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    公共決策失誤的原因及矯正

    2018-09-10 11:22:17王慧
    大東方 2018年6期
    關(guān)鍵詞:失誤矯正

    摘 要:政府治理社會主要是通過制定一些政府決策來引導(dǎo)社會發(fā)展,但現(xiàn)實生活中也會出現(xiàn)政府決策失誤的現(xiàn)象。本文就公共決策失誤的原因進行簡要分析并提出相應(yīng)的對策建議。

    關(guān)鍵詞:公共決策;失誤;矯正

    當(dāng)前我國正處于社會主義發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,面臨眾多的機遇與挑戰(zhàn),在這一過程中,國家公共政策的制定與實施尤為重要,因此了解政府決策失誤的主要原因,積極找出矯正政府決策失誤的對策具有重要的理論意義和實踐意義。

    一、公共決策失誤的原因

    (一)權(quán)力過分集中及決策者素質(zhì)不高

    首先,權(quán)力過分集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手中,容易導(dǎo)致“一言堂”,個人決定重大問題,嚴(yán)重影響政府決策的正確性。另外,決策者的素質(zhì)直接影響著政府決策水平的高低,更會影響到政策執(zhí)行質(zhì)量。決策者素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在:第一,缺乏責(zé)任意識。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識自己權(quán)力義務(wù),有一種“山大王”的心態(tài),隨意利用公共權(quán)力,為私人謀取利益,置人民群眾于不顧。第二,缺乏科學(xué)決策的專業(yè)知識。有些決策者僅憑自己有限的經(jīng)驗,來決定社會重大事務(wù),缺乏深思熟慮。第三,缺乏遠見。他們只是根據(jù)眼前所出現(xiàn)的狀況作出判斷,并未進行長遠考慮,綜合分析成本與效率,浪費社會資源。第四,缺乏公正意識。大搞形象工程,政策只朝著自身利益的方向傾斜,忽視了人民大眾的利益。

    (二)決策監(jiān)督不力及缺乏競爭激勵機制

    在我國,不缺乏各級紀(jì)委和監(jiān)察部門,只是這些部門只安于現(xiàn)狀,享樂主義盛行,很少發(fā)揮自身作用,往往出現(xiàn)政策失誤而無人問津。各地因監(jiān)督責(zé)任不力被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部更是數(shù)不勝數(shù)。在查處的問題中,有的是領(lǐng)導(dǎo)不力,不作為,伙同犯罪;有的是明哲保身,甚至袒護包庇違法行為。另外,由于政府活動是從公共利益的角度出發(fā),一般不以贏利為目的,這造成了政府人員在完成一項政策任務(wù)的過程中只圖完成任務(wù),不計成本,鋪張浪費,耗費一些不必要的資源。

    (三)政府獲取信息的不對稱性

    造成信息不對稱性的原因主要有以下幾方面:首先,社會活動復(fù)雜多變,使得政府掌握信息變難,成本也同時加大。其次,信息的優(yōu)勢方進行信息壟斷,或者隱藏信息,又或者是故意提供虛假信息,對政府造成干擾。再次,政府的組織結(jié)構(gòu)不利于信息的傳輸。政府嚴(yán)格的“金字塔”式結(jié)構(gòu),導(dǎo)致行政審批程序繁雜,延誤了信息的及時上傳與下達。面對這些錯誤的、虛假的、過時的信息,政策決策必然會失效,決策失誤在所難免。因此領(lǐng)導(dǎo)者制定公共政策的一個必要前提是,完善信息機制,獲得全面準(zhǔn)確的有效信息。

    二、公共決策失誤的矯正

    (一)提高決策人員的能力素質(zhì),確保信息的有效性

    加強對公共決策人員專業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn),掌握現(xiàn)代決策的科學(xué)技術(shù)及應(yīng)用方法,使其利用科學(xué)的觀點、方法、程序、工具來制定公共政策,是提高公共政策質(zhì)量及可行性與科學(xué)性的重要前提。信息是決策的基本前提,準(zhǔn)確的信息更是實現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保障。因此,合理規(guī)范信息的準(zhǔn)確性是提高決策科學(xué)性的第一步。先要努力做好政務(wù)信息工作,為政府正確決策提供及時準(zhǔn)確的依據(jù)。政府在作決策時,應(yīng)對信息進行篩選,排除一些不可靠、虛假的信息。然后規(guī)范決策程序,政策制定的每一步都遵循合乎規(guī)律的決策程序,并總結(jié)出政策制定的一般程序和活動步驟。

