工作，其中多數(shù)還肩負(fù)著校園安全、衛(wèi)生、藝術(shù)、國防教育等基礎(chǔ)教育多項業(yè)務(wù)，自身工作任務(wù)重，學(xué)校體育、校園足球改革發(fā)展推進較緩慢。

2.足球教學(xué)課質(zhì)量不高。自治區(qū)大部分校園足球特色學(xué)校開展校園足球的思路仍停留在抓學(xué)校足球隊，走少數(shù)“精英路線”，每周一節(jié)足球教學(xué)課的目標(biāo)難以實現(xiàn)，足球教學(xué)質(zhì)量不高。

3.比賽數(shù)量少、影響力不夠。自治區(qū)層面的“千里杯”校園足球聯(lián)賽采用賽會制，現(xiàn)場觀看比賽的師生以承辦比賽的學(xué)校師生和參賽領(lǐng)隊、教練員和運動員為主，影響力不夠大。學(xué)校層面的班級聯(lián)賽、校際聯(lián)賽較少。據(jù)調(diào)查，開展校園足球班級聯(lián)賽的學(xué)校還只是極少數(shù)。此外，體育、教育部門和民間組織舉辦的足球比賽較多較雜。

4.校園足球?qū)Ｂ毥處熒伲瑢I(yè)水平較低。自治區(qū)現(xiàn)有各類基礎(chǔ)教育（含中等職業(yè)學(xué)校）學(xué)校數(shù)為14400多所，按照《教育部辦公廳關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點縣（區(qū)）遴選工作的通知》要求，將申報創(chuàng)建全國青少年校園足球特色學(xué)校約1000所。自治區(qū)現(xiàn)有校園足球教師具有足球?qū)I(yè)運動員等級及教練員等級的人員極少，僅占0.3%～1%，絕大部分校園足球教師專業(yè)水平較低。

5.校園足球特色學(xué)校數(shù)量少，起點低，經(jīng)費投入較少。據(jù)教育部和全國青少年校園足球官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)校園足球特色學(xué)校數(shù)量在全國同類省份中偏后，全國青少年校園足球特色學(xué)校數(shù)量比自治區(qū)少的省份有北京市、天津市、浙江省、青海省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、西藏自治區(qū)等9個省份，這些省份之所以數(shù)量少，多為人口地域面積比例高，或者北方高寒、西部高原或沿海等客觀原因所造成。

6.場地缺乏，條件落后。自治區(qū)各類學(xué)校足球場地基數(shù)少，截至2016年底，全區(qū)各級各類學(xué)校共有十一人制足球場地439塊、非標(biāo)準(zhǔn)足球場地1558塊。其中高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)擁有的十一人制足球場地分別是60塊、57塊、322塊，分別占所在類別學(xué)校的85.7%、20.4%、2.3%，難以滿足開展校園足球活動的需要。除了高校擁有足球場地比例較高外，中職學(xué)校尤其是各地中小學(xué)校擁有足球場地比例極低，大多數(shù)學(xué)校無足球場地，無法滿足國家提出的大力普及校園足球活動的需求。學(xué)?，F(xiàn)有足球場地中，相當(dāng)一部分場地條件簡陋，存在場地內(nèi)自然草皮稀疏、人工草皮超過服務(wù)年限或無草皮覆蓋，僅是沙石場地等問題，僅能滿足基本的教學(xué)需要，不利于推動校園足球教學(xué)、訓(xùn)練工作的開展。

7.校園足球優(yōu)秀運動員升學(xué)培養(yǎng)銜接機制沒有形成。部分優(yōu)秀足球苗子在小學(xué)升初中、初中升高中等升學(xué)過程中因更換學(xué)校及升學(xué)壓力等原因，無法科學(xué)系統(tǒng)地進行足球訓(xùn)練，往往在小學(xué)階段表現(xiàn)優(yōu)秀的足球運動苗子，在進入本應(yīng)是運動技能、戰(zhàn)術(shù)定型最佳時期的初中年齡階段后，運動競技水平卻直線下降。

（二）歸因分析

1.自治區(qū)足球運動發(fā)展整體基礎(chǔ)較薄弱。自治區(qū)屬山地丘陵性盆地地貌，丘陵錯綜且喀斯特廣布，平地（包括谷地、河谷平原、山前平原、三角洲及低平臺山）僅占自治區(qū)總面積的26.9%。從客觀條件上來講，不利于足球場地建設(shè)。

2.社會對足球運動促進身心健康的功能認(rèn)識不足，僅有少數(shù)家長支持孩子踢球。

三、廣西推進校園足球工作的主要做法及成效

（一）明確指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確定位校園足球。普及校園足球，育人是根本。堅持立德樹人和“健康第一”原則，以增強學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)青少年遵守規(guī)則、拼搏進取、團結(jié)協(xié)作的體育精神為宗旨。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計，完善地方特別是區(qū)、市、縣（市、區(qū)）校園足球管理機構(gòu)建設(shè)，明確校園足球管理人員編制、工作崗位設(shè)定等，安排專職人員負(fù)責(zé)工作，與體育部門、足球協(xié)會、俱樂部密切聯(lián)系，加強教體結(jié)合，提高工作效率和質(zhì)量。

（三）科學(xué)合理布局，擴大校園足球特色學(xué)校建設(shè)范圍，加強對校園足球特色學(xué)校的管理，編寫校園足球地方教材，加快推進足球教學(xué)課程建設(shè)，提高課堂教學(xué)和運動訓(xùn)練水平，大力推進班級聯(lián)賽，提高高校足球高水平運動隊招生、教學(xué)、訓(xùn)練工作水平。

（四）進一步加強足球師資培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，選擇在具備招收足球高水平運動隊、師資水平較高的高校建立自治區(qū)青少年校園足球教學(xué)與技能研究培訓(xùn)基地，加強足球科研工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，組織學(xué)習(xí)校園足球教學(xué)視頻，提升師資水平。

（五）加大經(jīng)費投入，特別是校園足球?qū)ｍ椆芾斫?jīng)費和場地建設(shè)經(jīng)費，強化校園足球場地（設(shè)施）建設(shè)，改善足球運動場地條件。

（六）多方位宣傳，營造良好校園足球氛圍，完善校園足球競賽體系，規(guī)范校園足球賽事。