把握新時(shí)代 學(xué)習(xí)新思想 實(shí)現(xiàn)檔案工作的“三轉(zhuǎn)變兩突破”

王加林

十九大報(bào)告舉旗定向、謀篇布局，確立了新時(shí)代的指導(dǎo)思想，描繪了新時(shí)代的宏偉藍(lán)圖，作出了新時(shí)代的戰(zhàn)略部署，是我們面向新時(shí)代的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。藍(lán)圖令人振奮，號(hào)角催人奮進(jìn)，新時(shí)代下的檔案工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，做好“三轉(zhuǎn)變兩突破”。即從服務(wù)機(jī)關(guān)型向服務(wù)社會(huì)型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)方式型向信息化方式型轉(zhuǎn)變，從行政推動(dòng)型向執(zhí)法推動(dòng)型轉(zhuǎn)變；同時(shí)要實(shí)現(xiàn)檔案智能化新突破，實(shí)現(xiàn)館舍建設(shè)新突破?？傊?，要以新思想、新方法推動(dòng)檔案事業(yè)不斷邁出新步伐，登上新臺(tái)階。

從服務(wù)機(jī)關(guān)型向服務(wù)社會(huì)型轉(zhuǎn)變

十九大報(bào)告聚焦“民生”，高度強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人民為中心。檔案工作作為全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)之一，新的歷史時(shí)期，要找準(zhǔn)定位，不斷轉(zhuǎn)變工作職能與角色，從為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)的單一性功能，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)服務(wù)的綜合性功能，通過服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會(huì)發(fā)展，使之成為真正的全民事業(yè)。一是要改變“重機(jī)關(guān)輕社會(huì)、重典型人物輕普通人物”的傳統(tǒng)價(jià)值觀，樹立“與人相關(guān)的檔案最重要”的觀念。民生檔案作為社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證，進(jìn)一步收集齊全并突出民生檔案在檔案資源建設(shè)中的地位，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也是檔案工作立足民生、服務(wù)社會(huì)的重要體現(xiàn)。十九大報(bào)告提出，“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，檔案部門要看到這一變化，自加壓力，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)承包地確權(quán)檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)、驗(yàn)收和接收進(jìn)館工作，為明確承包地經(jīng)營權(quán)歸屬，解決土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的檔案支撐。二是要改變重政治、輕民生，重單位、輕個(gè)人的狹隘檔案觀，樹立“服務(wù)民生與服務(wù)業(yè)務(wù)并重，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)群眾并重”的服務(wù)理念。民生所向，檔案所指，本著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，要積極發(fā)揮檔案在工作查考、老兵享受國家待遇、職業(yè)病檢查、辦理房產(chǎn)過戶與戶口遷移、辦理正常退休與特殊工種提前退休以及編史修志等方面的參考憑證作用。通過打造“檔案服務(wù)快捷通”，完善“查檔會(huì)商”工作機(jī)制，不斷提高館藏檔案、資料的查全率和查準(zhǔn)率。借助檔案幫助群眾完善根源感、身份感，使檔案館真正成為人民群眾了解歷史、查詢信息、保障權(quán)益的平臺(tái)和窗口。

從傳統(tǒng)方式型向信息化方式型轉(zhuǎn)變

近年來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)和通訊技術(shù)的革新，對(duì)傳統(tǒng)工作方式造成極大沖擊。一方面，信息技術(shù)帶來極大的數(shù)字檔案?jìng)鬏敽图赡芰?；另一方面，電子檔案的崛起，檔案管理和利用的主要陣地正逐漸向信息環(huán)境轉(zhuǎn)移，與之相應(yīng)的檔案工作方式也朝著信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和綜合化方向發(fā)展。一是建立信息管理平臺(tái)。當(dāng)前，僅僅滿足于紙質(zhì)檔案不丟不損的舊有觀念不合時(shí)宜，局限于傳統(tǒng)手工操作的工作方式也不符合時(shí)代潮流。檔案工作要逐步由各種設(shè)備、各種人機(jī)信息系統(tǒng)來協(xié)助完成，將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到檔案收集、整理、保管等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，在確保安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息的有效檢索、傳遞、監(jiān)控，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)，進(jìn)一步從“手工作業(yè)”向“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”轉(zhuǎn)移，以提高工作效率。二是建立信息共享體系。新形勢(shì)下，要繼續(xù)實(shí)施數(shù)字化帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“存量數(shù)字化，增量電子化”的原則，大力推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，做好原生電子文件歸檔、接收工作。通過檔案信息系統(tǒng)數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全化的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)齊備、安全可靠的數(shù)字檔案資源共享體系；通過建設(shè)全國檔案信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，解決好跨門類、跨領(lǐng)域、跨地域檔案資源的整合問題，突破時(shí)間、空間限制，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿；通過進(jìn)一步打破檔案信息孤島，不斷豐富信息化內(nèi)涵，為數(shù)字中國、智慧社會(huì)，為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”提供檔案資源保障。

