加拿大原住民警務

高祥 葉紫琨

加拿大，一向以開放、包容、多元而為世人熟知。在這片廣袤神秘的極北大陸，歐裔、非裔、亞裔移民與原住民一起，創(chuàng)造了璀璨的多元文化。而難能可貴的是，在加拿大建國一百五十余年的歷史中，現(xiàn)代化的發(fā)展并沒有使獨特的原住民文化消亡泯滅。相反，今天的加拿大把原住民文化作為重要的文化遺產(chǎn)繼承發(fā)揚，使其成為展示加拿大文化多樣性的重要樣本和帶動旅游觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長點。

加拿大原住民文化的發(fā)展成果并不是一蹴而就的。自歐洲殖民者踏上這塊“新大陸”，移民和原住民的矛盾就產(chǎn)生了。歷史上，殖民者對原住民及其文化的野蠻迫害，曾使加拿大原住民文化的發(fā)展陷入低谷。顯然，加拿大原住民文化如今的繁榮與加拿大政府調(diào)整政策走向有著不可分割的關系。這其中，原住民警務，作為直接觸及原住民利益的基本工作，起到了調(diào)解原住民與移民之間矛盾的重要作用，為加拿大的社會穩(wěn)定和文化多元做出了難以估量的貢獻。

加拿大原住民及原住民警務歷史介紹

加拿大最早的居民是印第安人和因紐特人。一般認為，他們屬于亞洲的蒙古利亞種族。公元前14000年前，當時的海平面較低，西伯利亞東北部和阿拉斯加西北仍有大陸相連，也就是在這個時候，加拿大原住民的祖先，成為了據(jù)考最早抵達美洲的智人。到了公元前12000年全球暖化融冰，出現(xiàn)了比較容易通過的大陸橋，抵達西伯利亞和阿拉斯加的人類自此大舉南遷，足跡踏遍了整個北美大陸。

1982年《加拿大憲法》規(guī)定，加拿大 “土著居民”（The Aboriginal People）包括印第安人（Indians）、因紐特人（Inuit）和梅蒂斯人（Métis）。目前，加拿大土著人口約117萬，占總?cè)丝诘?.8%，其中印第安人約70萬，因紐特人約5萬，梅蒂斯人約39萬。

遷徙到新大陸后分道揚鑣的各部落在精神信仰上殊途同歸，對造物主的感謝和與自然和諧相處成了分散在大陸各處原住民普遍的價值觀。對自然的敬畏與熱愛，反映在原住民們以衣食住行、節(jié)日為代表的生活得各方面。

加拿大原住民田園牧歌式的生活在11世紀正式迎來了轉(zhuǎn)折。來自斯堪的納維亞半島的挪威人經(jīng)由冰島和格陵蘭島，最終抵達了加拿大紐芬蘭島，并在 L'Anse aux Meadows建立了首個殖民地。盡管這次殖民以失敗告終，但其開啟的移民進程是不可逆的。

隨后在1500年，受到“新世界”豐富漁業(yè)資源的吸引，以不列顛、法國、冰島等地漁民為先導的歐洲移民大舉移民加拿大，一時間，殖民地遍地開花。幾經(jīng)角逐，法國和不列顛在加拿大站穩(wěn)了腳跟。為了鞏固殖民地，發(fā)展包括皮毛貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟，英法分別和Iroquois部落與St. Lawrence River流域部落結(jié)盟。

1760年蒙特利爾陷落后，法國退出了加拿大，不列顛在加拿大的殖民取得全面勝利。結(jié)盟的軍事意義不再，英國人開始思考他們同原住民關系的走向?；趯τ幕膹姶笞孕?，殖民者認為把基督教和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶給原住民是他們至高的責任。其設立的印第安人管轄署（The Indian Department）開始了“馴化”原住民的實驗。由于管理不善、資金缺乏和巨大的文化差異，結(jié)果注定失敗。

然而就是從印第安人管轄署開始，加拿大政府開始了對原住民的管理。漸漸地，原住民的警務管理也從印第安人管轄署分離，首先由一般警務部門（如加拿大皇家騎警）承擔，而后由一般警務部門和專門設立的原住民警察共同承擔。

不同時期的原住民警務

不同歷史時期，加拿大政府對于原住民群體的政策不同，因此，作為行政部門重要組成部分的警察，在執(zhí)法過程當中就面臨著不同的突出矛盾。

“公民化運動”時期 “人與人”的矛盾。

18世紀以來，加拿大政府依靠對自身文化的強大自信，推行了原住民“公民化”（Civilizing the Indian）運動（1820年至1927年）。這項運動旨在使加拿大原住民群體接受“現(xiàn)代文明”。在這個過程中，有通過立法給予原住民群體優(yōu)惠措施（如對于自愿接受現(xiàn)代化生活的原住民，給予免稅，土地買賣優(yōu)惠），但是更多的是強制措施。其集中代表就是所謂“寄宿學校”（Indian Residential Schools）。政府將原住民子女強行帶離，送進寄宿學校，強迫其學習英語，接受歐洲殖民者的生活方式。強制措施的執(zhí)行者，就是以皇家騎警為代表的警察。警察將原住民子女帶離，鎮(zhèn)壓原住民群體的反抗等行為，是執(zhí)行相關法律無疑，然而這一過程就直接面臨著原住民與殖民者（移民）的尖銳矛盾。

