美2000億美元稅單中涉及木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易概況

譚秀鳳

2018年6月15日，美國(guó)政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅，其中對(duì)約340億美元商品自2018年7月6日起已經(jīng)實(shí)施加征關(guān)稅，同時(shí)就約160億美元商品加征關(guān)稅開(kāi)始征求公眾意見(jiàn)。

隨后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》等法律法規(guī)和國(guó)際法基本原則，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，其中545項(xiàng)約340億美元商品自2018年7月6日起也已經(jīng)實(shí)施加征關(guān)稅，對(duì)其余商品加征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間另行公布。

7月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了新一輪征稅清單，表示要對(duì)價(jià)值2 000億美元的中國(guó)商品額外加征10%關(guān)稅。

經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)美對(duì)中500億美元商品加征25%的關(guān)稅中，只是包括少量的林業(yè)機(jī)械、制漿造紙機(jī)器及零件，以及木工所用的工具。此外，還包括彎曲座椅，以及藤、柳條、竹或類似材料所生產(chǎn)的座椅。

而近期美國(guó)對(duì)中國(guó)加征2 000億美元稅單，含有的木質(zhì)產(chǎn)品非常廣泛，表1中的產(chǎn)品無(wú)一例外，都涵蓋在2 000億美元征稅的清單中，其中還包括木片（HS4401）、木炭（HS4402）、原木（HS4403）、木制品（HS4404、4414、4415、4416、4417、4419、4420、4421）、枕木（HS4406）、鋸材（HS4407）、單板（HS4408）、地板材（HS4409）、刨花板（HS4410）、纖維板（HS4411）、膠合板（HS4412）、強(qiáng)化木（HS4413）、木門、木窗和木制建筑模板（HS4418）、木漿（第47章）、紙及紙板、紙漿和紙制品（第48章）、家具及坐具（HS9401、9403）。以上征稅產(chǎn)品2017年中國(guó)向美國(guó)出口木質(zhì)林產(chǎn)品總額約為163億美元（見(jiàn)表1）。此次美國(guó)加征2 000億美元稅單中，沒(méi)有向中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品征稅的唯一產(chǎn)品是印刷品。

中國(guó)出口美國(guó)的主要木質(zhì)林產(chǎn)品：從出口金額看（表1），2017年中國(guó)主要向美國(guó)出口木質(zhì)家具及木坐具、紙類產(chǎn)品、木制品和膠合板，出口額均超過(guò)10億美元以上。超過(guò)億美元的出口產(chǎn)品還有纖維板、木地板和木門。出口額超過(guò)億美元的產(chǎn)品中，2017年中國(guó)向美國(guó)出口的膠合板、木地板和纖維板同比分別依次下降了19%、15%和11%，由此可見(jiàn)，中國(guó)的膠合板、木地板和纖維板出口已經(jīng)受到美國(guó)雙反很大的影響，出口量同比大幅下降。

中國(guó)進(jìn)口美國(guó)的主要木質(zhì)林產(chǎn)品：從進(jìn)口金額看（表2），2017年中國(guó)主要從美國(guó)進(jìn)口廢紙、鋸材、木漿和原木，進(jìn)口額超過(guò)10億美元以上。此外，中國(guó)進(jìn)口額較大的還有紙類產(chǎn)品，近9億美元。2017年上述產(chǎn)品的進(jìn)口額同比都不同程度增長(zhǎng)，其中增幅較大依次為原木、廢紙、鋸材、紙類產(chǎn)品和木漿，同比分別增長(zhǎng)了30%、20%、18%、9%和8%，進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的均是中國(guó)短缺的原料型木質(zhì)林產(chǎn)品。

綜上所述，美國(guó)對(duì)華加征2 000億美元的稅負(fù)，對(duì)出口額過(guò)億美元的家具、木地板、人造板、木門和紙類產(chǎn)品的企業(yè)將產(chǎn)生較大的影響。

2018年7月11日，美國(guó)政府發(fā)布了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約2000億美元商品加征10%關(guān)稅的措施之后，8月2日，美國(guó)貿(mào)易代表聲明稱擬將加征稅率由10%提高至25%。針對(duì)美方上述措施，中方被迫采取反制措施，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5 207個(gè)稅目約600億美元商品，加征25%、20%、10%、5%不等的關(guān)稅。如果美方一意孤行，將其加征關(guān)稅措施付諸實(shí)施，中方將即行實(shí)施上述加征關(guān)稅措施。中美貿(mào)易戰(zhàn)再次進(jìn)一步升級(jí)。

縱觀中美征稅涉及的木質(zhì)林產(chǎn)品范圍，都是非常廣泛。美國(guó)向中國(guó)2 000億美元征稅清單中，除了印刷品，其他木質(zhì)林產(chǎn)品都涉及到了。在中國(guó)反制美國(guó)600億美元征稅清單中，只是未涉及木制品類（HS4404、4416、4502），其他木質(zhì)林產(chǎn)品也都涉及到了。由此可見(jiàn)，中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品企業(yè)將受到重創(chuàng)。

在美國(guó)發(fā)布向中國(guó)征稅2000億美元商品清單的消息之后，我國(guó)相關(guān)政府部門、協(xié)會(huì)和企業(yè)非常重視，召開(kāi)了幾次大型會(huì)議，共商應(yīng)對(duì)措施。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極響應(yīng)，相關(guān)利益方在8月17日前對(duì)征稅清單提交書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)，建議有條件的企業(yè)最好參加美國(guó)301條款委員會(huì)將于8月20—23日召開(kāi)的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并在8月30日前提交抗辯意見(jiàn)，盡量爭(zhēng)取把損失減到最低限度。

在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院于7月26日低調(diào)通過(guò)了一項(xiàng)法案，將削減1660種美國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅，主要涉及美國(guó)企業(yè)制造產(chǎn)品時(shí)需要的各種原料、零配件。被削減關(guān)稅的商品中，有一半產(chǎn)自中國(guó)。此法案還需要返回眾議院再次獲得通過(guò)，方可遞交總統(tǒng)特朗普簽署生效。據(jù)悉，由于眾議院7月26日已開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)5周的暑期休會(huì)，各位眾議員9月份才會(huì)重返國(guó)會(huì)山。法案是否通過(guò)，9月份才會(huì)見(jiàn)分曉，我們將拭目以待。