    (二)引入競爭機制,優(yōu)化資源配置

    通過引入競爭機制來刺激工作者的工作熱情,提高效率,使權(quán)力分散,實現(xiàn)擇優(yōu)上崗。與之相配合的,要引入激勵機制,調(diào)節(jié)成員之間的不合理行為,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,共同實現(xiàn)公共利益目標(biāo)。其次,立法上上對政府財政預(yù)算及公共支出加以約束和控制,合理控制成本,盡量實現(xiàn)預(yù)算平衡,避免財政赤字的出現(xiàn)。最后,“法制”與“德治”相結(jié)合,在法律規(guī)范政府行為的同時,更要從思想道德教育入手,從思想上遏制,從而有效治理政府決策失誤。

    (三)建立健全有效的權(quán)力監(jiān)督和約束機制

    約束是一種反向激勵,領(lǐng)導(dǎo)者手中握著權(quán)力,如果沒有約束,就會背離公共目標(biāo),破壞人民利益。因此,有效地監(jiān)督與約束十分必要。必須強化人大監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和人民監(jiān)督。人大及其常委會是代表人民行使權(quán)力的國家機關(guān),該監(jiān)督是以國家強制力為保證的國家監(jiān)督;新聞輿論監(jiān)督具有快速、影響力大等特點,也是重要的監(jiān)督途徑。其次,建構(gòu)一整套與社會主義市場相適應(yīng)的監(jiān)督防范機制、懲治腐敗機制,促使政府依法行政,提高行政效率。如果沒有良好的監(jiān)督和懲罰機制,就會出現(xiàn)為所欲為,導(dǎo)致絕對腐敗。建立政府官員的財產(chǎn)申報登記與核查制度、實行公開聽證都是可以采取的有效監(jiān)督措施。再次,加大懲罰力度,實時公開已查處的案件處理情況。有了這些切實的監(jiān)督措施和懲罰機制,加大尋租者的尋租成本,就可以達到有效遏制政府尋租行為的效果。

    (四)加強制度建設(shè),構(gòu)建政府決策失誤責(zé)任追究制度

    決策者之所以會出現(xiàn)決策失誤,既有主觀因素,也有客觀因素。因此,我們需要構(gòu)建包含這兩方面的政府決策失誤責(zé)任追究制度。第一,培養(yǎng)決策者的責(zé)任意識。只有當(dāng)決策者主觀上去認(rèn)真對待公共決策,決策才會向科學(xué)性、合理性、可操作性發(fā)展。第二,構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任追究機制。決策失誤的出現(xiàn),有的是可以避免的,有的是無法避免的,有的決策失誤造成的后果嚴(yán)重,有的造成輕微損失。對于造成輕微損失的失誤決策者可以進行道德上的譴責(zé),對其進行培養(yǎng)教育或者酌情進行經(jīng)濟賠償。對于造成重大損失的決策者應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任,罷免和引咎辭職都是可以選擇的。對于造成巨大社會不良影響或是經(jīng)濟損失的,可以追究刑事責(zé)任,加以制裁。只有這樣從主客觀方面嚴(yán)加防范,才有機會防止政府決策失誤。

    參考文獻

    [1] 張國慶,趙成根.公共行政學(xué)[M].北京大學(xué)出版社,2007.

    [2] 楊繼軍,陳林杰.領(lǐng)導(dǎo)集體決策博弈模型及其決策錯誤分析[J].統(tǒng)計與決策,2011.

    作者簡介:

    王慧(1992-),女,漢族,陜西渭南,延安大學(xué),在讀研究生,研究方向:領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理。

    (作者單位:延安大學(xué) 行政管理)

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