二戰(zhàn)后“人與地”的矛盾

1763年，加拿大政府在法律上賦予了加拿大原住民公民權(quán)。原住民對加拿大在兩次世界大戰(zhàn)中的貢獻，二戰(zhàn)后高漲的人權(quán)運動以及原住民群體自身的努力使得加拿大原住民群體處境有了很大好轉(zhuǎn)。2008年6月11日，加拿大政府總理哈珀公開就“寄宿學?！毕蛟∶竦狼福∶褡鳛榧幽么笕说纳矸菰谛率兰o被廣泛接受。然而，在土地的問題上，爭論一直沒有停止。部分原住民群體（以生活在不列顛哥倫比亞的太平洋原住民群體為代表）對于歷史上被殖民者以各種手段巧取豪奪的土地提出要求。同時普通公民也時有報案，稱原住民群體非法侵入私有領地。在處理這類案件時，以皇家騎警為代表的警務部門往往根據(jù)現(xiàn)行法律，對原住民群體使用武器，強行驅(qū)離。誠然，警察執(zhí)法與驅(qū)離符合法律要求，但這直接激發(fā)了移民和原住民之間土地所有的“人地矛盾”。

歷史上，加拿大原住民警務（Indigenous Policing of Canada）突出的不合理之處在于對受眾的漠視，甚至輕視。加拿大警務部門使用皇家騎警等標準化警察力量，不加特殊訓練，來解決語言文化、思維方式與西方社會大相徑庭的少數(shù)族裔的各種問題。更可怕的是，這支警察力量還經(jīng)常使用強力解決問題。這樣的工作方式，是粗放的，亦是對于不同人群的雙重標準。在這種傳統(tǒng)的以西方文化為中心的警務模式下，處理原住民問題，尤其是原住民犯罪問題，錯誤百出也就不足為奇了。

對當下加拿大原住民警務執(zhí)法機制的改進與革新

歷史上頻發(fā)問題的加拿大原住民警務執(zhí)法機制并不能很好地將羅伯特·比爾的名言“警察就是公眾，公眾就是警察”（The police are the public； The public are the police）踐行到最后一個公民身上。事實上，整個原住民群體普遍對警察持不信任態(tài)度。幸運的是，加拿大警察最終作出了有效的改革創(chuàng)新。

最重要的是原則和態(tài)度上的轉(zhuǎn)變。加拿大警務部門正視了原住民與主流社會在語言文化、生活習慣上的巨大不同，服務原住民群體成了皇家騎警的五大戰(zhàn)略重點之一?；诖?，加拿大警務部門作出了以下卓有成效的革新。

部門設定上，作為全國性警務執(zhí)法機構(gòu)的加拿大皇家騎警率先設立專門從事原住民警務工作的皇家騎警全國原住民警務局（The RCMP's National Aboriginal Policing Services ），為從西海岸到東海岸600多個原住民部落提供專業(yè)的、有相關文化背景支撐的警務服務。該局根據(jù)對原住民社區(qū)的實地調(diào)研，提供包括“警察——原住民”溝通，原住民能力訓練，原住民社區(qū)公共安全支持等切實有效的服務，為原住民社區(qū)安全健康的發(fā)展，提供了強勁的助力。

其中，原住民能力訓練（Aboriginal Perceptions Training）與歷史上“馴化”原住民的行為形成鮮明對比。該項目通過文明適當?shù)姆绞綖樵∶袢后w提供交通安全、法律普及、安全風險評估等與警務有關的知識培訓，對原住民適應現(xiàn)代生活、警察嚴格執(zhí)法有著積極的促進作用，獲得加拿大社會的一致好評。

人事安排上，越來越多的原住民加入警察部門，成為具有天生文化優(yōu)勢的警官。截至2017年4月，超過2000名來自原住民社區(qū)的公民成為皇家騎警雇員，其中包括1500多位警官。他們的加入，使警務部門擁有一大批具有原生原住民文化背景、專業(yè)溝通技巧的人才。他們增強了原住民社區(qū)對警察的信任，他們的出現(xiàn)往往能讓原住民零壓力無障礙地同警務部門溝通，解決各種問題。同時，他們也改變著警務部門的思路，消除對原住民群體的偏見。對于原住民警官事跡的宣傳往往能把正確、積極的信息傳遞給原住民社區(qū)。給原住民群體，尤其是青少年樹立了正確的榜樣，為原住民和警察相互理解，提供最直接的橋梁。

人心相通，增強信任是一切改變的基石?；始因T警和各地方警務部門紛紛組織同原住民的聯(lián)誼交流，在了解的同時，積極將原住民文化元素融入自身的執(zhí)法過程當中。這些舉動增強了原住民群體的存在感獲得感和自豪感，為涉原住民警務執(zhí)法創(chuàng)造便利條件。

啟示

加拿大原住民警務執(zhí)法的精細化和專業(yè)化，是歷史發(fā)展的結(jié)果。對于原住民群體，原住民警務執(zhí)法有效打擊和制止原住民社區(qū)的販毒、故意傷害、故意殺人等嚴重犯罪，同時消除了諸多歷史等因素給原住民社區(qū)遺留的陋習，為原住民群體帶來了公正法治，促進了原住民社區(qū)的健康發(fā)展。對于警務工作本身，原住民警務執(zhí)法開創(chuàng)了為特定人群制定特殊執(zhí)法模式的先河，使執(zhí)法趨向靈活、精細、專業(yè)，為警務部門贏得廣泛贊譽。對于加拿大社會而言，專業(yè)精細的原住民警務執(zhí)法，對于消除不利的歷史影響，消弭原住民同主流社會的關系，促進社會和諧穩(wěn)定，展示國家治理水平和文化多樣性有著無可取代的作用。 ■