從行政推動(dòng)型向執(zhí)法推動(dòng)型轉(zhuǎn)變

長期以來，檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶有鮮明的行政指揮型的特征，通過行政規(guī)范性文件和行政命令式指導(dǎo)促進(jìn)執(zhí)行，毋庸置疑，這起到了積極作用。但是，隨著改革開放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，特別是黨的十九大以后，“四個(gè)全面”尤其是“全面依法治國”理念更加深入人心，行政指揮型淡出行政管理一線的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。以行政推動(dòng)型為主向以執(zhí)法推動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變是時(shí)代的必然。一是檔案行政職能隨意性大，剛性力度小。目前，檔案部門較為普遍地存在法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)一套人馬、兩種職能的現(xiàn)象，甚至法規(guī)宣傳淪為業(yè)務(wù)指導(dǎo)的“婢女”，依法行政職能僅為擺設(shè)，造成履職的“越位”“缺位”或“錯(cuò)位”。過去，檔案部門僅僅依靠“年檢”指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)宏觀管理，剛性不足，橫向、縱向愛理不理，我們只能聽之任之，缺乏權(quán)威性。長遠(yuǎn)來看，依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實(shí)到調(diào)整、厘清、明確內(nèi)部職能。在此基礎(chǔ)上，檔案行政管理部門對(duì)外執(zhí)法才能師出有名，切實(shí)履行法定職責(zé)，走上依法行政的軌道。二是檔案行政職能管不到管不了。檔案行政管理職能有限，只能根據(jù)政策作出行政性指導(dǎo)，一般不具有行政強(qiáng)制權(quán)。懲戒檔案管理違法違紀(jì)行為，需要檔案執(zhí)法部門依法履行行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)。“法無授權(quán)不可為”，檔案執(zhí)法要在憲法、檔案法及其實(shí)施辦法、《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法律、行業(yè)規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問題。民營企業(yè)、社團(tuán)組織、中介組織以及個(gè)人（名人）的檔案，過去行政權(quán)力是管不到管不了的。新形勢(shì)下，檔案行政管理部門要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想來武裝頭腦，推動(dòng)檔案依法行政由名義上的呼吁轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的行動(dòng)，既要做到不越線、不跨界，也要做到不失職、敢作為，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工作執(zhí)法覆蓋全社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)檔案智能化新突破

十九大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，要“善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。隨著智慧城市的發(fā)展，人工智能和智慧管理已經(jīng)成為新的發(fā)展趨勢(shì)，為檔案信息化發(fā)展提供了新思路、新理念和新挑戰(zhàn)。一是以智能化更好地實(shí)現(xiàn)檔案館職能。智能化是對(duì)檔案信息管理的一次革命，卻沒有在檔案實(shí)體管理方面有實(shí)質(zhì)性的突破，信息管理、信息服務(wù)、信息安全均有不同程度的薄弱環(huán)節(jié)。從某種意義上講，智能檔案館的“智”可以概括為靈敏地感知與告知信息，“能”可以概括為立足于職能的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)與處置，強(qiáng)化功能定位。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，進(jìn)一步深化數(shù)字檔案館館藏?cái)?shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理自動(dòng)化、資源共享化，最大限度地提高檔案資源整合和開發(fā)利用服務(wù)的能力，甚至用智能機(jī)器人來實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是以法制手段更好地推進(jìn)智能化建設(shè)。檔案館智能化推進(jìn)，要高度重視頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定具有前瞻性、創(chuàng)造性的科學(xué)規(guī)劃，努力破解智能化發(fā)展難題，通過全國一盤棋，借助法制手段推廣實(shí)施。以數(shù)字檔案館（室）建設(shè)為抓手，通過儲(chǔ)備一批，培植一批，實(shí)現(xiàn)一批，以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)，推動(dòng)地區(qū)系統(tǒng)檔案館（室）智能化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”“線”智能化逐步走向全國檔案智能化。

實(shí)現(xiàn)館舍建設(shè)新突破

近年來，檔案部門在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建，提高公共文化服務(wù)水平方面作出了突出貢獻(xiàn)。為更好發(fā)揮檔案館“五位一體”功能，館舍建設(shè)要做好配套工作，與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與時(shí)代發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂。目前，國家綜合檔案館館舍建設(shè)依據(jù)是2008年國家建設(shè)部和發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)的《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及2010年國家建設(shè)部和國家檔案局聯(lián)合制定的《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。在特定時(shí)間、空間內(nèi)，這些規(guī)定起到積極的促進(jìn)作用，但是任何標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施都有一定的時(shí)空概念。一般來說，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施5年內(nèi)，審批、發(fā)布部門必須根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)組織復(fù)審，重新確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的有效性或作出修訂、廢止的決定。時(shí)至今日，時(shí)代進(jìn)步、事業(yè)發(fā)展、形勢(shì)更新，以10年前的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)劃當(dāng)前檔案館舍建設(shè)，顯然不合時(shí)宜。完善建筑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)檔案事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，明確館舍規(guī)范化建設(shè)要求，日益迫切。二是加快館舍建設(shè)步伐。目前，各地檔案部門將檔案館舍建設(shè)放在檔案事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置：加大投入、科學(xué)規(guī)劃、完善基建，推動(dòng)新館建設(shè)如火如荼。事實(shí)上，省、市、縣有不少已突破原有的館舍規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。不過地域發(fā)展差異不容忽視，東部地區(qū)館舍建設(shè)較為積極，西部地區(qū)與中部地區(qū)相對(duì)滯后。但作為檔案人要勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取。檔案館作為檔案事業(yè)發(fā)展的重要載體，其建設(shè)要與時(shí)代要求同頻共振，與城市發(fā)展相得益彰，實(shí)現(xiàn)館舍建設(shè)新突破，達(dá)到事業(yè)發(fā)展新高度。十九大以來，鹽城市檔案局以“全省爭一流，全國有影響”為奮斗目標(biāo)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)館舍建設(shè)，新館將由老城區(qū)搬遷至新區(qū)行政中心，建筑面積將由7800平方米擴(kuò)容到50000平方米。在市委、市政府的大力支持下，新館建設(shè)正在立項(xiàng)選址，即將破土動(dòng)工。

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代要有新作為。我們要高擎習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，全面提升檔案工作為“五位一體”服務(wù)的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)有力的檔案保障！