“摘牌”整改為哪般？

楊帆 向定杰 朱翃 吳振東

近日教育部下發(fā)通知，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校中有8所被取消資格、29所被責(zé)令限期整改。校園足球發(fā)展至今的首次強(qiáng)力整頓引起社會(huì)關(guān)注。

據(jù)新華社記者在河北、貴州、上海等地采訪時(shí)了解到，一些學(xué)校的場(chǎng)地、教師、資金支持存在“硬傷”，導(dǎo)致足球課和班級(jí)聯(lián)賽難以保證而被一票否決；有的地方功利主義作祟、思想認(rèn)識(shí)存在偏差，重創(chuàng)建、輕建設(shè)、校園足球工作未能做實(shí)。一些受訪人士認(rèn)為，下一步還應(yīng)適當(dāng)調(diào)整考核指標(biāo)，并著力解決師資、硬件、資金等方面困難，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)校園足球事業(yè)健康發(fā)展。

不達(dá)標(biāo)被“摘牌”和“回爐”

全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校是普及發(fā)展校園足球的主體力量，自2015年以來(lái)，教育部已遴選認(rèn)定20218所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，工作取得階段性成績(jī)。每所學(xué)校每周面向所有學(xué)生開設(shè)一節(jié)足球課、組織課余足球訓(xùn)練和校內(nèi)足球競(jìng)賽，對(duì)于實(shí)現(xiàn)校園足球參與人數(shù)由少到多起到了積極作用。

此外，有關(guān)部門3年內(nèi)還認(rèn)定了102個(gè)校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）、12個(gè)校園足球改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，做大分母、強(qiáng)化普及的同時(shí)，校園足球工作的師資隊(duì)伍培訓(xùn)、競(jìng)賽體系和業(yè)余訓(xùn)練體系也在逐步建設(shè)當(dāng)中。

為摸清建設(shè)質(zhì)量情況，2017年5月，教育部開始著手對(duì)2015年、2016年認(rèn)定的13381所學(xué)校進(jìn)行復(fù)核。此次復(fù)核后，共有8所學(xué)校被取消資格，其中河北有4所，山西、河南、貴州、西藏各1所。29所被責(zé)令整改的學(xué)校中，河北和貴州的學(xué)校最多，分別有8所和15所。

保定市教育局思政體衛(wèi)處負(fù)責(zé)人劉同會(huì)說(shuō)，2017年在接到上級(jí)要求復(fù)核的通知后，唐縣教育局迅速進(jìn)行了自查，12所學(xué)校中有7所未能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)情況如實(shí)上報(bào)了保定市教育局。

“復(fù)核工作有一套考核指標(biāo)，滿分100分，市教育局拿到唐縣的匯總表時(shí)非常震驚，12所學(xué)校中只有4所學(xué)校復(fù)核分?jǐn)?shù)超過(guò)了60分。大部分學(xué)校都努力開展了工作，但一些學(xué)校受限于師資、場(chǎng)地，打分方面確實(shí)沒法過(guò)關(guān)?！眲⑼瑫?huì)說(shuō)。

地處武陵山集中連片特困地區(qū)的貴州省銅仁市有4所學(xué)校被列入整改范圍。貴州省青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任嚴(yán)衛(wèi)認(rèn)為，此次復(fù)核工作結(jié)果也不盡客觀，因?yàn)榇蚍謽?biāo)準(zhǔn)存在一定偏差?！拔覀兾惺兄莞咝?、體育學(xué)院組織專家組進(jìn)行普查，評(píng)判時(shí)不是一把尺子量到底，銅仁市和黔南州比較嚴(yán)、不及格的就多?！彼f(shuō)，復(fù)核也確實(shí)反映了一些客觀問(wèn)題，比如對(duì)待檢查不認(rèn)真，重創(chuàng)建、輕建設(shè)。

掛牌后“捉襟見肘” 場(chǎng)地、師資、經(jīng)費(fèi)欠賬大

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校園足球特色學(xué)?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，一些欠賬和問(wèn)題也凸顯出來(lái)，在此次復(fù)核工作中體現(xiàn)明顯：

場(chǎng)地設(shè)施難以保證。被取消資格的河北省唐縣軍城鎮(zhèn)娘子神小學(xué)地處大山深處，校園三面環(huán)山，校舍都建在山坡上，學(xué)校沒有足球場(chǎng)。記者走訪時(shí)看到校園中有一片長(zhǎng)約110米、寬約40米的空地，但由于缺乏資金、改造難度大。在河北省滄縣杜林回族鄉(xiāng)第一中學(xué)，因?yàn)槔闲^(qū)無(wú)空余場(chǎng)地、新校區(qū)出現(xiàn)勞資糾紛一直未完工，學(xué)校無(wú)奈被取消資格。

專業(yè)教師極度缺乏。記者從河北省滄縣了解到，該縣目前沒有一名專職足球老師，絕大部分體育教師不具備足球?qū)I(yè)技能。唐縣娘子神小學(xué)校長(zhǎng)白云濤告訴記者：“學(xué)校沒有體育老師，8名教師要負(fù)責(zé)6個(gè)年級(jí)、224名學(xué)生的所有課程，現(xiàn)在只有一名工勤人員帶著孩子們上體育課。”

資金缺乏難以為繼。據(jù)《全國(guó)青少年校園足球工作發(fā)展報(bào)告（2015-2017）》，2015年-2017年中央財(cái)政累計(jì)投入6.48億元校園足球扶持資金，各省（區(qū)、市）投入校園足球的財(cái)政、體彩和社會(huì)資金等累計(jì)196多億元。需要指出的是，按照使用規(guī)定，中央財(cái)政扶持資金全部用于教師培訓(xùn)、全國(guó)性競(jìng)賽等項(xiàng)目，而不是向省級(jí)教育行政部門及校園足球特色學(xué)校撥款。

老舊沙土場(chǎng)難以改善，除球門和足球外其他訓(xùn)練專用器材很難到位，一些地方更是國(guó)家級(jí)貧困縣，足球業(yè)余訓(xùn)練和比賽無(wú)力開展……在多地采訪中記者了解到，由于經(jīng)費(fèi)只能依賴地方政府支持，各地發(fā)展基本靠“自救”。在河北、貴州兩地省級(jí)主管部門的答復(fù)中，“經(jīng)費(fèi)投入不足、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足扶持特色學(xué)校建設(shè)需要”被認(rèn)為是校園足球發(fā)展遇到的主要問(wèn)題。

“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重 思想觀念成最大瓶頸

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)三年不懈努力，一些地區(qū)的校園足球工作取得了階段性成效，守住校園足球特色校的質(zhì)量線刻不容緩，全國(guó)校足辦已提出今后將每年對(duì)前一年認(rèn)定命名的學(xué)校進(jìn)行復(fù)核，參與檢查的專家也建議，在參加賽事場(chǎng)次、比賽成績(jī)占比等方面應(yīng)更加合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)及權(quán)重。

相比硬件投入的短板，受訪人士認(rèn)為足球?qū)用嬷系捏w育與教育依然是“兩張皮”，思想觀念才是最大瓶頸。校園足球的競(jìng)賽應(yīng)該統(tǒng)一歸口全國(guó)校足辦統(tǒng)籌，體育、足協(xié)等部門組織的校園足球競(jìng)賽活動(dòng)應(yīng)納入校園足球體系，不宜另搞一套。另外，相關(guān)部門沒有意識(shí)到創(chuàng)建足球特色校可達(dá)到促進(jìn)素質(zhì)教育、學(xué)生全面成長(zhǎng)和培養(yǎng)足球后備人才的多贏。

“主要原因還是沒有足夠重視，平時(shí)在工作中也沒有專門科室來(lái)做。”有受訪人士認(rèn)為，實(shí)際工作中一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地將校園足球設(shè)定為專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)，無(wú)形中提高了場(chǎng)地、師資、裝備等多方面要求，加大了校園足球開展難度，忽略了抓普及、抓參與，帶動(dòng)全校學(xué)生打造最廣泛的足球氛圍，導(dǎo)致每周一節(jié)足球課沒有真正落到實(shí)處。

此次上海市有3所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校被要求限期整改。記者就此事致電了解情況，上海市教委并未予以回應(yīng)。教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，有地方出于功利傾向重創(chuàng)建而輕建設(shè)，但要建好足球特色學(xué)校，需要做大量基礎(chǔ)性工作而不是去拿一個(gè)牌子掛著、把建設(shè)特色學(xué)校作為一項(xiàng)政績(jī)工程。

受訪干部和教師認(rèn)為，在迅速擴(kuò)大足球人口、發(fā)展校園足球特色學(xué)校的同時(shí)，更應(yīng)注重質(zhì)量管理與考核，多舉措保障校園足球良性健康發(fā)展。

首先是加大投入力度，改善設(shè)施條件。市、縣（市、區(qū)）新建體育場(chǎng)地首先考慮建在學(xué)校內(nèi)或者學(xué)校周邊，保證體育場(chǎng)地資源學(xué)校與社區(qū)共享。提高新建社區(qū)、學(xué)校、城市綠化用地規(guī)劃中配套建設(shè)公共體育設(shè)施的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大扶持力度，推進(jìn)工作發(fā)展。各級(jí)財(cái)政加大校園足球經(jīng)費(fèi)的投入，主要用于扶持特色學(xué)校建設(shè)，新建、改建足球場(chǎng)地，配備足球器材設(shè)施，舉辦體育師資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織四級(jí)聯(lián)賽，健全意外傷害保險(xiǎn)等。

三是加大監(jiān)管力度，提高建設(shè)質(zhì)量。將校園足球的發(fā)展作為實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)學(xué)校體育改革的重要舉措，建立校園足球評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，納入教育督導(dǎo)工作計(jì)劃，對(duì)校園足球特色學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、活動(dòng)成效等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。